【正文】 措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。專業(yè)工程的暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費和稅金以外的管理費、利潤等取費。具體措施項目對比見下表 。 投標(biāo)人 應(yīng) 按招標(biāo)人提供 的工程量清單填報價格。 分部分項工程量清單 應(yīng) 根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。 42 投標(biāo)人投標(biāo)時報出的工程造價。 計日工 在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星 40 項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價。 3． 2021 年 10 月 15 日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo) [2021]206 號），提出了措施費和規(guī)費的概念。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚 不健全。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則（四統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)格式）。 “五”是五個專業(yè) ,即建筑、裝飾、安裝、市政、園林工程。 一、 2021版《計價規(guī)范》主要內(nèi)容 2021版《計價規(guī)范》是 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部令第 107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，按照我國工程造價管理改革的要求，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則制定的。 二、中 國工程造價的產(chǎn)生與發(fā)展 （一）中國古代工料消耗方面的書籍 9 我國代在組織規(guī)模宏大的生產(chǎn)活動 (例如土木建筑工程 )時就運用了科學(xué)管 理方法。 1868年 3月，英國成立了“測量師協(xié)會（ Surveyor’ s Institution）” ,其中最大的一個分會是工料測量師分會。 綜合單價＝工料單價＋管理費＋利潤 ＝工料單價（１＋管理費率） （１＋利潤率） 3． 全費用單價 —— 國外工程量清單計價方法 國際清單的綜合單價是全費用單價。清單計價規(guī)范的這種項目劃分方法沿用了預(yù)算定額項目的劃分方式。 二、工程造價項目分解國內(nèi)外比較 工程量清單項目劃分的理論依據(jù)是工作結(jié)構(gòu)分解理論工程項目的特殊性 無法直接估價、比價 項目分解與組合 1(i???工 程 造 價 工 程 實 物 量 工 程 單 價 ） 單位 工程 單項 工程 建設(shè) 項目總造價 項目逐層分解 計價逐層組合匯總 6 (WBS， work Breakdown System)， 即將一個完整的建設(shè)工程按系統(tǒng)規(guī)則和要求分解成相互獨立、相互影響、相互聯(lián)系的項目單元。從這個意義上來說，單位工程又可以按照施工順序細(xì)分為土石方工程、磚石工程、混凝土及鋼筋土工程、木結(jié)構(gòu)工程、樓地面工程等分部工程。每一個工程項目的建設(shè)都需要按業(yè)主的特定需要單獨設(shè)計、單獨施工，不能批量生產(chǎn)和按整個工程項目確定價格。 本章首先介紹了工程造價計價的基本原理，對國內(nèi)外項目分解方式及價格組合方式進(jìn)行了比較；在工程造價計價基本原理的基礎(chǔ)上，分析了國內(nèi)外工程造價的發(fā)展歷程；最后論述了 2021 版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》產(chǎn)生的原因及內(nèi)容。單位工程若是細(xì)分，又是由許多結(jié)構(gòu)構(gòu)件、部件、成品與半成品等所組成。因此， 工程量是“定”的，消耗量、要素價格是“變”的。要素有明顯的專業(yè)特征，一般不能獨立存在，它們必須通過有機組合構(gòu)成功能。 另一種是實物估價法，它首先計算工程量，然后套基礎(chǔ)定額，計算人工、材料和機械臺班消耗量，將所有分部分項工程資源消耗量進(jìn)行歸類匯總，再根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料、機械單價，計算并匯總?cè)斯べY、材料費、機械使用費，得出分部分項工程直接費。此時，工匠需要有人幫助他們對已完成的工程量進(jìn)行測量和估價，以確定應(yīng)得的報酬。最初只是消極地反映已完工程的價格，逐步發(fā)展到開工前進(jìn)行工程量的計算和估價，為業(yè)主進(jìn)行投資決策提供依據(jù)。部分材料價格漸漸放開 ,工程結(jié)算時的材料價格調(diào)整已經(jīng)允許 ,但仍不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這是招標(biāo)文件的組成部分。 3．既考慮我國工程造價管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國際做法接軌的原則 編制中既借鑒了世行、 FIDIC、英聯(lián)邦國家、香港等的一些做法和思路，同時，也結(jié)合了我國現(xiàn)階段的具體情況。在實際評標(biāo)過程中 ,評標(biāo)專家一般更多關(guān)注的是標(biāo)書最終所報價格的高低 ,卻很少 33 深究所報單價的構(gòu)成及來源是否科學(xué)合理。 （ 2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的 機制 , 在傳遞建材價格信息過程中往往進(jìn)行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價格失真。 第二章 2021 版《計價規(guī)范》主要內(nèi)容及應(yīng)用 為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行為 ,統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法 ,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002021（建設(shè)部第 63 號）自 2021年 7月 9日發(fā)布，自 2021 年 12月 1 日起實施。 “項目特征”是對體現(xiàn)分部分項工程量清單、措施項目清單價值的特有屬性和本質(zhì)特征的描述。 造價工程師 取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。 計價規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。 表 2021版《計價規(guī)范》新增強制性條款 2021版《計價規(guī)范》 新增強制性條款 2021 版《計價規(guī)范》 新增強制性條款 46 條款號 內(nèi)容 條款號 內(nèi)容 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單 必須 作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 在描述工程量 清單項目特征時應(yīng)按以下原則進(jìn)行。 2021 版《計價規(guī)范》 其他項目清單按照下列內(nèi)容列項：暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費。 (2)措施項目費 =∑各措施項目費 54 措施項目費的計價分三種情況： 1）可以計算工程量的項目。 招 標(biāo) 控 制 價 的 組 成 分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)要求，按本規(guī)范第 條的規(guī)定確定綜合單價計算。但也沒有禁止設(shè)標(biāo)。 編制人 招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤? 53 人 工 費材 料 費施 工 機 械 使 用 費管 理 費利 潤分 部 分 項 工 程 費措 施 項 目 費暫 列 金 額暫 估 價 ： 材 料 暫 估 價 ， 專業(yè) 工 程 估 價計 日 工總 承 包 服 務(wù) 費其 他 項 目 費規(guī) 費（ 工 程 定 額 測 定 費 、 社 會 保障 費 、 住 房 公 積 金 ， 危 險 作業(yè) 意 外 保 險 ）營 業(yè) 稅城 市 維 護(hù) 建 設(shè) 稅教 育 費 附 加稅 金單位工程造價風(fēng) 險 費 用圖 單位工程造價構(gòu)成圖 單位工程造價的基本過程如下： (1)分部分項工程費 =∑分部分項工程量相應(yīng)分部分項工程單價 分部分項工程費是指按規(guī)定的費用項目組成，為完成招標(biāo)人提供的分部分項工程量清單所列項目所需的費用。在 2021 版《計價規(guī)范》其他項目包括招標(biāo)人部分、投標(biāo)人部分。 2021 版《計價規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件 — 項目編碼、項目名稱、 項目特征 、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。 分部分項工程量清單所列工程量 應(yīng) 按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。 （一）條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化 2021 版《計價規(guī)范》的條文數(shù)量由 2021 版《計價規(guī)范》的 45 條增加到 136 條，其中強制性條文由 6條增加到 15 條。 承包人 被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事 人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為 08《計價規(guī)范》正文部分的修訂提供了政策依據(jù)， 08《計價規(guī)范》在修訂中很多條款的內(nèi)容借鑒了上述所列文件的內(nèi)容，從而也使計價規(guī)范與各政策規(guī)定在內(nèi)容、思想認(rèn)識上等方面逐步統(tǒng) 39 一。如 “混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”，“腳手架”不應(yīng)設(shè)置 在通用措施費項目清單中。 5．工程造價信息管理方式落后 推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。 2．招投標(biāo)方面存在的問題 評標(biāo)體系的科學(xué)合理性缺乏。原因主要是預(yù)算定額是經(jīng)過幾十年實踐的總結(jié)，這些內(nèi)容具有一定的科學(xué)性和實用性；與工程預(yù)算定額有所區(qū)別的主要原因：是預(yù)算定額是按照計劃經(jīng)濟(jì)的要求制訂發(fā)布貫徹執(zhí)行的，其中有許多不適應(yīng)“計價規(guī)范”編制指導(dǎo)思想的，主要表現(xiàn)在：（ 1）定額項目是國家規(guī)定以工序為劃分項目的原則，（ 2）施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施 工方法綜合取定的，（ 3）工、料、機消耗量是根據(jù)“社會平均”綜合測定的，（ 4）取費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。 “三”是三個清單。 20世紀(jì) 90年代初 ,國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo) ,企業(yè)自主報價 ,競爭形成價格 ,加強動態(tài)管理”和“控制量 ,指導(dǎo)價 ,競爭費”的改革思路 ,但改革進(jìn)程十分緩慢 ,改革也遲遲不見成效。這一時期，英國提出了“全生命周期造價管理”，美國稍后提出了“全面造價管理”，標(biāo)志著工程造價理論和實踐的研究進(jìn)入了 一個全新的階段。到 1 15世紀(jì)，隨著人們對房屋等公共建筑的要求日益提高，原有的工匠已不能滿足新的建筑形式的技術(shù)要求，建筑師成為一個獨立的職業(yè)，而工匠們則負(fù)責(zé)其建造工作，工匠雇傭其他受過教育、有技術(shù)的人替他們計算工程量并與建筑師協(xié)商單價。 我國現(xiàn)行有兩種計價方式，一種是單位估價法。常見的施工項目可分為如下實施過程：土方及地基基礎(chǔ)工程、主體工程、機械和電器安裝、附屬設(shè)施、裝飾工程等。 我國現(xiàn)在推行的工程量清單計價與英國的計價模式相類似， 工程量由招標(biāo)人或其委托的有關(guān) 工程造價咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計算；消耗量依據(jù)“企業(yè)定額”及《消耗量定額》，結(jié)合實際情況、施工方案等確定。任何一個單項工程都是由一個或幾個單位工程所組成，作為單位工程的各類建筑工程和安裝工程仍然是一個比較復(fù)雜的綜合實體，還需要進(jìn)一步分解。因此，需要對建設(shè)項目進(jìn)行 WBS分解， 劃分為可以按定額等技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)測算價格的基本單元子項或稱分部、分項工程。因此，正確確定工程造價有著極其重要的作用。經(jīng)過這樣逐步分解到分項工程后， 1全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會 .工程造價計價與控制 [M].北京 :中國計劃出版社 ,2021:12 4 就可以得到基 本構(gòu)造要素了。如圖 圖 項目按可交付物分解結(jié)構(gòu)圖 ，項目可交付物插在第二層。 10 表 SMM7第一級分類 4 編碼 說明 編碼 說明 編碼 說明 A 開辦費及總則 J 防水工程 S 管道工程 B 完整的建筑 K 襯板、隔墻面板工 程 T 機械供熱、冷卻、制冷工程 C 拆除、改建、翻建 L 門窗及樓梯工程 U 通風(fēng)與空調(diào)工程 D 場地工程 M 飾面工程 V 電力、照明工程 E 現(xiàn)燒混凝土及預(yù)制混凝土工程 N 家具、設(shè)備工程 W 通訊、保安、控制系統(tǒng) F 砌筑工程 P 建筑雜項 X 運輸系統(tǒng) G 結(jié)構(gòu) /金屬結(jié)構(gòu) /木作工程 Q 室外工程 Y 機電服務(wù)設(shè)施 H 幕墻、屋面工程 R 下水道系統(tǒng) SMM7是按照專業(yè)工程列項的，是根據(jù)施工材料、工藝、 4 英國皇家特許測量師學(xué)會、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會編譯 .英國建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則 (第七版 ),2021 11 工種、位置等屬性進(jìn)行分類和組織（不同于我國按照構(gòu)件列項的方法） 目分解方式 5 自上世紀(jì) 70年代起，美國建筑業(yè)開始使用兩種編碼體系： Uniformat和 MasterFormat。 全費用單價 =綜合單價 +稅金 +其他費用 18 上述三類模式在形成分部工程量清單計價表后是一致的，但在形成計價表之前由于計價規(guī)則的區(qū) 別價格形成不盡相同 6。這一工程造價管理專業(yè)協(xié)會的創(chuàng)立，標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)的正式誕生。北宋將作少監(jiān)李誡于公元 1103年編著《營造法式》一書，既是土木建筑工程技術(shù)的一部巨著，也是工料計算方面的一本專著。 2021 版《計價規(guī)范》的主要內(nèi)容可用六個字概括： 1