【正文】 版《計價規(guī)范》主要內(nèi)容及應(yīng)用 為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行為 ,統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法 ,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準發(fā)布了國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002021（建設(shè)部第 63 號）自 2021年 7月 9日發(fā)布，自 2021 年 12月 1 日起實施。如 “混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”，“腳手架”不應(yīng)設(shè)置 在通用措施費項目清單中。 2021 版《計價規(guī)范》中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場 36 簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算等沒有明確的界定 , 致使承發(fā)包雙方易造成糾紛扯皮。不方便投標者根據(jù)工程量清單進行報價 ,對報價文件的審核也造成不便。 （二）從微觀角度， 2021版《計價規(guī)范》本身存在的問題 2021 版《計價規(guī)范》中由招標者在招標文件中提供的工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三個部分組成 ,投標者根據(jù)工程量清單的內(nèi)容在對各項內(nèi)容進行單價分析的基礎(chǔ)上完成工程量清單的報價表。 另外，工程造價咨詢機構(gòu)技術(shù)力量和管理水平參差不齊。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔保制度、監(jiān)理制度等。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、 35 發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后。 （ 2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的 機制 , 在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價格失真。 5．工程造價信息管理方式落后 推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價；什么情況下調(diào)高單價，什么情況下調(diào)低單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。 4．缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本 要實行工程量清單報價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師、造價師的權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前很多的造價員來說是辦不到的。 3．工程造價從業(yè)人員素質(zhì)應(yīng)進一步提高 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。在實際評標過程中 ,評標專家一般更多關(guān)注的是標書最終所報價格的高低 ,卻很少 33 深究所報單價的構(gòu)成及來源是否科學(xué)合理。 2．招投標方面存在的問題 評標體系的科學(xué)合理性缺乏。 表 2021 版《計價規(guī)范》應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 原《計價規(guī)范》應(yīng)用中存在的問題 問題 文獻 業(yè)缺乏自主報價的能力( 缺乏企業(yè)定額 ) 2. 造價從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高 3.招投標方面存在的問題 行的施工合同示范文本不配套 程造價信息管理方式落后 6. 行業(yè)配套體系的不完善( 擔保制度、監(jiān)理制度等） 7.造價管理部門積極性不高 8.相關(guān)法規(guī)建設(shè)方面存在的問題 9.造價咨詢機構(gòu) 10.施工圖設(shè)計質(zhì)量要求提高 資者內(nèi)部的管理水平有待提高 陳硯祥(2021) √ √ √ √ 宋吉榮(2021) √ √ √ 31 蔡臨申 ,楊子寧 ,徐馬林 (2021) √ √ √ √ 葛文生(2021) √ √ 柏乃寧(2021) √ √ √ √ 劉永強 ,李伯晶 ,張志濱(2021) √ √ √ √ √ 江玉波(2021) √ √ 許強(2021) √ √ √ √ 孟麗娜(2021) √ √ √ √ √ 李杰(2021) √ √ √ 林小瓊 ,√ √ √ 32 黃玄聲(2021) 黃充（ 2021） √ √ √ 崔淑艷（ 2021） √ √ √ 合計 11 6 9 4 5 2 2 2 1 1 1 （一）從宏觀角度， 2021 版《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題 1．缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額 由于清單規(guī)范中的報價是以投標企業(yè)自身施工定額為基礎(chǔ)的 ,企業(yè)過去一直使用的是統(tǒng)一定額 ,這就造成了我國很多施工企業(yè)沒有自己的施工定額 ,這給各企業(yè)報價造成很大的不便。 四、 2021版《計價規(guī)范》應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 2021 版《計價規(guī)范》實行 五年來，工程量清單計價這種新的計價模式 ,已經(jīng)在招投標和工程發(fā)承包活動中被廣泛采用，極大地推進了計價模式的改革進程，但在應(yīng)用過程中仍 30 出現(xiàn)不少問題。 3．競爭性 ：一是“計價規(guī)范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間。 2．實用性：附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內(nèi)容。 三、 2021版《計價規(guī)范》主要特點 29 1．規(guī)定性：主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。如措施項目就是國內(nèi)的習(xí)慣叫法 ，國外叫開辦項目。 3．既考慮我國工程造價管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國際做法接軌的原則 編制中既借鑒了世行、 FIDIC、英聯(lián)邦國家、香港等的一些做法和思路，同時，也結(jié)合了我國現(xiàn)階段的具體情況。原因主要是預(yù)算定額是經(jīng)過幾十年實踐的總結(jié)，這些內(nèi)容具有一定的科學(xué)性和實用性；與工程預(yù)算定額有所區(qū)別的主要原因：是預(yù)算定額是按照計劃經(jīng)濟的要求制訂發(fā)布貫徹執(zhí)行的，其中有許多不適應(yīng)“計價規(guī)范”編制指導(dǎo)思想的，主要表現(xiàn)在：（ 1）定額項目是國家規(guī)定以工序為劃分項目的原則，（ 2）施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施 工方法綜合取定的，（ 3）工、料、機消耗量是根據(jù)“社會平均”綜合測定的，（ 4）取費標準是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。 2．與現(xiàn)行預(yù)算定額既有機結(jié)合，又有所區(qū)別的原則。留給企業(yè)自主報價，參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施、和人工、材料、機械的消耗量水平、取費等應(yīng)該由企業(yè)來確定?！? 二、 2021版《計價規(guī)范》的編制思想和主要原則 根據(jù)建設(shè)部令第 107 號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，結(jié)合我國工程造價管理現(xiàn)狀，總結(jié)有關(guān)省市工程量清單試點的經(jīng)驗，參照國際上有關(guān)工程量清單計價通行的做法，編制中遵循的基本原則是以建立全國統(tǒng)一的、有序的建筑市場，創(chuàng) 造公平、公正、公開競爭的環(huán)境和貫徹實體與措施相分離和既要與國際慣例接軌，又考慮我國國情的原則。 27 “六”是六個強制性條文。即分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄中規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一 計量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則來編制。措施項目清單和其他項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項。這是招標文件的組成部分。 “三”是三個清單。附錄包括附錄 A建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄 B裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄 C安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄 D市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄 E園林綠化工程 工程量清單項目及計算規(guī)則。正文共五章包括總則、術(shù)語、工程量清 11 杜映池 . 對建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的思考 [J].山西建筑 .2021(12):12 12建設(shè)部標準定額研究所 .《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》宣貫教材 .中國計劃出版社 ,2021 26 單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式的內(nèi)容。即建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范以國家標準頒布 ,可見國家對它的重視程度。 2021版《計價規(guī)范》適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動，就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設(shè)工程招投標的工程量清單計價活動。根據(jù)建設(shè)部 2021 年工作部署和建設(shè)部標準定額司工程造價管理工作要點，為改革工程造價計價方法，推行工程量清單計價，建設(shè)部標準定額研究所受建設(shè)部標準定額司的委托，于 2021 年 2月 28 日開始組織有關(guān)部門和地區(qū)工程造價專家編制《全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法》，為了增強權(quán)威性和強制性，最后改為《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，經(jīng) 建設(shè)部批準為國家標準，于 2021 年 7月 1 日正式施行。 2021年，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》頒布，建設(shè)部鄭重提出從 2021年 7月 1日起全面推行工程量清單計價的管理模式，與國際慣例接軌的一種新管理模式正在逐步形成。部分材料價格漸漸放開 ,工程結(jié)算時的材料價格調(diào)整已經(jīng)允許 ,但仍不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。 20世紀 90年代初 ,國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo) ,企業(yè)自主報價 ,競爭形成價格 ,加強動態(tài)管理”和“控制量 ,指導(dǎo)價 ,競爭費”的改革思路 ,但改革進程十分緩慢 ,改革也遲遲不見成效。 1984年 ,建設(shè)工程招標制開始施行 ,建筑工程造價管理體 9 栗易民 .清單計價 —— 《建 設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》應(yīng)用指南 [M].北京 :機械出版社 ,2021 10 郭林周 .淺談建筑工程造價管理模式的改革 [J].建筑工程 .2021(7):218 24 制開始突破傳統(tǒng)模式 ,但形式雖變 ,內(nèi)容實質(zhì)照舊。 (二 )中國工程造價的歷史沿革 10 20世紀 50至 70年代 ,我國的建設(shè)工程造 價管理制度是政府的計劃模式。明代管轄官府建筑的工部所編著的《工程做法》一直流傳至今。據(jù)《輯古篡經(jīng)》等書記載，我國唐代就有夯筑城臺的用工定額 —— 功。當今在大多數(shù)國家包括我國都有專業(yè)學(xué)會組織規(guī)范從業(yè)操守；高等院校也開設(shè)了工程管理專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。最初只是根據(jù)設(shè)計圖紙進行施工監(jiān)督，結(jié)算工程價款， 23 逐步發(fā)展到在設(shè)計階段對造價進行預(yù)測，并對設(shè)計進行控制。最初只是消極地反映已完工程的價格，逐步發(fā)展到開工前進行工程量的計算和估價，為業(yè)主進行投資決策提供依據(jù)。這一時期，英國提出了“全生命周期造價管理”，美國稍后提出了“全面造價管理”，標志著工程造價理論和實踐的研究進入了 一個全新的階段。 20世紀 70年代后期，建筑業(yè)人士已達成一個共識，即對項目的估價僅考慮初始成本是不夠的，還應(yīng)考慮工程交付使用后的維修和運行成本，即應(yīng)以“總成本”作為方案投資的控制目標。由于工程造價規(guī)劃技術(shù)和分析方法的應(yīng)用，工料測量師也有可能在設(shè)計過程中相當準確地作出概預(yù)算，并可根據(jù)工程委托人 的要求使工程造價控制在限額以內(nèi)。 （三）工程造價的發(fā)展 20世紀初，英國工程估價領(lǐng)域出版了第一本標準工程量計算規(guī)則，使得工程量計算有了統(tǒng)一標準和基礎(chǔ)，進一步促進了競爭性投標的發(fā)展。1881年，維多利亞女王特許測量師協(xié)會可以使用“皇家特許”的名義， 1930年測量師協(xié)會更名為特許測量師協(xié)會（ Charted Surveyor’ s Institution）， 1946年啟用皇家特許測量師協(xié)會名稱 (Royal Institute of Charted Surveyor, RICS)至今。工程造價活動從竣工后提前到施工前。 這時的工料測量師只是在工程完工后才去測量工程量和工程造價，因而工程造價管理處于被動狀態(tài)，不能對設(shè)計和施工施加任何影響。此時，工匠需要有人幫助他們對已完成的工程量進行測量和估價，以確定應(yīng)得的報酬。到 1 15世紀，隨著人們對房屋等公共建筑的要求日益提高，原有的工匠已不能滿足新的建筑形式的技術(shù)要求，建筑師成為一個獨立的職業(yè)，而工匠們則負責其建造工作，工匠雇傭其他受過教育、有技術(shù)的人替他們計算工程量并與建筑師協(xié)商單價。 （一）工程造價的萌芽階段 工程造價的起源可追溯到中世紀，當時 建筑比較簡單，業(yè)主一般請一個工匠來負責房屋的設(shè)計與建造。其構(gòu)成模式相互關(guān)系為：從單價包含的內(nèi)容依次為定額單價（又稱工料單價）、綜合單價