【正文】 格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng) 36 簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算等沒(méi)有明確的界定 , 致使承發(fā)包雙方易造成糾紛扯皮。 （二）從微觀角度， 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在的問(wèn)題 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中由招標(biāo)者在招標(biāo)文件中提供的工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單三個(gè)部分組成 ,投標(biāo)者根據(jù)工程量清單的內(nèi)容在對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行單價(jià)分析的基礎(chǔ)上完成工程量清單的報(bào)價(jià)表。國(guó)外建筑市場(chǎng)除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。 （ 2）由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的 機(jī)制 , 在傳遞建材價(jià)格信息過(guò)程中往往進(jìn)行了一些“過(guò)濾”或處理而導(dǎo)致價(jià)格失真。按照《規(guī)范》中計(jì)算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說(shuō)明。 4．缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同文本 要實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來(lái)約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師、造價(jià)師的權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。這就要求造價(jià)員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對(duì)企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動(dòng)力水平有所掌握，這對(duì)目前很多的造價(jià)員來(lái)說(shuō)是辦不到的。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中 ,評(píng)標(biāo)專家一般更多關(guān)注的是標(biāo)書最終所報(bào)價(jià)格的高低 ,卻很少 33 深究所報(bào)單價(jià)的構(gòu)成及來(lái)源是否科學(xué)合理。 表 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題 原《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用中存在的問(wèn)題 問(wèn)題 文獻(xiàn) 業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力( 缺乏企業(yè)定額 ) 2. 造價(jià)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高 3.招投標(biāo)方面存在的問(wèn)題 行的施工合同示范文本不配套 程造價(jià)信息管理方式落后 6. 行業(yè)配套體系的不完善( 擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等） 7.造價(jià)管理部門積極性不高 8.相關(guān)法規(guī)建設(shè)方面存在的問(wèn)題 9.造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu) 10.施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量要求提高 資者內(nèi)部的管理水平有待提高 陳硯祥(2021) √ √ √ √ 宋吉榮(2021) √ √ √ 31 蔡臨申 ,楊子寧 ,徐馬林 (2021) √ √ √ √ 葛文生(2021) √ √ 柏乃寧(2021) √ √ √ √ 劉永強(qiáng) ,李伯晶 ,張志濱(2021) √ √ √ √ √ 江玉波(2021) √ √ 許強(qiáng)(2021) √ √ √ √ 孟麗娜(2021) √ √ √ √ √ 李杰(2021) √ √ √ 林小瓊 ,√ √ √ 32 黃玄聲(2021) 黃充（ 2021） √ √ √ 崔淑艷（ 2021） √ √ √ 合計(jì) 11 6 9 4 5 2 2 2 1 1 1 （一）從宏觀角度， 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行所需配套條件方面存在的問(wèn)題 1．缺乏與工程量清單報(bào)價(jià)相配套的企業(yè)定額 由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身施工定額為基礎(chǔ)的 ,企業(yè)過(guò)去一直使用的是統(tǒng)一定額 ,這就造成了我國(guó)很多施工企業(yè)沒(méi)有自己的施工定額 ,這給各企業(yè)報(bào)價(jià)造成很大的不便。 3．競(jìng)爭(zhēng)性 ：一是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，是留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空間。 三、 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》主要特點(diǎn) 29 1．規(guī)定性：主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。 3．既考慮我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國(guó)際做法接軌的原則 編制中既借鑒了世行、 FIDIC、英聯(lián)邦國(guó)家、香港等的一些做法和思路，同時(shí)，也結(jié)合了我國(guó)現(xiàn)階段的具體情況。 2．與現(xiàn)行預(yù)算定額既有機(jī)結(jié)合，又有所區(qū)別的原則?！? 二、 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的編制思想和主要原則 根據(jù)建設(shè)部令第 107 號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，結(jié)合我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，總結(jié)有關(guān)省市工程量清單試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際上有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)通行的做法，編制中遵循的基本原則是以建立全國(guó)統(tǒng)一的、有序的建筑市場(chǎng)，創(chuàng) 造公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和貫徹實(shí)體與措施相分離和既要與國(guó)際慣例接軌，又考慮我國(guó)國(guó)情的原則。即分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄中規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一 計(jì)量單位和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則來(lái)編制。這是招標(biāo)文件的組成部分。附錄包括附錄 A建筑工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 B裝飾裝修工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 C安裝工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 D市政工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄 E園林綠化工程 工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。即建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布 ,可見(jiàn)國(guó)家對(duì)它的重視程度。根據(jù)建設(shè)部 2021 年工作部署和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司工程造價(jià)管理工作要點(diǎn)，為改革工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，推行工程量清單計(jì)價(jià)，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所受建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的委托，于 2021 年 2月 28 日開(kāi)始組織有關(guān)部門和地區(qū)工程造價(jià)專家編制《全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，為了增強(qiáng)權(quán)威性和強(qiáng)制性，最后改為《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，經(jīng) 建設(shè)部批準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于 2021 年 7月 1 日正式施行。部分材料價(jià)格漸漸放開(kāi) ,工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許 ,但仍不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 1984年 ,建設(shè)工程招標(biāo)制開(kāi)始施行 ,建筑工程造價(jià)管理體 9 栗易民 .清單計(jì)價(jià) —— 《建 設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用指南 [M].北京 :機(jī)械出版社 ,2021 10 郭林周 .淺談建筑工程造價(jià)管理模式的改革 [J].建筑工程 .2021(7):218 24 制開(kāi)始突破傳統(tǒng)模式 ,但形式雖變 ,內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊。明代管轄官府建筑的工部所編著的《工程做法》一直流傳至今。當(dāng)今在大多數(shù)國(guó)家包括我國(guó)都有專業(yè)學(xué)會(huì)組織規(guī)范從業(yè)操守；高等院校也開(kāi)設(shè)了工程管理專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。最初只是消極地反映已完工程的價(jià)格，逐步發(fā)展到開(kāi)工前進(jìn)行工程量的計(jì)算和估價(jià)，為業(yè)主進(jìn)行投資決策提供依據(jù)。 20世紀(jì) 70年代后期，建筑業(yè)人士已達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即對(duì)項(xiàng)目的估價(jià)僅考慮初始成本是不夠的，還應(yīng)考慮工程交付使用后的維修和運(yùn)行成本，即應(yīng)以“總成本”作為方案投資的控制目標(biāo)。 （三）工程造價(jià)的發(fā)展 20世紀(jì)初，英國(guó)工程估價(jià)領(lǐng)域出版了第一本標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算規(guī)則，使得工程量計(jì)算有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的發(fā)展。工程造價(jià)活動(dòng)從竣工后提前到施工前。此時(shí)，工匠需要有人幫助他們對(duì)已完成的工程量進(jìn)行測(cè)量和估價(jià)，以確定應(yīng)得的報(bào)酬。 （一）工程造價(jià)的萌芽階段 工程造價(jià)的起源可追溯到中世紀(jì)，當(dāng)時(shí) 建筑比較簡(jiǎn)單，業(yè)主一般請(qǐng)一個(gè)工匠來(lái)負(fù)責(zé)房屋的設(shè)計(jì)與建造。圖 ，即單位工程費(fèi)匯總表至投標(biāo)總價(jià)的形成過(guò)程。投標(biāo)報(bào)價(jià)中使用的綜合單價(jià)應(yīng)由企業(yè)編制的企業(yè)定額產(chǎn)生。 另一種是實(shí)物估價(jià)法，它首先計(jì)算工程量，然后套基礎(chǔ)定額，計(jì)算人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量，將所有分部分項(xiàng)工程資源消耗量進(jìn)行歸類匯總，再根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料、機(jī)械單價(jià)，計(jì)算并匯總?cè)斯べY、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)，得出分部分項(xiàng)工程直接費(fèi)。 表 國(guó)內(nèi)外工程量清單項(xiàng)目劃分方式比較 中國(guó)的工程量清單項(xiàng)目劃分 單位工程 分部工程 分項(xiàng)工程 分項(xiàng)子目 A建筑工程 B裝飾裝修工程 C安裝工程 D市政工程 E園林綠化工程 0101土 (石 )方工程 0102樁與地基基礎(chǔ)工程 0103砌筑工程 0104混凝土及鋼筋混凝土工程 0105廠庫(kù)房大門、特種門、 木結(jié)構(gòu)工程 0106金屬結(jié)構(gòu)工程 0107屋面及防水工程 0108防腐、隔熱、保溫工 010401現(xiàn)澆混凝土基礎(chǔ) 010402現(xiàn)澆混凝土柱 010403現(xiàn)澆混凝土梁 010404現(xiàn)澆混凝土墻 010405現(xiàn)澆混凝土板 010406現(xiàn)澆混凝土樓梯 010407現(xiàn)澆混凝土其他構(gòu)件 010408后澆帶 010409預(yù)制混010403001基礎(chǔ)梁 010403002矩形梁 010403003異形梁 010403004圈梁 010403005過(guò)梁 010403006弧形、拱形梁 15 凝土…… 美國(guó)的工程量清單項(xiàng)目劃分 0計(jì)劃、招標(biāo)、合同 1一般要求 2場(chǎng)地建設(shè) 3混凝土工程 4砌體工程 5金屬工程 6木材及塑料工程 7隔熱及防 潮工程 …… 03010卜特蘭水泥混凝土 03050混凝土基本材料及方 法 03100混凝土模板及附屬品 03200鋼筋混凝土 03300現(xiàn)澆混凝土 03400預(yù)制混凝土 03500水泥板 310結(jié)構(gòu)用混凝土 330建筑用混凝土 333飛灰混凝土使用手冊(cè) 334高爐石混凝土使用手冊(cè) 340低密度混凝土 三、工程單價(jià)形成國(guó)內(nèi)外比較 對(duì)基本子項(xiàng)的單位價(jià)格分析，工程單價(jià)只要有以下三種形成 16 方式： 1． 工料單價(jià) —— 定額計(jì)價(jià)方法 工料單價(jià)，也稱直接工程費(fèi)單價(jià)。 Uniformat將建筑工程劃分成 12個(gè)分部，基本上是按建筑物的形成過(guò)程劃分的；MasterFormat是由美國(guó)建筑規(guī)范協(xié)會(huì)（ CSI）編制的，它將建筑工程劃分成 16個(gè)分部，按照建筑專業(yè)和工種進(jìn)行劃分。 （三） 我國(guó)項(xiàng)目分解分式 我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的清單項(xiàng)目設(shè)置方式具有以下特點(diǎn) 3：首先，按照建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程等單位工程區(qū)分為五大類；其次，按專業(yè)工程分為若干分部工程（如土方工程、砌筑工程等）；第三，按照實(shí)體原則將分部工程劃分成某種構(gòu)件，例如梁、柱、墻等；最后，再以各個(gè)構(gòu)件的部位、形狀、材質(zhì)、施工方法等特征，對(duì)分項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)分，形成工程量清單的細(xì)目。要素有明顯的專業(yè)特征，一般不能獨(dú)立存在，它們必須通過(guò)有機(jī)組合構(gòu)成功能。比如一座辦公樓可以分為：辦公室、展覽廳、停車場(chǎng)等功能部分。 項(xiàng)目管理 停車場(chǎng) 生產(chǎn)車間 某建設(shè)項(xiàng)目 設(shè)計(jì) /計(jì)劃 招標(biāo) 項(xiàng)目管理 驗(yàn)收 施工 設(shè)備采購(gòu) 辦公樓 停車場(chǎng) 生產(chǎn)車間 7 圖 項(xiàng)目按階段分解結(jié)構(gòu)圖 （二） 項(xiàng)目下層分解形式 工程量清單項(xiàng)目劃分的核心在于確定分部工程層次上的劃分原則。 （一） 項(xiàng)目第一層分解形式 1． 用主要的可交付物和子項(xiàng)目作為分解的第一層。因此， 工程量是“定”的，消耗量、要素價(jià)格是“變”的。 工程造價(jià)計(jì)價(jià)基本原理的整個(gè)過(guò)程可用圖 ： ((nini??? ? ???工 程 造 價(jià) 工 程 實(shí) 物 量 工 程 單 價(jià) ）工 程 實(shí) 物 量 消 耗 量 要 素 價(jià) 格 ） 5 圖 工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理程序圖 在定額計(jì)價(jià)下， 建設(shè)工程的工程量由招標(biāo)人和投標(biāo)人分別按圖計(jì)算；消耗量參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的《消耗量定額》計(jì)算；要素價(jià)格參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料和設(shè)備價(jià)格信息及同期市場(chǎng)價(jià)格。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)工程綜合體。 對(duì)于上述房屋建筑的一般土建工程分解成分部工程后，雖然每一部分都包括不同的結(jié)構(gòu)和裝修內(nèi)容，但是從建筑工程估價(jià)的角度來(lái)看，還需要把分部工程按照不同的施工方法、不同的構(gòu)造及不同的規(guī)格，加以更為細(xì)致的分解，劃分為更為簡(jiǎn)單細(xì)小的部分。單位工程若是細(xì)分，又是由許多結(jié)構(gòu)構(gòu)件、部件、成品與半成品等所組成。 3 （二）工程項(xiàng)目的分解與組合 1 任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以分解 為一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程。 鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性，只能以特殊的計(jì)價(jià)程序和計(jì)價(jià)方法，即要將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分解，劃分為可以按定額等技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)測(cè)算價(jià)格的基本單元子項(xiàng)或稱分部、分項(xiàng)工