【正文】 施費、安全施工費組成。 7． 2021年 11 月 1日，國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布《標準施工招標文件》（第 56 號令），規(guī)定了新的通用合同條款。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為 08《計價規(guī)范》正文部分的修訂提供了政策依據(jù)， 08《計價規(guī)范》在修訂中很多條款的內(nèi)容借鑒了上述所列文件的內(nèi)容，從而也使計價規(guī)范與各政策規(guī)定在內(nèi)容、思想認識上等方面逐步統(tǒng) 39 一。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設(shè)備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。 “計日工”是對零星項目或工作采取的一種計價方式，包括完成作業(yè)所需的人工、材料、施工機械及其費用的計價，類似于定額計價中的簽證記工。 其計取標準由省級、行業(yè)建設(shè)主管部門依據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)規(guī)定制定。 承包人 被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事 人以及取得該當事人資格的合法繼承人。 工程造價咨詢?nèi)? 取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。 投標價是在工程招標發(fā)包過程中，由投標人按照招標文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格，它不能高于招標人設(shè)定的招標控制價。 即合同價、合同價款調(diào)整以及索賠和現(xiàn)場簽證等事項確定的最終工程造價。 （一）條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化 2021 版《計價規(guī)范》的條文數(shù)量由 2021 版《計價規(guī)范》的 45 條增加到 136 條，其中強制性條文由 6條增加到 15 條。 2021版《計價規(guī)范》與 2021 版《計價規(guī)范》中有關(guān)強制性條款的規(guī)定如下表 所示： 表 2021 版《計價規(guī)范》與 2021 版《計價規(guī)范》強制性條款對比 2021 版《計價規(guī)范》 2021 版《計價規(guī)范》 條款號 內(nèi)容 條款號 內(nèi)容 44 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應執(zhí)行本規(guī)范。 分部分項工程量清單的項目編碼，一至九位應按附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E的規(guī)定設(shè)置；十至十二位應根據(jù)擬建工程的工租量清單項目 名稱由其編制人設(shè)置，并應自 001 起順 分部分項工程量清單的項目編碼， 應 采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。 分部分項工程量清單的項目名稱 應 按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定。 分部分項工程量清單所列工程量 應 按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。 分部分項工程量清單 應 包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供 47 的一致。 （二） 清單數(shù)量及所含要件的增加 2021 版《計價規(guī)范》中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。 2021 版《計價規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件 — 項目編碼、項目名稱、 項目特征 、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。 2． 若采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部份滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見圖集或圖號的方式。 表 措施項目（通用項目）對比 2021 版《計價規(guī)范》 2021 版《計價規(guī)范》 序號 通用項目 序號 通用項目 1． 1 環(huán)境保護 1 安全 文明 施工（含環(huán)境保護、 文明 施工、 安全 施工、 臨時 設(shè)施） 1． 2 文明施工 2 夜間施工 1． 3 安全施工 3 二次搬運 1． 4 臨時設(shè)施 4 冬雨季施工 1． 5 夜間施工 5 大型 機械 設(shè)備進 出場 及安拆 1． 6 二次搬運 6 施工排水 1． 7 大型 設(shè)備進出場及安拆 7 施工降水 1． 8 混凝土、鋼筋混凝 土模板8 地上、地下設(shè)施，建筑物的 50 及支架 臨時 保護 設(shè)施 1． 9 腳手架 9 已完 工程 及設(shè)備保護 1． 10 已完 工程及設(shè)備保護 1． 11 施工排水、降水 按 2021 版《計價規(guī)范》第 條規(guī)定 :“為完成工程項目施工 ,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目”為措施項目。而這四項性質(zhì)相似，一般按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，招標人與投標人無法控制，不能作為競爭性費用。在 2021 版《計價規(guī)范》其他項目包括招標人部分、投標人部分。表示用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設(shè)備、服 務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。材料暫估單價計入工程量清單綜合單價，材料包括原材料、燃料、構(gòu)配件以及按規(guī)定應計入建筑 52 安裝工程造價的設(shè)備。計日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應項目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定價格的額外工作。 53 人 工 費材 料 費施 工 機 械 使 用 費管 理 費利 潤分 部 分 項 工 程 費措 施 項 目 費暫 列 金 額暫 估 價 ： 材 料 暫 估 價 ， 專業(yè) 工 程 估 價計 日 工總 承 包 服 務 費其 他 項 目 費規(guī) 費（ 工 程 定 額 測 定 費 、 社 會 保障 費 、 住 房 公 積 金 ， 危 險 作業(yè) 意 外 保 險 ）營 業(yè) 稅城 市 維 護 建 設(shè) 稅教 育 費 附 加稅 金單位工程造價風 險 費 用圖 單位工程造價構(gòu)成圖 單位工程造價的基本過程如下： (1)分部分項工程費 =∑分部分項工程量相應分部分項工程單價 分部分項工程費是指按規(guī)定的費用項目組成，為完成招標人提供的分部分項工程量清單所列項目所需的費用。 2）不宜計算工程量的項目。 (3)其它項目費 =暫列金額 +暫估價 +計日工 +總承包服務費 (4)規(guī)費。 (6)單位工程造價 =分部分項工程費 +措施項目費 +其它項目費 +規(guī)費 +稅金 55 二、 2021版 《計價規(guī)范》中招標控制價的設(shè)立 （一）招標控制價的有關(guān)規(guī)定 2021版《計價規(guī)范》中明確提出“招標控制價”的概念，對標底設(shè)置與否無要求。 編制人 招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。 ） 其他項目費應按下列規(guī)定計價： 1 暫列金額應根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定估算； 2 暫估價中的材料單價應根據(jù)工程造價信息或 57 參照市場價格估算；暫估價中的專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算； 3 計日工應根 據(jù)工程特點和有關(guān)計價依據(jù)計算； 4 總承包服務費應根據(jù)招標文件列出的內(nèi)容和要求估算。 違反本規(guī)定的處理 投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前 5日向招投標監(jiān)督機構(gòu)或（和 ）工程造價管理機構(gòu)投訴。但也沒有禁止設(shè)標。 （二）招標控制價的產(chǎn)生過程分析 招標控制價是在總結(jié)標底招標和無標底招標弊端的基礎(chǔ)上提出來的。（ 規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（ 措施項目清單計價應根據(jù)擬 建工程的施工組織設(shè)計，可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應采用綜合單價計價；其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。 招 標 控 制 價 的 組 成 分部分項工程費應根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)要求，按本規(guī)范第 條的規(guī)定確定綜合單價計算。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。 (5)稅金。 3）安全文明施工費。 (2)措施項目費 =∑各措施項目費 54 措施項目費的計價分三種情況： 1）可以計算工程量的項目。 總承包服務費是為了解決招標人在法律、法規(guī)允許的條件下進行專業(yè)工程發(fā)包以及自行供應材料、設(shè)備，并需要總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務，對供應的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務以及進行施工現(xiàn)場管理時發(fā)生并向總承包人支付的費用。在世行項目中稱“未明確項目的準備金”。 暫估價包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。 2021 版《計價規(guī)范》 其他項目清單按照下列內(nèi)容列項：暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費。 51 施工降水、排水屬于不同的施工方案，發(fā)生的人、材、機費用不同，所以 2021 版《計價規(guī)范》把施工排水、降水分別列項。另外，混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架與混凝土和鋼筋混凝土是不可分割的項目，且模板及支架的費用占混凝土工程費用比重較大，一般在 20%~25%，按照03《計價規(guī)范》規(guī)定的做法欠妥。 （三）項目構(gòu)成及單位工程造價構(gòu)成的變化 1．項目構(gòu)成的變化 （ 1）措施項目的變化 2021 版《計價規(guī)范》 把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四 項合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工” ，“地 49 上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施”兩項。 在描述工程量 清單項目特征時應按以下原則進行。 其中規(guī)費項目清單包括工程排污費；工程定額測定費； 48 社會保障費：養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費；住房公積金；危險作業(yè)意外傷害保險。 工程完工后，發(fā)、承包雙方 應 在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。 分部分項工程量清單項目特征 應 按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。 表 2021版《計價規(guī)范》新增強制性條款 2021版《計價規(guī)范》 新增強制性條款 2021 版《計價規(guī)范》 新增強制性條款 46 條款號 內(nèi)容 條款號 內(nèi)容 采用工程量清單方式招標，工程量清單 必須 作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。 分部分項工程量清單的計量單位 應 按附錄中規(guī)定的計量單位確定。 重碼。 分部分項工程量清單應根據(jù)附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 計價規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。另外，附錄部分在原有的建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程基礎(chǔ)上又新增了礦山工程工程量清 單項目及計算規(guī)則附錄。 采用 招標發(fā)包的工程，其合同價應為投標人的中標價。 其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標價、預算控制價。 造價工程師 取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)建設(shè)部批準，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。 發(fā)包人 具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。 現(xiàn)場簽證 發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。 暫估價是在招標階段預見肯定要發(fā)生，只是因為標準不明確或者需要 由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用。 “項目特征”是對體現(xiàn)分部分項工程量清單、措施項目清單價值的特有屬性和本質(zhì)特征的描述。在 2021 版《計價規(guī)范》中，很多內(nèi)容的修訂借鑒了第 56號令。 5． 2021 年 12 月 8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企 [2021]478號），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減”。 2．財政部、建設(shè)部于 2021 年 10 月 20 日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建 [2021]369 號）， 2021 年中國造價管理協(xié)會發(fā)布了協(xié)會標準《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》 (CECAGC32021)，對工程建設(shè)領(lǐng)域涉及工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程 變更與價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。 第二章 2021 版《計價規(guī)范》主要內(nèi)容及應用 為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行為 ,統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法 ,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準發(fā)布了國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002021（建設(shè)部第 63 號）自 2021年 7月 9日發(fā)布，自 2021 年 12月 1 日起實施。 2021 版《計價規(guī)范》中對實行工程量清單計價的風險分擔、價