【正文】 法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的相續(xù)出 臺 ,定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。北宋將作少監(jiān)李誡于公元 1103年編著《營造法式》一書，既是土木建筑工程技術(shù)的一部巨著，也是工料計算方面的一本專著。 總結(jié)上述工程造價的發(fā)展簡史，該過程表現(xiàn)出以下特點： （ 1）從事后算賬發(fā)展到事前算賬。這一工程造價管理專業(yè)協(xié)會的創(chuàng)立，標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)的正式誕生。 1618世紀(jì)，隨著資本主義社會化大生產(chǎn)的出現(xiàn)與發(fā)展，促使大批工業(yè)廠房的興建和建筑業(yè)的發(fā)展，設(shè)計和施工逐步分離并各自形成一個獨立 專業(yè)。 全費用單價 =綜合單價 +稅金 +其他費用 18 上述三類模式在形成分部工程量清單計價表后是一致的，但在形成計價表之前由于計價規(guī)則的區(qū) 別價格形成不盡相同 6。它是運用定額單價計算的，即，首先計算工程量，然后查定額單價(基價 )，與相對應(yīng)的分項工程量相乘，得出各分項工程的人工費、材料費、機(jī)械費，再將各分項工程的上述費用相加，得出分部分項工程的直接費。 10 表 SMM7第一級分類 4 編碼 說明 編碼 說明 編碼 說明 A 開辦費及總則 J 防水工程 S 管道工程 B 完整的建筑 K 襯板、隔墻面板工 程 T 機(jī)械供熱、冷卻、制冷工程 C 拆除、改建、翻建 L 門窗及樓梯工程 U 通風(fēng)與空調(diào)工程 D 場地工程 M 飾面工程 V 電力、照明工程 E 現(xiàn)燒混凝土及預(yù)制混凝土工程 N 家具、設(shè)備工程 W 通訊、保安、控制系統(tǒng) F 砌筑工程 P 建筑雜項 X 運輸系統(tǒng) G 結(jié)構(gòu) /金屬結(jié)構(gòu) /木作工程 Q 室外工程 Y 機(jī)電服務(wù)設(shè)施 H 幕墻、屋面工程 R 下水道系統(tǒng) SMM7是按照專業(yè)工程列項的，是根據(jù)施工材料、工藝、 4 英國皇家特許測量師學(xué)會、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會編譯 .英國建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則 (第七版 ),2021 11 工種、位置等屬性進(jìn)行分類和組織（不同于我國按照構(gòu)件列項的方法） 目分解方式 5 自上世紀(jì) 70年代起，美國建筑業(yè)開始使用兩種編碼體系： Uniformat和 MasterFormat。 3． 按構(gòu)成元素或部位分解。如圖 圖 項目按可交付物分解結(jié)構(gòu)圖 ，項目可交付物插在第二層。因此 工程量、消耗量、要素價格都是“定”的。經(jīng)過這樣逐步分解到分項工程后， 1全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會 .工程造價計價與控制 [M].北京 :中國計劃出版社 ,2021:12 4 就可以得到基 本構(gòu)造要素了。單項工程是具有獨立意義的，能夠發(fā)揮功能要求的完整的建筑安裝產(chǎn)品。因此，正確確定工程造價有著極其重要的作用。當(dāng)無法評估一件商品的價格時，往往就會比較其零部件的價格。因此，需要對建設(shè)項目進(jìn)行 WBS分解， 劃分為可以按定額等技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)測算價格的基本單元子項或稱分部、分項工程。 3．生產(chǎn)周期長、交易在前生產(chǎn)在后 建設(shè)工程項目生產(chǎn)周期長，影響工程造價的因素較多，使得整個計價過程相對復(fù)雜。任何一個單項工程都是由一個或幾個單位工程所組成，作為單位工程的各類建筑工程和安裝工程仍然是一個比較復(fù)雜的綜合實體，還需要進(jìn)一步分解。找到了適當(dāng)?shù)挠嬃繂挝?，就可以采取一定的估價方法，進(jìn)行組合匯總，計算出某工程的全部造價。 我國現(xiàn)在推行的工程量清單計價與英國的計價模式相類似， 工程量由招標(biāo)人或其委托的有關(guān) 工程造價咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計算；消耗量依據(jù)“企業(yè)定額”及《消耗量定額》，結(jié)合實際情況、施工方案等確定。如圖 ： 某建設(shè)項目 辦公樓 。常見的施工項目可分為如下實施過程：土方及地基基礎(chǔ)工程、主體工程、機(jī)械和電器安裝、附屬設(shè)施、裝飾工程等。建筑工程預(yù)算定額子目劃分及清單子目劃分如 圖 ： 3 張洪波 . 工程量清單計價模式在工程管理中的應(yīng)用與完善 [D].南京航空航天大學(xué) ,2021 9 預(yù) 算 定 額 項 目 劃 分土 建 裝 飾修 繕市 政 園 林 安 裝?土 石 方工 程樁 基 礎(chǔ)工 程砌 筑工 程混 凝 土 及 鋼 筋混 凝 土 工 程構(gòu) 件 運 輸 及安 裝 工 程. . .現(xiàn) 澆 鋼 筋 混 凝 土模 板預(yù) 制 鋼 筋 混 凝 土模 板. . .矩 形 柱異 形 柱單 位 工 程分 部 工 程分 項 工 程分 項 子 目圖 建筑工程預(yù)算定額子目劃分 清 單 項 目 劃 分建 筑 工 程裝 飾 裝 修 工程安 裝 工程市 政 工程園 林 綠 化 工 程土 石 方工 程樁 基 礎(chǔ)工 程 砌 筑 工程混 凝 土 及 鋼 筋混 凝 土 工 程 構(gòu) 件 運 輸 及安 裝 工 程. . .現(xiàn) 澆 混 凝土 模 板預(yù) 制 混 凝土 模 板. . .樁 屋 架單 位 工程分 部 工程分 項 工程分 項 子目腳 手 架工 程梁圖 清單項目劃分 （四） 國外項目分解方式 1． 英國項目分解方式 英國的工程量清單是按照建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則（ SMM7）設(shè)置項目的， SMM7 將工程項目劃分成 23類，如下表 。 我國現(xiàn)行有兩種計價方式，一種是單位估價法。工程量清單分項單價綜合了直接費、其他直接費、間接費、利潤和稅金及其它如工程擔(dān)保費、保險費等所有費用。到 1 15世紀(jì)，隨著人們對房屋等公共建筑的要求日益提高，原有的工匠已不能滿足新的建筑形式的技術(shù)要求，建筑師成為一個獨立的職業(yè)，而工匠們則負(fù)責(zé)其建造工作，工匠雇傭其他受過教育、有技術(shù)的人替他們計算工程量并與建筑師協(xié)商單價。1881年，維多利亞女王特許測量師協(xié)會可以使用“皇家特許”的名義， 1930年測量師協(xié)會更名為特許測量師協(xié)會（ Charted Surveyor’ s Institution）， 1946年啟用皇家特許測量師協(xié)會名稱 (Royal Institute of Charted Surveyor, RICS)至今。這一時期，英國提出了“全生命周期造價管理”，美國稍后提出了“全面造價管理”，標(biāo)志著工程造價理論和實踐的研究進(jìn)入了 一個全新的階段。據(jù)《輯古篡經(jīng)》等書記載，我國唐代就有夯筑城臺的用工定額 —— 功。 20世紀(jì) 90年代初 ,國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo) ,企業(yè)自主報價 ,競爭形成價格 ,加強(qiáng)動態(tài)管理”和“控制量 ,指導(dǎo)價 ,競爭費”的改革思路 ,但改革進(jìn)程十分緩慢 ,改革也遲遲不見成效。 2021版《計價規(guī)范》適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動，就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設(shè)工程招投標(biāo)的工程量清單計價活動。 “三”是三個清單。 27 “六”是六個強(qiáng)制性條文。原因主要是預(yù)算定額是經(jīng)過幾十年實踐的總結(jié)，這些內(nèi)容具有一定的科學(xué)性和實用性；與工程預(yù)算定額有所區(qū)別的主要原因：是預(yù)算定額是按照計劃經(jīng)濟(jì)的要求制訂發(fā)布貫徹執(zhí)行的，其中有許多不適應(yīng)“計價規(guī)范”編制指導(dǎo)思想的，主要表現(xiàn)在：（ 1）定額項目是國家規(guī)定以工序為劃分項目的原則，（ 2）施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施 工方法綜合取定的，（ 3）工、料、機(jī)消耗量是根據(jù)“社會平均”綜合測定的，（ 4）取費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。 2．實用性：附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內(nèi)容。 2．招投標(biāo)方面存在的問題 評標(biāo)體系的科學(xué)合理性缺乏。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。 5．工程造價信息管理方式落后 推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。 另外，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平參差不齊。如 “混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”，“腳手架”不應(yīng)設(shè)置 在通用措施費項目清單中。 4． 2021 年 6 月 7 日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》（建辦 [2021]89號），明確規(guī)定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為 08《計價規(guī)范》正文部分的修訂提供了政策依據(jù)， 08《計價規(guī)范》在修訂中很多條款的內(nèi)容借鑒了上述所列文件的內(nèi)容，從而也使計價規(guī)范與各政策規(guī)定在內(nèi)容、思想認(rèn)識上等方面逐步統(tǒng) 39 一。 “計日工”是對零星項目或工作采取的一種計價方式，包括完成作業(yè)所需的人工、材料、施工機(jī)械及其費用的計價，類似于定額計價中的簽證記工。 承包人 被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事 人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。 投標(biāo)價是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價格，它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價。 （一）條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化 2021 版《計價規(guī)范》的條文數(shù)量由 2021 版《計價規(guī)范》的 45 條增加到 136 條，其中強(qiáng)制性條文由 6條增加到 15 條。 分部分項工程量清單的項目編碼，一至九位應(yīng)按附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E的規(guī)定設(shè)置；十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工租量清單項目 名稱由其編制人設(shè)置，并應(yīng)自 001 起順 分部分項工程量清單的項目編碼， 應(yīng) 采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。 分部分項工程量清單所列工程量 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供 47 的一致。 2021 版《計價規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件 — 項目編碼、項目名稱、 項目特征 、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。 表 措施項目（通用項目）對比 2021 版《計價規(guī)范》 2021 版《計價規(guī)范》 序號 通用項目 序號 通用項目 1． 1 環(huán)境保護(hù) 1 安全 文明 施工（含環(huán)境保護(hù)、 文明 施工、 安全 施工、 臨時 設(shè)施） 1． 2 文明施工 2 夜間施工 1． 3 安全施工 3 二次搬運 1． 4 臨時設(shè)施 4 冬雨季施工 1． 5 夜間施工 5 大型 機(jī)械 設(shè)備進(jìn) 出場 及安拆 1． 6 二次搬運 6 施工排水 1． 7 大型 設(shè)備進(jìn)出場及安拆 7 施工降水 1． 8 混凝土、鋼筋混凝 土模板8 地上、地下設(shè)施，建筑物的 50 及支架 臨時 保護(hù) 設(shè)施 1． 9 腳手架 9 已完 工程 及設(shè)備保護(hù) 1． 10 已完 工程及設(shè)備保護(hù) 1． 11 施工排水、降水 按 2021 版《計價規(guī)范》第 條規(guī)定 :“為完成工程項目施工 ,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目”為措施項目。在 2021 版《計價規(guī)范》其他項目包括招標(biāo)人部分、投標(biāo)人部分。材料暫估單價計入工程量清單綜合單價，材料包括原材料、燃料、構(gòu)配件以及按規(guī)定應(yīng)計入建筑 52 安裝工程造價的設(shè)備。 53 人 工 費材 料 費施 工 機(jī) 械 使 用 費管 理 費利 潤分 部 分 項 工 程 費措 施 項 目 費暫 列 金 額暫 估 價 ： 材 料 暫 估 價 ， 專業(yè) 工 程 估 價計 日 工總 承 包 服 務(wù) 費其 他 項 目 費規(guī) 費（ 工 程 定 額 測 定 費 、 社 會 保障 費 、 住 房 公 積 金 ， 危 險 作業(yè) 意 外 保 險 ）營 業(yè) 稅城 市 維 護(hù) 建 設(shè) 稅教 育 費 附 加稅 金單位工程造價風(fēng) 險 費 用圖 單位工程造價構(gòu)成圖 單位工程造價的基本過程如下： (1)分部分項工程費 =∑分部分項工程量相應(yīng)分部分項工程單價 分部分項工程費是指按規(guī)定的費用項目組成，為完成招標(biāo)人提供的分部分項工程量清單所列項目所需的費用。 (3)其它項目費 =暫列金額 +暫估價 +計日工 +總承包服務(wù)費 (4)規(guī)費。 編制人 招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤? ） 其他項目費應(yīng)按下列規(guī)定計價： 1 暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定估算； 2