【正文】 行的施工合同示范文本不配套 程造價信息管理方式落后 6. 行業(yè)配套體系的不完善( 擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等） 7.造價管理部門積極性不高 8.相關(guān)法規(guī)建設(shè)方面存在的問題 9.造價咨詢機(jī)構(gòu) 10.施工圖設(shè)計質(zhì)量要求提高 資者內(nèi)部的管理水平有待提高 陳硯祥(2021) √ √ √ √ 宋吉榮(2021) √ √ √ 31 蔡臨申 ,楊子寧 ,徐馬林 (2021) √ √ √ √ 葛文生(2021) √ √ 柏乃寧(2021) √ √ √ √ 劉永強(qiáng) ,李伯晶 ,張志濱(2021) √ √ √ √ √ 江玉波(2021) √ √ 許強(qiáng)(2021) √ √ √ √ 孟麗娜(2021) √ √ √ √ √ 李杰(2021) √ √ √ 林小瓊 ,√ √ √ 32 黃玄聲(2021) 黃充（ 2021） √ √ √ 崔淑艷（ 2021） √ √ √ 合計 11 6 9 4 5 2 2 2 1 1 1 （一）從宏觀角度， 2021 版《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題 1．缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額 由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身施工定額為基礎(chǔ)的 ,企業(yè)過去一直使用的是統(tǒng)一定額 ,這就造成了我國很多施工企業(yè)沒有自己的施工定額 ,這給各企業(yè)報價造成很大的不便。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前很多的造價員來說是辦不到的。按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。 2021 版《計價規(guī)范》中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場 36 簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算等沒有明確的界定 , 致使承發(fā)包雙方易造成糾紛扯皮。 2．財政部、建設(shè)部于 2021 年 10 月 20 日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建 [2021]369 號）， 2021 年中國造價管理協(xié)會發(fā)布了協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》 (CECAGC32021)，對工程建設(shè)領(lǐng)域涉及工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程 變更與價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。在 2021 版《計價規(guī)范》中，很多內(nèi)容的修訂借鑒了第 56號令。 暫估價是在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要 由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用。 發(fā)包人 具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。 其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標(biāo)價、預(yù)算控制價。另外，附錄部分在原有的建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程基礎(chǔ)上又新增了礦山工程工程量清 單項目及計算規(guī)則附錄。 分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。 分部分項工程量清單的計量單位 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的計量單位確定。 分部分項工程量清單項目特征 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。 其中規(guī)費項目清單包括工程排污費；工程定額測定費； 48 社會保障費：養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費；住房公積金；危險作業(yè)意外傷害保險。 （三）項目構(gòu)成及單位工程造價構(gòu)成的變化 1．項目構(gòu)成的變化 （ 1）措施項目的變化 2021 版《計價規(guī)范》 把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四 項合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工” ，“地 49 上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施”兩項。 51 施工降水、排水屬于不同的施工方案，發(fā)生的人、材、機(jī)費用不同，所以 2021 版《計價規(guī)范》把施工排水、降水分別列項。 暫估價包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。 總承包服務(wù)費是為了解決招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行供應(yīng)材料、設(shè)備，并需要總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及進(jìn)行施工現(xiàn)場管理時發(fā)生并向總承包人支付的費用。 3）安全文明施工費。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。（ 措施項目清單計價應(yīng)根據(jù)擬 建工程的施工組織設(shè)計，可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應(yīng)采用綜合單價計價；其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。 （二）招標(biāo)控制價的產(chǎn)生過程分析 招標(biāo)控制價是在總結(jié)標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)弊端的基礎(chǔ)上提出來的。 違反本規(guī)定的處理 投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前 5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和 ）工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。 (6)單位工程造價 =分部分項工程費 +措施項目費 +其它項目費 +規(guī)費 +稅金 55 二、 2021版 《計價規(guī)范》中招標(biāo)控制價的設(shè)立 （一）招標(biāo)控制價的有關(guān)規(guī)定 2021版《計價規(guī)范》中明確提出“招標(biāo)控制價”的概念，對標(biāo)底設(shè)置與否無要求。 2）不宜計算工程量的項目。計日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定價格的額外工作。表示用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服 務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用。而這四項性質(zhì)相似，一般按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，招標(biāo)人與投標(biāo)人無法控制，不能作為競爭性費用。 2． 若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部份滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見圖集或圖號的方式。 （二） 清單數(shù)量及所含要件的增加 2021 版《計價規(guī)范》中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。 分部分項工程量清單 應(yīng) 包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。 分部分項工程量清單的項目名稱 應(yīng) 按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定。 2021版《計價規(guī)范》與 2021 版《計價規(guī)范》中有關(guān)強(qiáng)制性條款的規(guī)定如下表 所示： 表 2021 版《計價規(guī)范》與 2021 版《計價規(guī)范》強(qiáng)制性條款對比 2021 版《計價規(guī)范》 2021 版《計價規(guī)范》 條款號 內(nèi)容 條款號 內(nèi)容 44 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。 即合同價、合同價款調(diào)整以及索賠和現(xiàn)場簽證等事項確定的最終工程造價。 工程造價咨詢?nèi)? 取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。 其計取標(biāo)準(zhǔn)由省級、行業(yè)建設(shè)主管部門依據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)規(guī)定制定。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用。 7． 2021年 11 月 1日，國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（第 56 號令），規(guī)定了新的通用合同條款。 第一節(jié) 2021 版《計價規(guī)范》頒布的背景 1．國務(wù)院從 2021 年起，在全 國范圍開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。不方便投標(biāo)者根據(jù)工程量清單進(jìn)行報價 ,對報價文件的審核也造成不便。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機(jī)價格信息的采集、 35 發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價；什么情況下調(diào)高單價，什么情況下調(diào)低單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。 3．工程造價從業(yè)人員素質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提高 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。 四、 2021版《計價規(guī)范》應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 2021 版《計價規(guī)范》實行 五年來，工程量清單計價這種新的計價模式 ,已經(jīng)在招投標(biāo)和工程發(fā)承包活動中被廣泛采用，極大地推進(jìn)了計價模式的改革進(jìn)程，但在應(yīng)用過程中仍 30 出現(xiàn)不少問題。如措施項目就是國內(nèi)的習(xí)慣叫法 ，國外叫開辦項目。留給企業(yè)自主報價，參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施、和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、取費等應(yīng)該由企業(yè)來確定。措施項目清單和其他項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項。正文共五章包括總則、術(shù)語、工程量清 11 杜映池 . 對建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的思考 [J].山西建筑 .2021(12):12 12建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所 .《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》宣貫教材 .中國計劃出版社 ,2021 26 單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式的內(nèi)容。 2021年，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》頒布，建設(shè)部鄭重提出從 2021年 7月 1日起全面推行工程量清單計價的管理模式，與國際慣例接軌的一種新管理模式正在逐步形成。 (二 )中國工程造價的歷史沿革 10 20世紀(jì) 50至 70年代 ,我國的建設(shè)工程造 價管理制度是政府的計劃模式。最初只是根據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行施工監(jiān)督，結(jié)算工程價款， 23 逐步發(fā)展到在設(shè)計階段對造價進(jìn)行預(yù)測，并對設(shè)計進(jìn)行控制。由于工程造價規(guī)劃技術(shù)和分析方法的應(yīng)用，工料測量師也有可能在設(shè)計過程中相當(dāng)準(zhǔn)確地作出概預(yù)算，并可根據(jù)工程委托人 的要求使工程造價控制在限額以內(nèi)。 這時的工料測量師只是在工程完工后才去測量工程量和工程造價，因而工程造價管理處于被動狀態(tài)，不能對設(shè)計和施工施加任何影響。其構(gòu)成模式相互關(guān)系為：從單價包含的內(nèi)容依次為定額單價（又稱工料單價）、綜合單價、全費用單價；從競爭度排序由弱到強(qiáng)依次為定額單價（又稱工料單價）、綜合單價、全費用單價；根據(jù)招標(biāo)文件深度的不同，定額單價常被綜合單價借鑒，定額和《計價規(guī)范》常被全費用單價招標(biāo) 文件借鑒。 ((nini??? ? ???工 程 造 價 工 程 實 物 量 工 程 單 價 ）工 程 實 物 量 消 耗 量 要 素 價 格 ） 17 工料單價計算公式為： 工料單價 =人工費 +材料費 +機(jī)械費 人工費 =∑（人工定額消耗量人工工日單價） 材料費 =∑（材料定額消耗量材料單價） +檢驗試驗費 機(jī)械臺班使用費 =∑（機(jī)械臺班使用定額消耗量機(jī)械臺班使用單價） 2． 綜合單價 —— 我國工程量清單計價方法 綜合單價包括完成規(guī)定計量單位的合格產(chǎn)品所需的全部費用，考慮到我國的現(xiàn)實情況，綜合單價包括除了規(guī)費、稅金以外的全部費用，即由人工費、材料費、機(jī)械費、管理費、利潤等組成，并考慮風(fēng)險費用。具體見表 ： 表 UNIFORMAT II 分類體系 5嚴(yán)玲 ,尹貽林 .工程估價學(xué) [M].北京 :人民交通出版社 ,2021:191193 第一層 主要元素組 第二層 元素組 12 MasterFormat體系按照建筑工程專業(yè)和工種考慮進(jìn)行項目分解，由采購與合同要求和專業(yè)工程組兩部分組成，專業(yè)工程組又分為五個子組，每個子組由多個分部組成，每一分部又可以細(xì)分為許多章。 4． 按工藝工種分解。通常 在項目技術(shù)設(shè)計前將項目的總功能目 標(biāo)逐步分解成各個部分的局部功能目標(biāo)，再做功能面目錄，詳細(xì)說明該功能的特征。因此， 工程量、消耗量、