【正文】 施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。 7． 2021年 11 月 1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（第 56 號(hào)令），規(guī)定了新的通用合同條款。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺(tái)，為 08《計(jì)價(jià)規(guī)范》正文部分的修訂提供了政策依據(jù)， 08《計(jì)價(jià)規(guī)范》在修訂中很多條款的內(nèi)容借鑒了上述所列文件的內(nèi)容，從而也使計(jì)價(jià)規(guī)范與各政策規(guī)定在內(nèi)容、思想認(rèn)識(shí)上等方面逐步統(tǒng) 39 一。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。 “計(jì)日工”是對(duì)零星項(xiàng)目或工作采取的一種計(jì)價(jià)方式，包括完成作業(yè)所需的人工、材料、施工機(jī)械及其費(fèi)用的計(jì)價(jià)，類(lèi)似于定額計(jì)價(jià)中的簽證記工。 其計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門(mén)的相關(guān)規(guī)定制定。 承包人 被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事 人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。 工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)? 取得工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的企業(yè)。 投標(biāo)價(jià)是在工程招標(biāo)發(fā)包過(guò)程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定自主確定的工程造價(jià)，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價(jià)格，它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)。 即合同價(jià)、合同價(jià)款調(diào)整以及索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證等事項(xiàng)確定的最終工程造價(jià)。 （一）條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的條文數(shù)量由 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的 45 條增加到 136 條，其中強(qiáng)制性條文由 6條增加到 15 條。 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》與 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中有關(guān)強(qiáng)制性條款的規(guī)定如下表 所示： 表 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》與 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性條款對(duì)比 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 條款號(hào) 內(nèi)容 條款號(hào) 內(nèi)容 44 全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，一至九位應(yīng)按附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E的規(guī)定設(shè)置；十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工租量清單項(xiàng)目 名稱(chēng)由其編制人設(shè)置，并應(yīng)自 001 起順 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼， 應(yīng) 采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱(chēng) 應(yīng) 按附錄的項(xiàng)目名稱(chēng)結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。 分部分項(xiàng)工程量清單所列工程量 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。 分部分項(xiàng)工程量清單 應(yīng) 包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。填寫(xiě)的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供 47 的一致。 （二） 清單數(shù)量及所含要件的增加 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件 — 項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、 項(xiàng)目特征 、計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。 2． 若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部份滿(mǎn)足項(xiàng)目特征描述的要求，項(xiàng)目特征描述可直接采用詳見(jiàn)圖集或圖號(hào)的方式。 表 措施項(xiàng)目（通用項(xiàng)目）對(duì)比 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 序號(hào) 通用項(xiàng)目 序號(hào) 通用項(xiàng)目 1． 1 環(huán)境保護(hù) 1 安全 文明 施工（含環(huán)境保護(hù)、 文明 施工、 安全 施工、 臨時(shí) 設(shè)施） 1． 2 文明施工 2 夜間施工 1． 3 安全施工 3 二次搬運(yùn) 1． 4 臨時(shí)設(shè)施 4 冬雨季施工 1． 5 夜間施工 5 大型 機(jī)械 設(shè)備進(jìn) 出場(chǎng) 及安拆 1． 6 二次搬運(yùn) 6 施工排水 1． 7 大型 設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆 7 施工降水 1． 8 混凝土、鋼筋混凝 土模板8 地上、地下設(shè)施，建筑物的 50 及支架 臨時(shí) 保護(hù) 設(shè)施 1． 9 腳手架 9 已完 工程 及設(shè)備保護(hù) 1． 10 已完 工程及設(shè)備保護(hù) 1． 11 施工排水、降水 按 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》第 條規(guī)定 :“為完成工程項(xiàng)目施工 ,發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目”為措施項(xiàng)目。而這四項(xiàng)性質(zhì)相似，一般按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)價(jià)，招標(biāo)人與投標(biāo)人無(wú)法控制，不能作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。在 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》其他項(xiàng)目包括招標(biāo)人部分、投標(biāo)人部分。表示用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、設(shè)備、服 務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。材料暫估單價(jià)計(jì)入工程量清單綜合單價(jià)，材料包括原材料、燃料、構(gòu)配件以及按規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑 52 安裝工程造價(jià)的設(shè)備。計(jì)日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒(méi)有相應(yīng)項(xiàng)目的額外工作，尤其是那些時(shí)間不允許事先商定價(jià)格的額外工作。 53 人 工 費(fèi)材 料 費(fèi)施 工 機(jī) 械 使 用 費(fèi)管 理 費(fèi)利 潤(rùn)分 部 分 項(xiàng) 工 程 費(fèi)措 施 項(xiàng) 目 費(fèi)暫 列 金 額暫 估 價(jià) ： 材 料 暫 估 價(jià) ， 專(zhuān)業(yè) 工 程 估 價(jià)計(jì) 日 工總 承 包 服 務(wù) 費(fèi)其 他 項(xiàng) 目 費(fèi)規(guī) 費(fèi)（ 工 程 定 額 測(cè) 定 費(fèi) 、 社 會(huì) 保障 費(fèi) 、 住 房 公 積 金 ， 危 險(xiǎn) 作業(yè) 意 外 保 險(xiǎn) ）營(yíng) 業(yè) 稅城 市 維 護(hù) 建 設(shè) 稅教 育 費(fèi) 附 加稅 金單位工程造價(jià)風(fēng) 險(xiǎn) 費(fèi) 用圖 單位工程造價(jià)構(gòu)成圖 單位工程造價(jià)的基本過(guò)程如下： (1)分部分項(xiàng)工程費(fèi) =∑分部分項(xiàng)工程量相應(yīng)分部分項(xiàng)工程單價(jià) 分部分項(xiàng)工程費(fèi)是指按規(guī)定的費(fèi)用項(xiàng)目組成，為完成招標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)工程量清單所列項(xiàng)目所需的費(fèi)用。 2）不宜計(jì)算工程量的項(xiàng)目。 (3)其它項(xiàng)目費(fèi) =暫列金額 +暫估價(jià) +計(jì)日工 +總承包服務(wù)費(fèi) (4)規(guī)費(fèi)。 (6)單位工程造價(jià) =分部分項(xiàng)工程費(fèi) +措施項(xiàng)目費(fèi) +其它項(xiàng)目費(fèi) +規(guī)費(fèi) +稅金 55 二、 2021版 《計(jì)價(jià)規(guī)范》中招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立 （一）招標(biāo)控制價(jià)的有關(guān)規(guī)定 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確提出“招標(biāo)控制價(jià)”的概念，對(duì)標(biāo)底設(shè)置與否無(wú)要求。 編制人 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)司幹?。招?biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。 ） 其他項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)按下列規(guī)定計(jì)價(jià)： 1 暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算； 2 暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或 57 參照市場(chǎng)價(jià)格估算；暫估價(jià)中的專(zhuān)業(yè)工程金額應(yīng)分不同專(zhuān)業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算； 3 計(jì)日工應(yīng)根 據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算； 4 總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算。 違反本規(guī)定的處理 投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前 5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和 ）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。但也沒(méi)有禁止設(shè)標(biāo)。 （二）招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生過(guò)程分析 招標(biāo)控制價(jià)是在總結(jié)標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)弊端的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。（ 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。（ 措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬 建工程的施工組織設(shè)計(jì)，可以計(jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的措施項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施項(xiàng)目可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。 招 標(biāo) 控 制 價(jià) 的 組 成 分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述及有關(guān)要求，按本規(guī)范第 條的規(guī)定確定綜合單價(jià)計(jì)算。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)審核。 (5)稅金。 3）安全文明施工費(fèi)。 (2)措施項(xiàng)目費(fèi) =∑各措施項(xiàng)目費(fèi) 54 措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)分三種情況： 1）可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目。 總承包服務(wù)費(fèi)是為了解決招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包以及自行供應(yīng)材料、設(shè)備，并需要總承包人對(duì)發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對(duì)供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)發(fā)生并向總承包人支付的費(fèi)用。在世行項(xiàng)目中稱(chēng)“未明確項(xiàng)目的準(zhǔn)備金”。 暫估價(jià)包括材料暫估價(jià)和專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)。 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 其他項(xiàng)目清單按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)。 51 施工降水、排水屬于不同的施工方案，發(fā)生的人、材、機(jī)費(fèi)用不同，所以 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》把施工排水、降水分別列項(xiàng)。另外，混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架與混凝土和鋼筋混凝土是不可分割的項(xiàng)目，且模板及支架的費(fèi)用占混凝土工程費(fèi)用比重較大，一般在 20%~25%，按照03《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的做法欠妥。 （三）項(xiàng)目構(gòu)成及單位工程造價(jià)構(gòu)成的變化 1．項(xiàng)目構(gòu)成的變化 （ 1）措施項(xiàng)目的變化 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 把原來(lái)措施項(xiàng)目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施 四 項(xiàng)合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項(xiàng)；新增“冬雨季施工” ，“地 49 上地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施”兩項(xiàng)。 在描述工程量 清單項(xiàng)目特征時(shí)應(yīng)按以下原則進(jìn)行。 其中規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單包括工程排污費(fèi)；工程定額測(cè)定費(fèi)； 48 社會(huì)保障費(fèi)：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；住房公積金；危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。 工程完工后，發(fā)、承包雙方 應(yīng) 在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。 表 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》新增強(qiáng)制性條款 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 新增強(qiáng)制性條款 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 新增強(qiáng)制性條款 46 條款號(hào) 內(nèi)容 條款號(hào) 內(nèi)容 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單 必須 作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定。 重碼。 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。 計(jì)價(jià)規(guī)范原來(lái)包括兩大部分正文部分和附錄部分。另外，附錄部分在原有的建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程基礎(chǔ)上又新增了礦山工程工程量清 單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則附錄。 采用 招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價(jià)應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)。 其作用是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有的地方亦稱(chēng)攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。 造價(jià)工程師 取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人員。 發(fā)包人 具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。 現(xiàn)場(chǎng)簽證 發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表與承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。 暫估價(jià)是在招標(biāo)階段預(yù)見(jiàn)肯定要發(fā)生，只是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確或者需要 由專(zhuān)業(yè)承包人完成，暫時(shí)又無(wú)法確定具體價(jià)格時(shí)采用。 “項(xiàng)目特征”是對(duì)體現(xiàn)分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單價(jià)值的特有屬性和本質(zhì)特征的描述。在 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中，很多內(nèi)容的修訂借鑒了第 56號(hào)令。 5． 2021 年 12 月 8日，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企 [2021]478號(hào)），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減”。 2．財(cái)政部、建設(shè)部于 2021 年 10 月 20 日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建 [2021]369 號(hào)）， 2021 年中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布了協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》 (CECAGC32021)，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域涉及工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、工程 變更與價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價(jià)款審核、工程價(jià)款爭(zhēng)議處理等問(wèn)題作了針對(duì)性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為有章可循。 第二章 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》主要內(nèi)容及應(yīng)用 為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為 ,統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法 ,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 GB505002021（建設(shè)部第 63 號(hào)）自 2021年 7月 9日發(fā)布，自 2021 年 12月 1 日起實(shí)施。 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)