【正文】 要素價(jià)格都可以看成是“變”的。 (三 )工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本方法 影響工程造價(jià)的主要因素是兩個(gè)，即基本構(gòu)造要素的單位價(jià)格和基本構(gòu)造要素的實(shí)物工程數(shù)量。這些組成部分是由不同的建筑安裝工人，利用不同工具和使用不同材料完成的。工程計(jì)價(jià)的主要特點(diǎn)就是按工程分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行，將這個(gè)工程分解至基本項(xiàng)就很容易的計(jì)算出基本子項(xiàng)的費(fèi)用。產(chǎn)品的個(gè)別性決定了工程造價(jià)的個(gè)別性。 1 建筑 第一章 工 程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理及發(fā)展歷程 工程計(jì)價(jià)即是對(duì)投資項(xiàng)目造價(jià) (或價(jià)格 )的計(jì)算，也稱(chēng)之為工程估價(jià)。 第一節(jié) 工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理及國(guó)內(nèi)外比較 一、工程造價(jià)的基本原理 （一）建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性 1．單件性 任何一個(gè)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模，對(duì)每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有 2 具體的要求，因而使工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)都具有 個(gè)別性。這是既能夠用較為簡(jiǎn)單的施工過(guò)程生產(chǎn)出來(lái)，又可以用適當(dāng)?shù)挠?jì)量單位計(jì)算并便于測(cè)定或計(jì)算的工程的基本構(gòu)造要素，也可稱(chēng)為假定的建筑安裝產(chǎn)品。以單位工程中的一般土建工程來(lái)說(shuō)，通常是指房屋建筑的結(jié)構(gòu)工程和裝修工程，按其結(jié)構(gòu)組成部分可以分為基 礎(chǔ)、墻體、樓地面、門(mén)窗、樓梯、屋面、內(nèi)外裝修等。這個(gè)綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立和不能獨(dú)立的工程，那么建設(shè)項(xiàng)目的工程計(jì)價(jià)過(guò)程就是一個(gè)逐步組合的過(guò)程。 在 美國(guó)計(jì)價(jià)模式下， 沒(méi)有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料確定工程的“量”，根據(jù)市場(chǎng)行情確定“價(jià)”。如面積，技術(shù)的（建筑、結(jié)構(gòu)、裝備等）、物理的（如通風(fēng)、采光等）要求等。如把建 設(shè)工程項(xiàng)目分為混凝土、磚石、金屬材料、裝飾工程、保溫隔濕等。各分部的具體內(nèi)容如圖 : A 下部結(jié)構(gòu) A10 基礎(chǔ) A20 地下室施工 B 外部結(jié)構(gòu) B10 上層結(jié)構(gòu) B20外部維護(hù) B30 內(nèi)部裝飾 C 內(nèi)部機(jī)構(gòu) C10 內(nèi)部施工 C20樓梯 C30內(nèi)部裝飾 D 維護(hù)系統(tǒng) D10運(yùn)輸系統(tǒng) D20管道 D30 暖氣、通風(fēng)與空調(diào)、 D40消防 D50電氣 E設(shè)備與設(shè)施 E10設(shè)備 E20 器材 F 特種施工與拆除 F10 專(zhuān)業(yè)施工 F20選擇性拆毀 G場(chǎng)地工作 G10場(chǎng)地準(zhǔn)備 G20場(chǎng)地改進(jìn) G30 現(xiàn)場(chǎng)土木 /機(jī)械設(shè)施 G40 現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)施 G50 其他場(chǎng)地設(shè)施 M a s t e r f o u m a t 建筑 分 類(lèi)采 購(gòu) 與 合 同 要求專(zhuān) 業(yè) 工 程建 筑 工 程 服 務(wù) 設(shè) 施場(chǎng) 地 與 下 部結(jié) 構(gòu)加 工 設(shè) 備總 要 求現(xiàn) 有 條 件混 凝 土磚 石金 屬木 和 塑 料保 溫 隔 濕門(mén) 窗裝 飾 工 程特 種 工 程? . . .防 火管 道H V A C電 氣通 信整 體 自 動(dòng)電 子 保 險(xiǎn) 與安 全土 石 方外 部 改 進(jìn)公 用 設(shè) 施交 通給 排 水 13 圖 MasterFormat體系項(xiàng)目分解示意圖 對(duì)照國(guó)外工程量清單項(xiàng)目劃分方式（參照表 ）可以看出國(guó)外的工程量清單項(xiàng)目劃分具有以下特點(diǎn)：第一，不區(qū)分單位工程，所有單位工程的項(xiàng)目統(tǒng)一在一個(gè)構(gòu)架之下；第二，以施工順序、工種工程劃分，即按施工的專(zhuān)業(yè)工種、施工工藝等的 不同進(jìn)行列項(xiàng)；第三，清單子目主要是按照材質(zhì) 14 劃分的。綜合單價(jià)的產(chǎn)生是使用工程量清單計(jì)價(jià)方法的關(guān)鍵。 6 廖小建 ,杜曉玲 .建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)快速編制技巧與實(shí)例 [M].北京 :中國(guó)建筑工業(yè)出版社 ,2021:105106 19 單 位 工 程 費(fèi)匯 總 表? . . .間 接 費(fèi) 計(jì) 價(jià)? . . .定 額 直 接 費(fèi) 計(jì) 價(jià) 圖 定額計(jì)價(jià)模式價(jià)格形成圖 單 位 工 程 費(fèi)匯 總 表措 施 項(xiàng) 目 清單 與 計(jì) 價(jià) 表分 部 分 項(xiàng) 工 程 量清 單 與 計(jì) 價(jià) 表其 他 項(xiàng) 目 清 單 與 計(jì) 價(jià)匯 總 表措 施 項(xiàng) 目費(fèi) 分 析 表材 料 暫估 價(jià) 表暫 列 金 額明 細(xì) 表專(zhuān) 業(yè) 工 程暫 估 價(jià) 表工 程 量 清 單綜 合 單 價(jià) 分 析 表計(jì) 日 工 表規(guī) 費(fèi) 、 稅 金 項(xiàng) 目清 單 與 計(jì) 價(jià) 表圖 綜合單價(jià)模式價(jià)格形成圖 單 位 工 程 費(fèi)匯 總 表計(jì) 日 工 清 單計(jì) 價(jià) 表分 部 分 項(xiàng) 工 程 量清 單 計(jì) 價(jià) 表暫 定 金 額 計(jì)價(jià) 表勞 務(wù) 分 析 表 材 料 機(jī) 械 關(guān) 稅保 險(xiǎn) 費(fèi) ? . . .單 價(jià) 分 析 表圖 全費(fèi)用單價(jià)模式價(jià)格形成圖 20 第二節(jié) 工程造價(jià)計(jì)價(jià)的發(fā)展歷程 一、國(guó)外工程造價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展 78 工程造價(jià)的發(fā)展是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展的。 （二）工程造價(jià)的正式產(chǎn)生 從十九世紀(jì)初期開(kāi)始，資本主義國(guó)家在工程建設(shè)中開(kāi)始推行招標(biāo)承包制，要求工 料測(cè)量師在工程設(shè)計(jì)以后和開(kāi)工以前就進(jìn)行測(cè)量和估價(jià)，根據(jù)圖紙算出實(shí)物工程量并匯編成工程量清單，為招標(biāo)者確定標(biāo)底或?yàn)橥稑?biāo)者做出報(bào)價(jià)。至此，從 20世紀(jì) 40年代開(kāi)始，在英國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了“投資計(jì)劃和控制制度”，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理被應(yīng)用到了工程造價(jià)管理領(lǐng)域，工程造價(jià)管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。 （ 3）從依附于建筑師發(fā)展成一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)。建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格通過(guò)計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格 ,概預(yù)算定額基價(jià)是量?jī)r(jià)合一的價(jià)格。 第三節(jié) 2021 版《 計(jì)價(jià)規(guī)范》概述 隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及與國(guó)際接軌等要求，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深化，工程量清單計(jì)價(jià)做法已得到各級(jí)工程造價(jià)管理部 25 門(mén)和各有關(guān)方面的認(rèn)同。分別就計(jì)價(jià)規(guī)范的適用范圍、遵循的原則、編制工程量清單應(yīng)遵循的規(guī)則、工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)的規(guī)則、工程量清單及其計(jì)價(jià)格式作了明確規(guī)定。 “四”是四個(gè)統(tǒng)一。給企業(yè)充分 選擇的權(quán)利，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。措施項(xiàng)目的內(nèi)容就借鑒了部分國(guó)外的做法。表 總結(jié)了一些學(xué)者、實(shí)際工作部門(mén)人員對(duì) 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用中存在問(wèn)題的論述。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工 程量的計(jì)算規(guī)則與以前是不同的，它是按照“工程實(shí)體”與“非工程實(shí)體”相分離的原則制定的。 我國(guó)多年來(lái)一直采用總價(jià)合同，沒(méi)有現(xiàn)成 的適合于清單計(jì)價(jià)的合同范本。 6．行業(yè)配套體系不完善 工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)行，還要有完善的市場(chǎng)約束機(jī)制。一般規(guī)范都有一個(gè)條文說(shuō)明 ,而 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》卻沒(méi)有 ,這對(duì)于條文的理解不利。最高人民法院于 2021 年 9月 29 日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋 [2021]14號(hào)），該解釋多條涉及工程合同條款如何認(rèn)定的問(wèn)題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律 37 保障。該合同條款對(duì)工程變更的估價(jià)原則、暫列金額、計(jì)日工、暫估價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭(zhēng)議的解決等都有明確定義與相應(yīng)的規(guī)定。 暫估價(jià) 招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專(zhuān)業(yè)工程的金額。 稅金 國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等。 招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省 級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。 第三節(jié) 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》修改部分概述 一、 2021版 《計(jì)價(jià)規(guī)范》內(nèi)容的修改 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實(shí)施階段從招投標(biāo)開(kāi)始到工程竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程，并增加了條文說(shuō)明。 全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主（以下二者簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)有資金投資”）的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄A、附錄 B、附錄 C、附 錄D、附錄 E中規(guī)定的計(jì)量單位確定。 規(guī)費(fèi)和稅金 應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。而 2021 版 《計(jì)價(jià)規(guī)范》中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單五部分。對(duì)不能滿(mǎn)足項(xiàng)目特征描述要求的部份，仍應(yīng)用文字描述。所以這四項(xiàng)在 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中合并為一項(xiàng)。暫列金額對(duì)應(yīng)于英國(guó)工程量清單費(fèi)用構(gòu)成中有明確列項(xiàng)，在美國(guó)清單費(fèi)用構(gòu)成中稱(chēng)“不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)”，在世行項(xiàng)目中稱(chēng)“不可預(yù)見(jiàn)準(zhǔn)備金”。國(guó)際上常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中，大多數(shù)都設(shè)立了計(jì)日工（ Daywork）計(jì)價(jià)機(jī)制。其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使 用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上工序相關(guān)，與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械、臨時(shí)設(shè)施等 ，以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。有關(guān)招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定如下表 所示： 表 有關(guān)招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定 內(nèi)容 適用 范圍 國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清 單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。 措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單按本規(guī)范 、 。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按本規(guī)范 算 。 編制 依據(jù) ： 1 本規(guī)范； 2 國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； 3 建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料； 4 招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求； 5 與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； 56 6 工程造價(jià)管 理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)； 7 其他的相關(guān)資料。 根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知”（建標(biāo) [2021]206號(hào)）的規(guī)定，規(guī)費(fèi)包括工程排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)） 、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。其單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、材料暫估價(jià)等組成，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。暫估價(jià)類(lèi)似于 FIDIC 合同條款中的Prime Cost Items，在招標(biāo)階段預(yù)見(jiàn)肯定要發(fā)生，只是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專(zhuān)業(yè)承包人完成，暫時(shí)無(wú)法確定價(jià)格。招標(biāo)人部分包括預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)，投標(biāo)人部分包括總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作費(fèi)。混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架主要用在建筑工程中，在安裝工程、市政、園林綠化工程中很少應(yīng)用，所 以不應(yīng)設(shè)置在通用措施項(xiàng)目中。即由原來(lái)的“四個(gè)統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€(gè)統(tǒng)一”。 分部分項(xiàng)工程量清單 應(yīng) 采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》新增強(qiáng)制性條款見(jiàn)表 。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱(chēng)設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有 45 序編制。 新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定，施工過(guò)程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì) 價(jià)爭(zhēng)議的處理。 發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)。 “承包人”有時(shí)也稱(chēng)施工企業(yè)，在工程招標(biāo)發(fā)包中，投標(biāo)時(shí)又被稱(chēng)為投標(biāo)人，中標(biāo)后稱(chēng)為中標(biāo)人。 索賠 在合同履行過(guò)程中，對(duì)于非己方的過(guò)錯(cuò)而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆? 第二節(jié) 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》新增術(shù)語(yǔ)介紹 構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特 征。并規(guī)定“投標(biāo)方安全保護(hù)、文明施工措施 的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的 90%。對(duì)于通用項(xiàng)目和各類(lèi)工程的措施費(fèi)用之間的關(guān)系 ,應(yīng)該進(jìn)一步明確。工程量清單是以行業(yè)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為編制的主體，但執(zhí)業(yè)資格都是瞄準(zhǔn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格而非企業(yè)執(zhí)業(yè)資格 ,這就需要有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)與之配套 ,實(shí)行企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格制度。但工程造價(jià)信息管理方面存在很多問(wèn)題： （ 1）當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作 ,但由于市場(chǎng)體制尚不健全 ,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在 ,價(jià)值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于清單本身不具備競(jìng)爭(zhēng)性 ,所以很多人員放松了編制過(guò)程中的責(zé)任心 ,從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。評(píng)標(biāo)中 ,對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)價(jià)方法和角度主要應(yīng)考慮報(bào)價(jià)的高低以及合理性 ,同時(shí)還要考慮所報(bào)單價(jià)有無(wú)科學(xué)性 ,是否合理可信。易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱(chēng)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)就會(huì)表現(xiàn)為平均主義，企業(yè)不能結(jié)合項(xiàng)目具體情況、自身技術(shù)管理水平自主報(bào)價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性。如 工程量清單計(jì)價(jià)的范圍，即“ 全部使用國(guó)有資全投資或國(guó)有資全投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。即分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的主要內(nèi)容可用六個(gè)字概括： 1112 “一”是一個(gè)規(guī)范。 20世紀(jì) 90年代中后期以來(lái) ,《建筑法》、《價(jià)格