【正文】 ） 是否 公開(kāi) 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 目前我國(guó)稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的稅種包括營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加。可以計(jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的措施項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià) 。 計(jì)日工即為了解決現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星工作的計(jì)價(jià)而設(shè)立的，是對(duì)完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。 暫列金額包含的內(nèi)容與與預(yù)留金相似，是招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項(xiàng)。 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施分別單獨(dú)列項(xiàng)。 1．項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實(shí)際，能滿足確定綜合單價(jià)的需要。 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定 應(yīng) 予計(jì)量的實(shí)際完成的工程量確定。 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi) 應(yīng) 按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 （ 1） 項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄A、附錄 B、附錄 C、附錄D、附錄 E的項(xiàng)目名稱與項(xiàng)目特征并結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。新計(jì)價(jià)規(guī)范正文分為總則和條文說(shuō)明兩部分，其中條文說(shuō)明部分是對(duì)應(yīng)于總則中每個(gè)條款的具體說(shuō)明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。 竣工結(jié)算價(jià) 發(fā)、承包雙方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價(jià)。 造價(jià)員 取得造價(jià)員資格，經(jīng)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。 規(guī)費(fèi) 根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用。 暫列金額 招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。 38 6． 2021 年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織煤炭、建材、冶金、有色、化工五個(gè)專業(yè)委員會(huì)，編制了“ 03 規(guī)范”附錄 E“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則”，建設(shè)部于 2021 年 2 月 17 日以計(jì)價(jià)規(guī)范局部修訂的形式發(fā) 布了第 313 號(hào)公告，自 2021 年 6月 10 日實(shí)施?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB505002021同時(shí)廢止。對(duì)于完成工程內(nèi)容的特征都沒(méi) 有做具體的表述 ,僅在項(xiàng)目名稱一欄有簡(jiǎn)要說(shuō)明。 （ 3）目前 ,多采用刊物較少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場(chǎng)形勢(shì)。特別是對(duì)工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計(jì)價(jià)原則、支付等都 34 要有明確的規(guī)定。采用了新工藝、新技術(shù) ,節(jié)約了項(xiàng)目造價(jià)的投標(biāo)單位往往報(bào)價(jià)很低 ,然而在“不低于成本價(jià)”的“合理低價(jià)”中標(biāo)原則下 ,庸者中標(biāo) ,最低價(jià)者淘汰的現(xiàn)象常常發(fā)生。二是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，“計(jì)價(jià)規(guī)范”將報(bào)價(jià)權(quán)還給了企業(yè)。如：實(shí)體項(xiàng)目的設(shè)置方面，就結(jié)合了當(dāng)前按專業(yè)設(shè)置的一些情況；有關(guān)名詞盡量沿用國(guó)內(nèi)習(xí)慣。 編制工作除了遵循上述指導(dǎo)思想和基本原則外，還主要堅(jiān)持以下具體原則： 1．政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià) 按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的指導(dǎo)思想，為規(guī)范發(fā)包方與承包方計(jì)價(jià)行為，確定了工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須要遵守的規(guī)則，包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等。分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量 。 “二”是計(jì)價(jià)規(guī)范分兩大部分 ,即正文部分和附錄部分，二者具有同等效力。 2021年初 ,國(guó)家宣布年內(nèi)國(guó)有建筑施工企業(yè)將逐漸改制 ,面向市場(chǎng) ,全國(guó)大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變 ,量?jī)r(jià)分離 ,單項(xiàng)報(bào)價(jià)提上日程 ,使材料價(jià)格有望走向市場(chǎng)化 ,定額的法定性地位也將降低 ,變?yōu)橹笇?dǎo)性。到了清朝，在工部《工程做法則例》中，也有許多內(nèi)容是說(shuō)明工料計(jì)算方法的。 （ 2）從被動(dòng)反映設(shè)計(jì)和施工發(fā)展到能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工。 22 業(yè)主為了使資源得到員有效利用，迫切要求在設(shè)計(jì)早期階段甚至在作投資決策時(shí)，就進(jìn)行投資估算，并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行控制。建筑師為了使自己有更多的精力去完成自己的設(shè)計(jì)基本功能，也雇傭一個(gè)計(jì)算人員代表自己的利益與工匠們的計(jì)算人員對(duì)抗，這樣，就產(chǎn)生了專門從事工程造價(jià)的計(jì)算人員 —— 7嚴(yán)玲 ,尹貽林 .工程估價(jià)學(xué) [M].北京 :人民交通出版社 ,2021:68 8吳懷俊 .工程造價(jià)管理 [M].北京 :人民交通出版社 ,2021:1314 21 工料測(cè)量師（ Quantity Surveyor, QS）。 投 標(biāo) 總 價(jià)單 項(xiàng) 工 程 費(fèi)匯 總 表? . . . ? . . .? . . .單 位 工 程 費(fèi)匯 總 表投 標(biāo) 總 價(jià)工 程 項(xiàng) 目 總價(jià) 表 圖 投標(biāo)總價(jià)的形成過(guò)程 三類計(jì)價(jià)模式分部工程量清單計(jì)價(jià)的構(gòu)成見(jiàn)下圖 、圖 、圖 。在此基 礎(chǔ)上再計(jì)算其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，將直接費(fèi)與上述費(fèi)用相加，即可得出單位工程造價(jià)。Uniformat II體系把整個(gè)建筑構(gòu)成元素分為四層：主要元素組、元素組、單獨(dú)元素、子元素。比如 2 嚴(yán)玲 ,尹貽林 .工程估價(jià)學(xué) [M].北京 :人民交通出版社 ,2021:186187 8 一個(gè)建筑物可以粗略地分為下層結(jié)構(gòu)、外部結(jié)構(gòu)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、設(shè)施與設(shè)備等。目前常用的有以下幾種分解方式： 2 1． 按功能分解。要素價(jià)格由承包商參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的價(jià)格信息自由報(bào)價(jià)。 工程造價(jià)的計(jì)算從分解到組合的特征是和建設(shè)項(xiàng)目的組合性有關(guān)。就建筑工程來(lái)說(shuō)，包括的單位工程有：一般土建工程、給排水工程、暖衛(wèi)工程、電氣照明工程、室外環(huán)境、道路工程以及單獨(dú)承包的建筑裝飾工程等。如果只是消極地測(cè)量實(shí)物消耗量、反映已完工程量的價(jià)格，采用事后算賬的方法就失去了工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控 制的真正含義。工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理即工程項(xiàng)目的從上往 下逐層分解及工程價(jià)格的層層匯總過(guò)程。因而難以建立其商品市場(chǎng)，使得工程項(xiàng)目造價(jià)形成過(guò)程與機(jī)制和其他商品不同。 2．體積大、價(jià)值高 能夠發(fā)揮投資效用的任何一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大、而且造價(jià)高，關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益。 3 （二）工程項(xiàng)目的分解與組合 1 任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以分解 為一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程。 對(duì)于上述房屋建筑的一般土建工程分解成分部工程后，雖然每一部分都包括不同的結(jié)構(gòu)和裝修內(nèi)容，但是從建筑工程估價(jià)的角度來(lái)看，還需要把分部工程按照不同的施工方法、不同的構(gòu)造及不同的規(guī)格，加以更為細(xì)致的分解，劃分為更為簡(jiǎn)單細(xì)小的部分。 工程造價(jià)計(jì)價(jià)基本原理的整個(gè)過(guò)程可用圖 ： ((nini??? ? ???工 程 造 價(jià) 工 程 實(shí) 物 量 工 程 單 價(jià) ）工 程 實(shí) 物 量 消 耗 量 要 素 價(jià) 格 ） 5 圖 工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理程序圖 在定額計(jì)價(jià)下， 建設(shè)工程的工程量由招標(biāo)人和投標(biāo)人分別按圖計(jì)算；消耗量參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的《消耗量定額》計(jì)算；要素價(jià)格參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料和設(shè)備價(jià)格信息及同期市場(chǎng)價(jià)格。 （一） 項(xiàng)目第一層分解形式 1． 用主要的可交付物和子項(xiàng)目作為分解的第一層。比如一座辦公樓可以分為：辦公室、展覽廳、停車場(chǎng)等功能部分。 （三） 我國(guó)項(xiàng)目分解分式 我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的清單項(xiàng)目設(shè)置方式具有以下特點(diǎn) 3：首先，按照建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程等單位工程區(qū)分為五大類；其次，按專業(yè)工程分為若干分部工程（如土方工程、砌筑工程等）；第三，按照實(shí)體原則將分部工程劃分成某種構(gòu)件，例如梁、柱、墻等；最后，再以各個(gè)構(gòu)件的部位、形狀、材質(zhì)、施工方法等特征，對(duì)分項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)分，形成工程量清單的細(xì)目。 表 國(guó)內(nèi)外工程量清單項(xiàng)目劃分方式比較 中國(guó)的工程量清單項(xiàng)目劃分 單位工程 分部工程 分項(xiàng)工程 分項(xiàng)子目 A建筑工程 B裝飾裝修工程 C安裝工程 D市政工程 E園林綠化工程 0101土 (石 )方工程 0102樁與地基基礎(chǔ)工程 0103砌筑工程 0104混凝土及鋼筋混凝土工程 0105廠庫(kù)房大門、特種門、 木結(jié)構(gòu)工程 0106金屬結(jié)構(gòu)工程 0107屋面及防水工程 0108防腐、隔熱、保溫工 010401現(xiàn)澆混凝土基礎(chǔ) 010402現(xiàn)澆混凝土柱 010403現(xiàn)澆混凝土梁 010404現(xiàn)澆混凝土墻 010405現(xiàn)澆混凝土板 010406現(xiàn)澆混凝土樓梯 010407現(xiàn)澆混凝土其他構(gòu)件 010408后澆帶 010409預(yù)制混010403001基礎(chǔ)梁 010403002矩形梁 010403003異形梁 010403004圈梁 010403005過(guò)梁 010403006弧形、拱形梁 15 凝土…… 美國(guó)的工程量清單項(xiàng)目劃分 0計(jì)劃、招標(biāo)、合同 1一般要求 2場(chǎng)地建設(shè) 3混凝土工程 4砌體工程 5金屬工程 6木材及塑料工程 7隔熱及防 潮工程 …… 03010卜特蘭水泥混凝土 03050混凝土基本材料及方 法 03100混凝土模板及附屬品 03200鋼筋混凝土 03300現(xiàn)澆混凝土 03400預(yù)制混凝土 03500水泥板 310結(jié)構(gòu)用混凝土 330建筑用混凝土 333飛灰混凝土使用手冊(cè) 334高爐石混凝土使用手冊(cè) 340低密度混凝土 三、工程單價(jià)形成國(guó)內(nèi)外比較 對(duì)基本子項(xiàng)的單位價(jià)格分析，工程單價(jià)只要有以下三種形成 16 方式： 1． 工料單價(jià) —— 定額計(jì)價(jià)方法 工料單價(jià)，也稱直接工程費(fèi)單價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)中使用的綜合單價(jià)應(yīng)由企業(yè)編制的企業(yè)定額產(chǎn)生。 （一）工程造價(jià)的萌芽階段 工程造價(jià)的起源可追溯到中世紀(jì)，當(dāng)時(shí) 建筑比較簡(jiǎn)單，業(yè)主一般請(qǐng)一個(gè)工匠來(lái)負(fù)責(zé)房屋的設(shè)計(jì)與建造。工程造價(jià)活動(dòng)從竣工后提前到施工前。 20世紀(jì) 70年代后期，建筑業(yè)人士已達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即對(duì)項(xiàng)目的估價(jià)僅考慮初始成本是不夠的，還應(yīng)考慮工程交付使用后的維修和運(yùn)行成本，即應(yīng)以“總成本”作為方案投資的控制目標(biāo)。當(dāng)今在大多數(shù)國(guó)家包括我國(guó)都有專業(yè)學(xué)會(huì)組織規(guī)范從業(yè)操守；高等院校也開(kāi)設(shè)了工程管理專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。 1984年 ,建設(shè)工程招標(biāo)制開(kāi)始施行 ,建筑工程造價(jià)管理體 9 栗易民 .清單計(jì)價(jià) —— 《建 設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用指南 [M].北京 :機(jī)械出版社 ,2021 10 郭林周 .淺談建筑工程造價(jià)管理模式的改革 [J].建筑工程 .2021(7):218 24 制開(kāi)始突破傳統(tǒng)模式 ,但形式雖變 ,內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊。根據(jù)建設(shè)部 2021 年工作部署和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司工程造價(jià)管理工作要點(diǎn)，為改革工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，推行工程量清單計(jì)價(jià)，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所受建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的委托，于 2021 年 2月 28 日開(kāi)始組織有關(guān)部門和地區(qū)工程造價(jià)專家編制《全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，為了增強(qiáng)權(quán)威性和強(qiáng)制性，最后改為《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，經(jīng) 建設(shè)部批準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于 2021 年 7月 1 日正式施行。附錄包括附錄 A建筑工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 B裝飾裝修工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 C安裝工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 D市政工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 E園林綠化工程 工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。即分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄中規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一 計(jì)量單位和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則來(lái)編制。 2．與現(xiàn)行預(yù)算定額既有機(jī)結(jié)合，又有所區(qū)別的原則。 三、 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》主要特點(diǎn) 29 1．規(guī)定性：主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。 表 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題 原《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用中存在的問(wèn)題 問(wèn)題 文獻(xiàn) 業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力( 缺乏企業(yè)定額 ) 2. 造價(jià)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高 3.招投標(biāo)方面存在的問(wèn)題