【正文】 程。 2．體積大、價值高 能夠發(fā)揮投資效用的任何一項工程，不僅實物形體龐大、而且造價高，關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟利益。 本章首先介紹了工程造價計價的基本原理，對國內(nèi)外項目分解方式及價格組合方式進行了比較；在工程造價計價基本原理的基礎(chǔ)上，分析了國內(nèi)外工程造價的發(fā)展歷程；最后論述了 2021 版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》產(chǎn)生的原因及內(nèi)容。因而難以建立其商品市場，使得工程項目造價形成過程與機制和其他商品不同。由于建設(shè)工程的技術(shù)經(jīng)濟特點如單件性、體積大、生產(chǎn)周期長、價值高以及交易在先、生產(chǎn)在后等，市場上往往沒有完全相同的工程可以比價。工程造價計價的基本原理即工程項目的從上往 下逐層分解及工程價格的層層匯總過程。每一個工程項目的建設(shè)都需要按業(yè)主的特定需要單獨設(shè)計、單獨施工，不能批量生產(chǎn)和按整個工程項目確定價格。如果只是消極地測量實物消耗量、反映已完工程量的價格，采用事后算賬的方法就失去了工程造價計價與控 制的真正含義。一般來說，分解結(jié)構(gòu)層次越多，基本子項也越細，計算也更精確。就建筑工程來說，包括的單位工程有：一般土建工程、給排水工程、暖衛(wèi)工程、電氣照明工程、室外環(huán)境、道路工程以及單獨承包的建筑裝飾工程等。從這個意義上來說，單位工程又可以按照施工順序細分為土石方工程、磚石工程、混凝土及鋼筋土工程、木結(jié)構(gòu)工程、樓地面工程等分部工程。 工程造價的計算從分解到組合的特征是和建設(shè)項目的組合性有關(guān)。可用下列基本計算式表達： 式中 i—— 第 i個基本子項： n—— 工程結(jié)構(gòu)分解 得到的基本子項數(shù)目。要素價格由承包商參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的價格信息自由報價。 二、工程造價項目分解國內(nèi)外比較 工程量清單項目劃分的理論依據(jù)是工作結(jié)構(gòu)分解理論工程項目的特殊性 無法直接估價、比價 項目分解與組合 1(i???工 程 造 價 工 程 實 物 量 工 程 單 價 ） 單位 工程 單項 工程 建設(shè) 項目總造價 項目逐層分解 計價逐層組合匯總 6 (WBS， work Breakdown System)， 即將一個完整的建設(shè)工程按系統(tǒng)規(guī)則和要求分解成相互獨立、相互影響、相互聯(lián)系的項目單元。目前常用的有以下幾種分解方式： 2 1． 按功能分解。 2． 按施工順序分解。比如 2 嚴玲 ,尹貽林 .工程估價學 [M].北京 :人民交通出版社 ,2021:186187 8 一個建筑物可以粗略地分為下層結(jié)構(gòu)、外部結(jié)構(gòu)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、設(shè)施與設(shè)備等。清單計價規(guī)范的這種項目劃分方法沿用了預(yù)算定額項目的劃分方式。Uniformat II體系把整個建筑構(gòu)成元素分為四層：主要元素組、元素組、單獨元素、子元素。直接費單價只包括人工費、材料費和機械臺 班使用費，它是分部分項工程的不完全價格。在此基 礎(chǔ)上再計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金，將直接費與上述費用相加，即可得出單位工程造價。 綜合單價＝工料單價＋管理費＋利潤 ＝工料單價（１＋管理費率） （１＋利潤率） 3． 全費用單價 —— 國外工程量清單計價方法 國際清單的綜合單價是全費用單價。 投 標 總 價單 項 工 程 費匯 總 表? . . . ? . . .? . . .單 位 工 程 費匯 總 表投 標 總 價工 程 項 目 總價 表 圖 投標總價的形成過程 三類計價模式分部工程量清單計價的構(gòu)成見下圖 、圖 、圖 。工程完工后按雙方事先商量好的總價支付，或者先確定一個單位單價，然后乘以實際完成的工程量得到工程的造價。建筑師為了使自己有更多的精力去完成自己的設(shè)計基本功能，也雇傭一個計算人員代表自己的利益與工匠們的計算人員對抗，這樣，就產(chǎn)生了專門從事工程造價的計算人員 —— 7嚴玲 ,尹貽林 .工程估價學 [M].北京 :人民交通出版社 ,2021:68 8吳懷俊 .工程造價管理 [M].北京 :人民交通出版社 ,2021:1314 21 工料測量師（ Quantity Surveyor, QS）。 1868年 3月，英國成立了“測量師協(xié)會（ Surveyor’ s Institution）” ,其中最大的一個分會是工料測量師分會。 22 業(yè)主為了使資源得到員有效利用，迫切要求在設(shè)計早期階段甚至在作投資決策時，就進行投資估算，并對設(shè)計進行控制。這種“總成本論”進一步拓寬了工程估價的含義。 （ 2）從被動反映設(shè)計和施工發(fā)展到能動地影響設(shè)計和施工。 二、中 國工程造價的產(chǎn)生與發(fā)展 （一）中國古代工料消耗方面的書籍 9 我國代在組織規(guī)模宏大的生產(chǎn)活動 (例如土木建筑工程 )時就運用了科學管 理方法。到了清朝，在工部《工程做法則例》中，也有許多內(nèi)容是說明工料計算方法的。概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。 2021年初 ,國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制 ,面向市場 ,全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變 ,量價分離 ,單項報價提上日程 ,使材料價格有望走向市場化 ,定額的法定性地位也將降低 ,變?yōu)橹笇浴? 一、 2021版《計價規(guī)范》主要內(nèi)容 2021版《計價規(guī)范》是 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、建設(shè)部令第 107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，按照我國工程造價管理改革的要求，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則制定的。 “二”是計價規(guī)范分兩大部分 ,即正文部分和附錄部分，二者具有同等效力。附錄中包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工程內(nèi)容，其中項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則作為四統(tǒng)一的內(nèi)容，要求招標人在編制工程量清單時執(zhí)行的部分。分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量 。 “五”是五個專業(yè) ,即建筑、裝飾、安裝、市政、園林工程。 編制工作除了遵循上述指導思想和基本原則外，還主要堅持以下具體原則： 1．政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價 按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價的指導思想，為規(guī)范發(fā)包方與承包方計價行為，確定了工程量清單計價的原則、方法和必須要遵守的規(guī)則，包括項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等。 28 在編制過程中，以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)，特別是項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，盡可能多的與定額銜接。如：實體項目的設(shè)置方面，就結(jié)合了當前按專業(yè)設(shè)置的一些情況；有關(guān)名詞盡量沿用國內(nèi)習慣。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則（四統(tǒng)一和標準格式）。二是“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價，“計價規(guī)范”將報價權(quán)還給了企業(yè)。為了投標的需要 ,各省、市只能根據(jù)各地具體情況重新編制新的定額 ,從而形成了外表象清單計價法 ,而實質(zhì)仍然是定額法的 現(xiàn)狀。采用了新工藝、新技術(shù) ,節(jié)約了項目造價的投標單位往往報價很低 ,然而在“不低于成本價”的“合理低價”中標原則下 ,庸者中標 ,最低價者淘汰的現(xiàn)象常常發(fā)生。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都 34 要有明確的規(guī)定。由于根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標后開了“重新核算工程量”的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。 （ 3）目前 ,多采用刊物較少采用網(wǎng)絡(luò)進行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚 不健全。對于完成工程內(nèi)容的特征都沒 有做具體的表述 ,僅在項目名稱一欄有簡要說明。 另外， 2021 版《計價規(guī)范》部分項目設(shè)置不合理，部分工程量計量規(guī)則方面也存在缺陷。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB505002021同時廢止。 3． 2021 年 10 月 15 日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標 [2021]206 號），提出了措施費和規(guī)費的概念。 38 6． 2021 年，建設(shè)部標準定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工五個專業(yè)委員會，編制了“ 03 規(guī)范”附錄 E“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”，建設(shè)部于 2021 年 2 月 17 日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā) 布了第 313 號公告，自 2021 年 6月 10 日實施。 8．建設(shè)部 2021 年 3月發(fā)布《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第 149 號令） ，建設(shè)部 2021 年 12 月發(fā)布《注冊造價 工程師管理辦法》（建設(shè)部第 150 號令），中價協(xié) 2021年 6 月發(fā)布《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》（中價協(xié) [2021]013號），規(guī)范了對工程造價咨詢?nèi)?、造價工程師、造價員的管理。 暫列金額 招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。 計日工 在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星 40 項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價。 規(guī)費 根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計入建筑安裝工程造價的費用。 “發(fā)包人”有時也稱建設(shè)單位或業(yè)主，在工程招標發(fā)包 41 中，又被稱為招標人。 造價員 取得造價員資格，經(jīng)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會或其授權(quán)機構(gòu)批準，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。 42 投標人投標時報出的工程造價。 竣工結(jié)算價 發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。而且在 2021 版《計價規(guī)范》附錄中，除園林綠化工程外，都對實體項目和措施項目進行 43 區(qū)分，分別說明實體項目和措施項目的工程量清單項目及計算規(guī)則。新計價規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分，其中條文說明部分是對應(yīng)于總則中每個條款的具體說明，詳細解釋及法律依據(jù)。 分部分項工程量清單 應(yīng) 根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 （ 1） 項目名稱應(yīng)按附錄A、附錄 B、附錄 C、附錄D、附錄 E的項目名稱與項目特征并結(jié)合擬建工程的實際確定。 （ 1） 工程數(shù)量應(yīng)按附錄A、附錄 B、附錄 C、附錄D、附錄 E中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。 措施項目清單中的安全文明施工費 應(yīng) 按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。 投標人 應(yīng) 按招標人提供 的工程量清單填報價格。 招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定 應(yīng) 予計量的實際完成的工程量確定。 稅金項目清單包括營業(yè)稅；城市維護建設(shè)稅；教育費附加。 1．項目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實際，能滿足確定綜合單價的需要。具體措施項目對比見下表 。 2021 版《計價規(guī)范》 環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施分別單獨列項。 （ 2）其他項目的變化 為了與國際慣例接軌， 2021 版《計價規(guī)范》中其他項目包含的內(nèi)容和名稱都發(fā)生了變化。 暫列金額包含的內(nèi)容與與預(yù)留金相似，是招標人暫定并包括在合同中的一筆款項。專業(yè)工程的暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，應(yīng)當包括除規(guī)費和稅金以外的管理費、利潤等取費。 計日工即為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的，是對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。 2．單位工程造價構(gòu)成的變化 2021版《計價規(guī)范》與 2021 版《計價規(guī)范》相比，單位工程造價基本未發(fā)生變化，仍由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金五部分構(gòu)成，詳見圖 ?？梢杂嬎愎こ塘窟m宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應(yīng)采用綜合單價計價 。應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。 目前我國稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價的稅種包括營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅及教育費附加。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)予以拒絕。綜合單價中應(yīng)包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。 措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。） 是否 公開 招標控制價應(yīng)在招標時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標人應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。 我國的《招標投標法》并沒有規(guī)定招標工程是否必須設(shè)標底，招標人可根據(jù)工程的實際情況自己決定是否需要編制