【正文】 暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或 57 參照市場(chǎng)價(jià)格估算；暫估價(jià)中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算； 3 計(jì)日工應(yīng)根 據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算； 4 總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算。但也沒有禁止設(shè)標(biāo)。（ 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 招 標(biāo) 控 制 價(jià) 的 組 成 分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述及有關(guān)要求，按本規(guī)范第 條的規(guī)定確定綜合單價(jià)計(jì)算。 (5)稅金。 (2)措施項(xiàng)目費(fèi) =∑各措施項(xiàng)目費(fèi) 54 措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)分三種情況： 1）可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目。在世行項(xiàng)目中稱“未明確項(xiàng)目的準(zhǔn)備金”。 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 其他項(xiàng)目清單按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)。另外，混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架與混凝土和鋼筋混凝土是不可分割的項(xiàng)目，且模板及支架的費(fèi)用占混凝土工程費(fèi)用比重較大，一般在 20%~25%，按照03《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的做法欠妥。 在描述工程量 清單項(xiàng)目特征時(shí)應(yīng)按以下原則進(jìn)行。 工程完工后，發(fā)、承包雙方 應(yīng) 在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。 表 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》新增強(qiáng)制性條款 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 新增強(qiáng)制性條款 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 新增強(qiáng)制性條款 46 條款號(hào) 內(nèi)容 條款號(hào) 內(nèi)容 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單 必須 作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 重碼。 計(jì)價(jià)規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。 采用 招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價(jià)應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)。 造價(jià)工程師 取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。 現(xiàn)場(chǎng)簽證 發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表與承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。 “項(xiàng)目特征”是對(duì)體現(xiàn)分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單價(jià)值的特有屬性和本質(zhì)特征的描述。 5． 2021 年 12 月 8日，財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企 [2021]478號(hào)），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減”。 第二章 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》主要內(nèi)容及應(yīng)用 為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為 ,統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法 ,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 GB505002021（建設(shè)部第 63 號(hào)）自 2021年 7月 9日發(fā)布，自 2021 年 12月 1 日起實(shí)施。 （二）從微觀角度， 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在的問題 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中由招標(biāo)者在招標(biāo)文件中提供的工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單三個(gè)部分組成 ,投標(biāo)者根據(jù)工程量清單的內(nèi)容在對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行單價(jià)分析的基礎(chǔ)上完成工程量清單的報(bào)價(jià)表。 （ 2）由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的 機(jī)制 , 在傳遞建材價(jià)格信息過程中往往進(jìn)行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價(jià)格失真。 4．缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同文本 要實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師、造價(jià)師的權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中 ,評(píng)標(biāo)專家一般更多關(guān)注的是標(biāo)書最終所報(bào)價(jià)格的高低 ,卻很少 33 深究所報(bào)單價(jià)的構(gòu)成及來源是否科學(xué)合理。 3．競(jìng)爭(zhēng)性 ：一是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，是留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空間。 3．既考慮我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國際做法接軌的原則 編制中既借鑒了世行、 FIDIC、英聯(lián)邦國家、香港等的一些做法和思路，同時(shí)，也結(jié)合了我國現(xiàn)階段的具體情況?！? 二、 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的編制思想和主要原則 根據(jù)建設(shè)部令第 107 號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，結(jié)合我國工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，總結(jié)有關(guān)省市工程量清單試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，參照國際上有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)通行的做法，編制中遵循的基本原則是以建立全國統(tǒng)一的、有序的建筑市場(chǎng)，創(chuàng) 造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和貫徹實(shí)體與措施相分離和既要與國際慣例接軌，又考慮我國國情的原則。這是招標(biāo)文件的組成部分。即建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以國家標(biāo)準(zhǔn)頒布 ,可見國家對(duì)它的重視程度。部分材料價(jià)格漸漸放開 ,工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許 ,但仍不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。明代管轄官府建筑的工部所編著的《工程做法》一直流傳至今。最初只是消極地反映已完工程的價(jià)格，逐步發(fā)展到開工前進(jìn)行工程量的計(jì)算和估價(jià)，為業(yè)主進(jìn)行投資決策提供依據(jù)。 （三）工程造價(jià)的發(fā)展 20世紀(jì)初，英國工程估價(jià)領(lǐng)域出版了第一本標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算規(guī)則，使得工程量計(jì)算有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的發(fā)展。此時(shí)，工匠需要有人幫助他們對(duì)已完成的工程量進(jìn)行測(cè)量和估價(jià)，以確定應(yīng)得的報(bào)酬。圖 ，即單位工程費(fèi)匯總表至投標(biāo)總價(jià)的形成過程。 另一種是實(shí)物估價(jià)法，它首先計(jì)算工程量，然后套基礎(chǔ)定額，計(jì)算人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量，將所有分部分項(xiàng)工程資源消耗量進(jìn)行歸類匯總，再根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料、機(jī)械單價(jià)，計(jì)算并匯總?cè)斯べY、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)，得出分部分項(xiàng)工程直接費(fèi)。 Uniformat將建筑工程劃分成 12個(gè)分部，基本上是按建筑物的形成過程劃分的；MasterFormat是由美國建筑規(guī)范協(xié)會(huì)（ CSI）編制的，它將建筑工程劃分成 16個(gè)分部，按照建筑專業(yè)和工種進(jìn)行劃分。要素有明顯的專業(yè)特征，一般不能獨(dú)立存在，它們必須通過有機(jī)組合構(gòu)成功能。 項(xiàng)目管理 停車場(chǎng) 生產(chǎn)車間 某建設(shè)項(xiàng)目 設(shè)計(jì) /計(jì)劃 招標(biāo) 項(xiàng)目管理 驗(yàn)收 施工 設(shè)備采購 辦公樓 停車場(chǎng) 生產(chǎn)車間 7 圖 項(xiàng)目按階段分解結(jié)構(gòu)圖 （二） 項(xiàng)目下層分解形式 工程量清單項(xiàng)目劃分的核心在于確定分部工程層次上的劃分原則。因此， 工程量是“定”的，消耗量、要素價(jià)格是“變”的。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)工程綜合體。單位工程若是細(xì)分，又是由許多結(jié)構(gòu)構(gòu)件、部件、成品與半成品等所組成。 鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性，只能以特殊的計(jì)價(jià)程序和計(jì)價(jià)方法，即要將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分解，劃分為可以按定額等技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)測(cè)算價(jià)格的基本單元子項(xiàng)或稱分部、分項(xiàng)工程。 本章首先介紹了工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理，對(duì)國內(nèi)外項(xiàng)目分解方式及價(jià)格組合方式進(jìn)行了比較；在工程造價(jià)計(jì)價(jià)基本原理的基礎(chǔ)上，分析了國內(nèi)外工程造價(jià)的發(fā)展歷程；最后論述了 2021 版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》產(chǎn)生的原因及內(nèi)容。由于建設(shè)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)如單件性、體積大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、價(jià)值高以及交易在先、生產(chǎn)在后等，市場(chǎng)上往往沒有完全相同的工程可以比價(jià)。每一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)都需要按業(yè)主的特定需要單獨(dú)設(shè)計(jì)、單獨(dú)施工，不能批量生產(chǎn)和按整個(gè)工程項(xiàng)目確定價(jià)格。一般來說，分解結(jié)構(gòu)層次越多，基本子項(xiàng)也越細(xì)，計(jì)算也更精確。從這個(gè)意義上來說，單位工程又可以按照施工順序細(xì)分為土石方工程、磚石工程、混凝土及鋼筋土工程、木結(jié)構(gòu)工程、樓地面工程等分部工程?？捎孟铝谢居?jì)算式表達(dá)： 式中 i—— 第 i個(gè)基本子項(xiàng)： n—— 工程結(jié)構(gòu)分解 得到的基本子項(xiàng)數(shù)目。 二、工程造價(jià)項(xiàng)目分解國內(nèi)外比較 工程量清單項(xiàng)目劃分的理論依據(jù)是工作結(jié)構(gòu)分解理論工程項(xiàng)目的特殊性 無法直接估價(jià)、比價(jià) 項(xiàng)目分解與組合 1(i???工 程 造 價(jià) 工 程 實(shí) 物 量 工 程 單 價(jià) ） 單位 工程 單項(xiàng) 工程 建設(shè) 項(xiàng)目總造價(jià) 項(xiàng)目逐層分解 計(jì)價(jià)逐層組合匯總 6 (WBS， work Breakdown System)， 即將一個(gè)完整的建設(shè)工程按系統(tǒng)規(guī)則和要求分解成相互獨(dú)立、相互影響、相互聯(lián)系的項(xiàng)目單元。 2． 按施工順序分解。清單計(jì)價(jià)規(guī)范的這種項(xiàng)目劃分方法沿用了預(yù)算定額項(xiàng)目的劃分方式。直接費(fèi)單價(jià)只包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械臺(tái) 班使用費(fèi)，它是分部分項(xiàng)工程的不完全價(jià)格。 綜合單價(jià)＝工料單價(jià)＋管理費(fèi)＋利潤(rùn) ＝工料單價(jià)（１＋管理費(fèi)率） （１＋利潤(rùn)率） 3． 全費(fèi)用單價(jià) —— 國外工程量清單計(jì)價(jià)方法 國際清單的綜合單價(jià)是全費(fèi)用單價(jià)。工程完工后按雙方事先商量好的總價(jià)支付，或者先確定一個(gè)單位單價(jià)，然后乘以實(shí)際完成的工程量得到工程的造價(jià)。 1868年 3月，英國成立了“測(cè)量師協(xié)會(huì)（ Surveyor’ s Institution）” ,其中最大的一個(gè)分會(huì)是工料測(cè)量師分會(huì)。這種“總成本論”進(jìn)一步拓寬了工程估價(jià)的含義。 二、中 國工程造價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展 （一）中國古代工料消耗方面的書籍 9 我國代在組織規(guī)模宏大的生產(chǎn)活動(dòng) (例如土木建筑工程 )時(shí)就運(yùn)用了科學(xué)管 理方法。概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。 一、 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》主要內(nèi)容 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》是 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部令第 107號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，按照我國工程造價(jià)管理改革的要求，本著國家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則制定的。附錄中包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工程內(nèi)容，其中項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則作為四統(tǒng)一的內(nèi)容，要求招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)執(zhí)行的部分。 “五”是五個(gè)專業(yè) ,即建筑、裝飾、安裝、市政、園林工程。 28 在編制過程中，以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面，盡可能多的與定額銜接。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則（四統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)格式）。為了投標(biāo)的需要 ,各省、市只能根據(jù)各地具體情況重新編制新的定額 ,從而形成了外表象清單計(jì)價(jià)法 ,而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的 現(xiàn)狀。就目前的情況來看，造價(jià)人員對(duì)綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用社會(huì)平均水平的定額，而對(duì)于管理費(fèi)、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)企業(yè)又不是造價(jià)人員的權(quán)力范圍。由于根據(jù)《規(guī)范》計(jì)算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。而在我國，建筑市場(chǎng)體制還不太完善，市場(chǎng)約束機(jī)制尚 不健全。 另外， 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》部分項(xiàng)目設(shè)置不合理，部分工程量計(jì)量規(guī)則方面也存在缺陷。 3． 2021 年 10 月 15 日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo) [2021]206 號(hào)），提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。 8．建設(shè)部 2021 年 3月發(fā)布《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第 149 號(hào)令） ，建設(shè)部 2021 年 12 月發(fā)布《注冊(cè)造價(jià) 工程師管理辦法》（建設(shè)部第 150 號(hào)令），中價(jià)協(xié) 2021年 6 月發(fā)布《全國建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法》（中價(jià)協(xié) [2021]013號(hào)），規(guī)范了對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)?、造價(jià)工程師、造價(jià)員的管理。 計(jì)日工 在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星 40 項(xiàng)目或工作，按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 “發(fā)包人”有時(shí)也稱建設(shè)單位或業(yè)主，在工程招標(biāo)發(fā)包 41 中，又被稱為招標(biāo)人。 42 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)報(bào)出的工程造價(jià)。而且在 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中，除園林綠化工程外，都對(duì)實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目進(jìn)行 43 區(qū)分，分別說明實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目的工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。 分部分項(xiàng)工程量清單 應(yīng) 根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。 （ 1） 工程數(shù)量應(yīng)按附錄A、附錄 B、附錄 C、附錄D、附錄 E中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。 投標(biāo)人 應(yīng) 按招標(biāo)人提供 的工程量清單填報(bào)價(jià)格。 稅金項(xiàng)目清單包括營業(yè)稅；城市維護(hù)建設(shè)稅；教育費(fèi)附加。具體措施項(xiàng)目對(duì)比見下表 。 （ 2）其他項(xiàng)目的變化 為了與國際慣例接軌， 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中其他項(xiàng)目包含的內(nèi)容和名稱都發(fā)生了變化。專業(yè)工程的暫估價(jià)一般應(yīng)是綜合暫估價(jià)，應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的管理費(fèi)、利潤(rùn)等取費(fèi)。 2．單位工程造價(jià)構(gòu)成的變化 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》與 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》相比，單位工程造價(jià)基本未發(fā)生變化，仍由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，詳見圖 。應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)標(biāo)底，招標(biāo)人可根據(jù)工程的實(shí)際情況自己決定是否需要編制