【正文】 系統(tǒng) F 砌筑工程 P 建筑雜項 X 運輸系統(tǒng) G 結(jié)構(gòu) /金屬結(jié)構(gòu) /木作工程 Q 室外工程 Y 機電服務(wù)設(shè)施 H 幕墻、屋面工程 R 下水道系統(tǒng) SMM7是按照專業(yè)工程列項的，是根據(jù)施工材料、工藝、 4 英國皇家特許測量師學會、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會編譯 .英國建筑工程標準計量規(guī)則 (第七版 ),2021 11 工種、位置等屬性進行分類和組織（不同于我國按照構(gòu)件列項的方法） 目分解方式 5 自上世紀 70年代起，美國建筑業(yè)開始使用兩種編碼體系： Uniformat和 MasterFormat。如把建 設(shè)工程項目分為混凝土、磚石、金屬材料、裝飾工程、保溫隔濕等。 3． 按構(gòu)成元素或部位分解。如面積，技術(shù)的（建筑、結(jié)構(gòu)、裝備等）、物理的（如通風、采光等）要求等。如圖 圖 項目按可交付物分解結(jié)構(gòu)圖 ，項目可交付物插在第二層。 在 美國計價模式下， 沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)歷史統(tǒng)計資料確定工程的“量”，根據(jù)市場行情確定“價”。因此 工程量、消耗量、要素價格都是“定”的。這個綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨立和不能獨立的工程，那么建設(shè)項目的工程計價過程就是一個逐步組合的過程。經(jīng)過這樣逐步分解到分項工程后， 1全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會 .工程造價計價與控制 [M].北京 :中國計劃出版社 ,2021:12 4 就可以得到基 本構(gòu)造要素了。以單位工程中的一般土建工程來說，通常是指房屋建筑的結(jié)構(gòu)工程和裝修工程，按其結(jié)構(gòu)組成部分可以分為基 礎(chǔ)、墻體、樓地面、門窗、樓梯、屋面、內(nèi)外裝修等。單項工程是具有獨立意義的，能夠發(fā)揮功能要求的完整的建筑安裝產(chǎn)品。這是既能夠用較為簡單的施工過程生產(chǎn)出來，又可以用適當?shù)挠嬃繂挝挥嬎悴⒈阌跍y定或計算的工程的基本構(gòu)造要素，也可稱為假定的建筑安裝產(chǎn)品。因此，正確確定工程造價有著極其重要的作用。 第一節(jié) 工程造價計價的基本原理及國內(nèi)外比較 一、工程造價的基本原理 （一）建設(shè)工程項目的特殊性 1．單件性 任何一個工程都有特定的用途、功能、規(guī)模，對每一項工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有 2 具體的要求，因而使工程內(nèi)容和實物形態(tài)都具有 個別性。當無法評估一件商品的價格時，往往就會比較其零部件的價格。 1 建筑 第一章 工 程造價計價的基本原理及發(fā)展歷程 工程計價即是對投資項目造價 (或價格 )的計算，也稱之為工程估價。因此，需要對建設(shè)項目進行 WBS分解， 劃分為可以按定額等技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)測算價格的基本單元子項或稱分部、分項工程。產(chǎn)品的個別性決定了工程造價的個別性。 3．生產(chǎn)周期長、交易在前生產(chǎn)在后 建設(shè)工程項目生產(chǎn)周期長，影響工程造價的因素較多，使得整個計價過程相對復(fù)雜。工程計價的主要特點就是按工程分解結(jié)構(gòu)進行，將這個工程分解至基本項就很容易的計算出基本子項的費用。任何一個單項工程都是由一個或幾個單位工程所組成，作為單位工程的各類建筑工程和安裝工程仍然是一個比較復(fù)雜的綜合實體，還需要進一步分解。這些組成部分是由不同的建筑安裝工人，利用不同工具和使用不同材料完成的。找到了適當?shù)挠嬃繂挝?，就可以采取一定的估價方法，進行組合匯總，計算出某工程的全部造價。 (三 )工程造價計價的基本方法 影響工程造價的主要因素是兩個，即基本構(gòu)造要素的單位價格和基本構(gòu)造要素的實物工程數(shù)量。 我國現(xiàn)在推行的工程量清單計價與英國的計價模式相類似， 工程量由招標人或其委托的有關(guān) 工程造價咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計算；消耗量依據(jù)“企業(yè)定額”及《消耗量定額》，結(jié)合實際情況、施工方案等確定。因此， 工程量、消耗量、要素價格都可以看成是“變”的。如圖 ： 某建設(shè)項目 辦公樓 。通常 在項目技術(shù)設(shè)計前將項目的總功能目 標逐步分解成各個部分的局部功能目標，再做功能面目錄，詳細說明該功能的特征。常見的施工項目可分為如下實施過程：土方及地基基礎(chǔ)工程、主體工程、機械和電器安裝、附屬設(shè)施、裝飾工程等。 4． 按工藝工種分解。建筑工程預(yù)算定額子目劃分及清單子目劃分如 圖 ： 3 張洪波 . 工程量清單計價模式在工程管理中的應(yīng)用與完善 [D].南京航空航天大學 ,2021 9 預(yù) 算 定 額 項 目 劃 分土 建 裝 飾修 繕市 政 園 林 安 裝?土 石 方工 程樁 基 礎(chǔ)工 程砌 筑工 程混 凝 土 及 鋼 筋混 凝 土 工 程構(gòu) 件 運 輸 及安 裝 工 程. . .現(xiàn) 澆 鋼 筋 混 凝 土模 板預(yù) 制 鋼 筋 混 凝 土模 板. . .矩 形 柱異 形 柱單 位 工 程分 部 工 程分 項 工 程分 項 子 目圖 建筑工程預(yù)算定額子目劃分 清 單 項 目 劃 分建 筑 工 程裝 飾 裝 修 工程安 裝 工程市 政 工程園 林 綠 化 工 程土 石 方工 程樁 基 礎(chǔ)工 程 砌 筑 工程混 凝 土 及 鋼 筋混 凝 土 工 程 構(gòu) 件 運 輸 及安 裝 工 程. . .現(xiàn) 澆 混 凝土 模 板預(yù) 制 混 凝土 模 板. . .樁 屋 架單 位 工程分 部 工程分 項 工程分 項 子目腳 手 架工 程梁圖 清單項目劃分 （四） 國外項目分解方式 1． 英國項目分解方式 英國的工程量清單是按照建筑工程標準計量規(guī)則（ SMM7）設(shè)置項目的， SMM7 將工程項目劃分成 23類，如下表 。具體見表 ： 表 UNIFORMAT II 分類體系 5嚴玲 ,尹貽林 .工程估價學 [M].北京 :人民交通出版社 ,2021:191193 第一層 主要元素組 第二層 元素組 12 MasterFormat體系按照建筑工程專業(yè)和工種考慮進行項目分解，由采購與合同要求和專業(yè)工程組兩部分組成，專業(yè)工程組又分為五個子組，每個子組由多個分部組成，每一分部又可以細分為許多章。 我國現(xiàn)行有兩種計價方式，一種是單位估價法。 ((nini??? ? ???工 程 造 價 工 程 實 物 量 工 程 單 價 ）工 程 實 物 量 消 耗 量 要 素 價 格 ） 17 工料單價計算公式為： 工料單價 =人工費 +材料費 +機械費 人工費 =∑（人工定額消耗量人工工日單價） 材料費 =∑（材料定額消耗量材料單價） +檢驗試驗費 機械臺班使用費 =∑（機械臺班使用定額消耗量機械臺班使用單價） 2． 綜合單價 —— 我國工程量清單計價方法 綜合單價包括完成規(guī)定計量單位的合格產(chǎn)品所需的全部費用，考慮到我國的現(xiàn)實情況，綜合單價包括除了規(guī)費、稅金以外的全部費用，即由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風險費用。工程量清單分項單價綜合了直接費、其他直接費、間接費、利潤和稅金及其它如工程擔保費、保險費等所有費用。其構(gòu)成模式相互關(guān)系為：從單價包含的內(nèi)容依次為定額單價（又稱工料單價）、綜合單價、全費用單價；從競爭度排序由弱到強依次為定額單價（又稱工料單價）、綜合單價、全費用單價；根據(jù)招標文件深度的不同，定額單價常被綜合單價借鑒，定額和《計價規(guī)范》常被全費用單價招標 文件借鑒。到 1 15世紀，隨著人們對房屋等公共建筑的要求日益提高，原有的工匠已不能滿足新的建筑形式的技術(shù)要求，建筑師成為一個獨立的職業(yè)，而工匠們則負責其建造工作，工匠雇傭其他受過教育、有技術(shù)的人替他們計算工程量并與建筑師協(xié)商單價。 這時的工料測量師只是在工程完工后才去測量工程量和工程造價，因而工程造價管理處于被動狀態(tài)，不能對設(shè)計和施工施加任何影響。1881年，維多利亞女王特許測量師協(xié)會可以使用“皇家特許”的名義， 1930年測量師協(xié)會更名為特許測量師協(xié)會（ Charted Surveyor’ s Institution）， 1946年啟用皇家特許測量師協(xié)會名稱 (Royal Institute of Charted Surveyor, RICS)至今。由于工程造價規(guī)劃技術(shù)和分析方法的應(yīng)用，工料測量師也有可能在設(shè)計過程中相當準確地作出概預(yù)算，并可根據(jù)工程委托人 的要求使工程造價控制在限額以內(nèi)。這一時期，英國提出了“全生命周期造價管理”，美國稍后提出了“全面造價管理”，標志著工程造價理論和實踐的研究進入了 一個全新的階段。最初只是根據(jù)設(shè)計圖紙進行施工監(jiān)督，結(jié)算工程價款， 23 逐步發(fā)展到在設(shè)計階段對造價進行預(yù)測，并對設(shè)計進行控制。據(jù)《輯古篡經(jīng)》等書記載，我國唐代就有夯筑城臺的用工定額 —— 功。 (二 )中國工程造價的歷史沿革 10 20世紀 50至 70年代 ,我國的建設(shè)工程造 價管理制度是政府的計劃模式。 20世紀 90年代初 ,國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo) ,企業(yè)自主報價 ,競爭形成價格 ,加強動態(tài)管理”和“控制量 ,指導(dǎo)價 ,競爭費”的改革思路 ,但改革進程十分緩慢 ,改革也遲遲不見成效。 2021年，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》頒布，建設(shè)部鄭重提出從 2021年 7月 1日起全面推行工程量清單計價的管理模式，與國際慣例接軌的一種新管理模式正在逐步形成。 2021版《計價規(guī)范》適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動，就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設(shè)工程招投標的工程量清單計價活動。正文共五章包括總則、術(shù)語、工程量清 11 杜映池 . 對建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的思考 [J].山西建筑 .2021(12):12 12建設(shè)部標準定額研究所 .《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》宣貫教材 .中國計劃出版社 ,2021 26 單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式的內(nèi)容。 “三”是三個清單。措施項目清單和其他項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項。 27 “六”是六個強制性條文。留給企業(yè)自主報價，參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施、和人工、材料、機械的消耗量水平、取費等應(yīng)該由企業(yè)來確定。原因主要是預(yù)算定額是經(jīng)過幾十年實踐的總結(jié)，這些內(nèi)容具有一定的科學性和實用性；與工程預(yù)算定額有所區(qū)別的主要原因：是預(yù)算定額是按照計劃經(jīng)濟的要求制訂發(fā)布貫徹執(zhí)行的，其中有許多不適應(yīng)“計價規(guī)范”編制指導(dǎo)思想的，主要表現(xiàn)在：（ 1）定額項目是國家規(guī)定以工序為劃分項目的原則，（ 2）施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施 工方法綜合取定的，（ 3）工、料、機消耗量是根據(jù)“社會平均”綜合測定的，（ 4）取費標準是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。如措施項目就是國內(nèi)的習慣叫法 ，國外叫開辦項目。 2．實用性：附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內(nèi)容。 四、 2021版《計價規(guī)范》應(yīng)用中出現(xiàn)的問題 2021 版《計價規(guī)范》實行 五年來，工程量清單計價這種新的計價模式 ,已經(jīng)在招投標和工程發(fā)承包活動中被廣泛采用，極大地推進了計價模式的改革進程，但在應(yīng)用過程中仍 30 出現(xiàn)不少問題。 2．招投標方面存在的問題 評標體系的科學合理性缺乏。 3．工程造價從業(yè)人員素質(zhì)應(yīng)進一步提高 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價；什么情況下調(diào)高單價，什么情況下調(diào)低單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。 5．工程造價信息管理方式落后 推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、 35 發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后。 另外，工程造價咨詢機構(gòu)技術(shù)力量和管理水平參差不齊。不方便投標者根據(jù)工程量清單進行報價 ,對報價文件的審核也造成不便。如 “混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”，“腳手架”不應(yīng)設(shè)置 在通用措施費項目清單中。 第一節(jié) 2021 版《計價規(guī)范》頒布的背景 1．國務(wù)院從 2021 年起，在全 國范圍開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。 4． 2021 年 6 月 7 日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》（建辦 [2021]89號），明確規(guī)定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)