【正文】 程。 2．體積大、價(jià)值高 能夠發(fā)揮投資效用的任何一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大、而且造價(jià)高，關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益。 本章首先介紹了工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理，對(duì)國內(nèi)外項(xiàng)目分解方式及價(jià)格組合方式進(jìn)行了比較；在工程造價(jià)計(jì)價(jià)基本原理的基礎(chǔ)上，分析了國內(nèi)外工程造價(jià)的發(fā)展歷程；最后論述了 2021 版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》產(chǎn)生的原因及內(nèi)容。因而難以建立其商品市場，使得工程項(xiàng)目造價(jià)形成過程與機(jī)制和其他商品不同。由于建設(shè)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)如單件性、體積大、生產(chǎn)周期長、價(jià)值高以及交易在先、生產(chǎn)在后等，市場上往往沒有完全相同的工程可以比價(jià)。工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本原理即工程項(xiàng)目的從上往 下逐層分解及工程價(jià)格的層層匯總過程。每一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)都需要按業(yè)主的特定需要單獨(dú)設(shè)計(jì)、單獨(dú)施工，不能批量生產(chǎn)和按整個(gè)工程項(xiàng)目確定價(jià)格。如果只是消極地測量實(shí)物消耗量、反映已完工程量的價(jià)格，采用事后算賬的方法就失去了工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控 制的真正含義。一般來說，分解結(jié)構(gòu)層次越多，基本子項(xiàng)也越細(xì)，計(jì)算也更精確。就建筑工程來說，包括的單位工程有：一般土建工程、給排水工程、暖衛(wèi)工程、電氣照明工程、室外環(huán)境、道路工程以及單獨(dú)承包的建筑裝飾工程等。從這個(gè)意義上來說，單位工程又可以按照施工順序細(xì)分為土石方工程、磚石工程、混凝土及鋼筋土工程、木結(jié)構(gòu)工程、樓地面工程等分部工程。 工程造價(jià)的計(jì)算從分解到組合的特征是和建設(shè)項(xiàng)目的組合性有關(guān)?？捎孟铝谢居?jì)算式表達(dá)： 式中 i—— 第 i個(gè)基本子項(xiàng)： n—— 工程結(jié)構(gòu)分解 得到的基本子項(xiàng)數(shù)目。要素價(jià)格由承包商參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的價(jià)格信息自由報(bào)價(jià)。 二、工程造價(jià)項(xiàng)目分解國內(nèi)外比較 工程量清單項(xiàng)目劃分的理論依據(jù)是工作結(jié)構(gòu)分解理論工程項(xiàng)目的特殊性 無法直接估價(jià)、比價(jià) 項(xiàng)目分解與組合 1(i???工 程 造 價(jià) 工 程 實(shí) 物 量 工 程 單 價(jià) ） 單位 工程 單項(xiàng) 工程 建設(shè) 項(xiàng)目總造價(jià) 項(xiàng)目逐層分解 計(jì)價(jià)逐層組合匯總 6 (WBS， work Breakdown System)， 即將一個(gè)完整的建設(shè)工程按系統(tǒng)規(guī)則和要求分解成相互獨(dú)立、相互影響、相互聯(lián)系的項(xiàng)目單元。目前常用的有以下幾種分解方式： 2 1． 按功能分解。 2． 按施工順序分解。比如 2 嚴(yán)玲 ,尹貽林 .工程估價(jià)學(xué) [M].北京 :人民交通出版社 ,2021:186187 8 一個(gè)建筑物可以粗略地分為下層結(jié)構(gòu)、外部結(jié)構(gòu)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、設(shè)施與設(shè)備等。清單計(jì)價(jià)規(guī)范的這種項(xiàng)目劃分方法沿用了預(yù)算定額項(xiàng)目的劃分方式。Uniformat II體系把整個(gè)建筑構(gòu)成元素分為四層：主要元素組、元素組、單獨(dú)元素、子元素。直接費(fèi)單價(jià)只包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械臺(tái) 班使用費(fèi)，它是分部分項(xiàng)工程的不完全價(jià)格。在此基 礎(chǔ)上再計(jì)算其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，將直接費(fèi)與上述費(fèi)用相加，即可得出單位工程造價(jià)。 綜合單價(jià)＝工料單價(jià)＋管理費(fèi)＋利潤 ＝工料單價(jià)（１＋管理費(fèi)率） （１＋利潤率） 3． 全費(fèi)用單價(jià) —— 國外工程量清單計(jì)價(jià)方法 國際清單的綜合單價(jià)是全費(fèi)用單價(jià)。 投 標(biāo) 總 價(jià)單 項(xiàng) 工 程 費(fèi)匯 總 表? . . . ? . . .? . . .單 位 工 程 費(fèi)匯 總 表投 標(biāo) 總 價(jià)工 程 項(xiàng) 目 總價(jià) 表 圖 投標(biāo)總價(jià)的形成過程 三類計(jì)價(jià)模式分部工程量清單計(jì)價(jià)的構(gòu)成見下圖 、圖 、圖 。工程完工后按雙方事先商量好的總價(jià)支付，或者先確定一個(gè)單位單價(jià)，然后乘以實(shí)際完成的工程量得到工程的造價(jià)。建筑師為了使自己有更多的精力去完成自己的設(shè)計(jì)基本功能，也雇傭一個(gè)計(jì)算人員代表自己的利益與工匠們的計(jì)算人員對(duì)抗，這樣，就產(chǎn)生了專門從事工程造價(jià)的計(jì)算人員 —— 7嚴(yán)玲 ,尹貽林 .工程估價(jià)學(xué) [M].北京 :人民交通出版社 ,2021:68 8吳懷俊 .工程造價(jià)管理 [M].北京 :人民交通出版社 ,2021:1314 21 工料測量師（ Quantity Surveyor, QS）。 1868年 3月，英國成立了“測量師協(xié)會(huì)（ Surveyor’ s Institution）” ,其中最大的一個(gè)分會(huì)是工料測量師分會(huì)。 22 業(yè)主為了使資源得到員有效利用，迫切要求在設(shè)計(jì)早期階段甚至在作投資決策時(shí)，就進(jìn)行投資估算，并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行控制。這種“總成本論”進(jìn)一步拓寬了工程估價(jià)的含義。 （ 2）從被動(dòng)反映設(shè)計(jì)和施工發(fā)展到能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工。 二、中 國工程造價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展 （一）中國古代工料消耗方面的書籍 9 我國代在組織規(guī)模宏大的生產(chǎn)活動(dòng) (例如土木建筑工程 )時(shí)就運(yùn)用了科學(xué)管 理方法。到了清朝，在工部《工程做法則例》中，也有許多內(nèi)容是說明工料計(jì)算方法的。概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。 2021年初 ,國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制 ,面向市場 ,全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變 ,量價(jià)分離 ,單項(xiàng)報(bào)價(jià)提上日程 ,使材料價(jià)格有望走向市場化 ,定額的法定性地位也將降低 ,變?yōu)橹笇?dǎo)性。 一、 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》主要內(nèi)容 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》是 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部令第 107號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，按照我國工程造價(jià)管理改革的要求，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價(jià)格的原則制定的。 “二”是計(jì)價(jià)規(guī)范分兩大部分 ,即正文部分和附錄部分，二者具有同等效力。附錄中包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工程內(nèi)容，其中項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則作為四統(tǒng)一的內(nèi)容，要求招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)執(zhí)行的部分。分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量 。 “五”是五個(gè)專業(yè) ,即建筑、裝飾、安裝、市政、園林工程。 編制工作除了遵循上述指導(dǎo)思想和基本原則外，還主要堅(jiān)持以下具體原則： 1．政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià) 按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的指導(dǎo)思想，為規(guī)范發(fā)包方與承包方計(jì)價(jià)行為，確定了工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須要遵守的規(guī)則，包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等。 28 在編制過程中，以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面，盡可能多的與定額銜接。如：實(shí)體項(xiàng)目的設(shè)置方面，就結(jié)合了當(dāng)前按專業(yè)設(shè)置的一些情況；有關(guān)名詞盡量沿用國內(nèi)習(xí)慣。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則（四統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)格式）。二是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，“計(jì)價(jià)規(guī)范”將報(bào)價(jià)權(quán)還給了企業(yè)。為了投標(biāo)的需要 ,各省、市只能根據(jù)各地具體情況重新編制新的定額 ,從而形成了外表象清單計(jì)價(jià)法 ,而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的 現(xiàn)狀。采用了新工藝、新技術(shù) ,節(jié)約了項(xiàng)目造價(jià)的投標(biāo)單位往往報(bào)價(jià)很低 ,然而在“不低于成本價(jià)”的“合理低價(jià)”中標(biāo)原則下 ,庸者中標(biāo) ,最低價(jià)者淘汰的現(xiàn)象常常發(fā)生。就目前的情況來看，造價(jià)人員對(duì)綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用社會(huì)平均水平的定額，而對(duì)于管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)企業(yè)又不是造價(jià)人員的權(quán)力范圍。特別是對(duì)工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計(jì)價(jià)原則、支付等都 34 要有明確的規(guī)定。由于根據(jù)《規(guī)范》計(jì)算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。 （ 3）目前 ,多采用刊物較少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機(jī)制尚 不健全。對(duì)于完成工程內(nèi)容的特征都沒 有做具體的表述 ,僅在項(xiàng)目名稱一欄有簡要說明。 另外， 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》部分項(xiàng)目設(shè)置不合理，部分工程量計(jì)量規(guī)則方面也存在缺陷?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB505002021同時(shí)廢止。 3． 2021 年 10 月 15 日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo) [2021]206 號(hào)），提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。 38 6． 2021 年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織煤炭、建材、冶金、有色、化工五個(gè)專業(yè)委員會(huì)，編制了“ 03 規(guī)范”附錄 E“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則”，建設(shè)部于 2021 年 2 月 17 日以計(jì)價(jià)規(guī)范局部修訂的形式發(fā) 布了第 313 號(hào)公告，自 2021 年 6月 10 日實(shí)施。 8．建設(shè)部 2021 年 3月發(fā)布《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第 149 號(hào)令） ，建設(shè)部 2021 年 12 月發(fā)布《注冊(cè)造價(jià) 工程師管理辦法》（建設(shè)部第 150 號(hào)令），中價(jià)協(xié) 2021年 6 月發(fā)布《全國建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法》（中價(jià)協(xié) [2021]013號(hào)），規(guī)范了對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)?、造價(jià)工程師、造價(jià)員的管理。 暫列金額 招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。 計(jì)日工 在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星 40 項(xiàng)目或工作，按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 規(guī)費(fèi) 根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用。 “發(fā)包人”有時(shí)也稱建設(shè)單位或業(yè)主，在工程招標(biāo)發(fā)包 41 中，又被稱為招標(biāo)人。 造價(jià)員 取得造價(jià)員資格，經(jīng)中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。 42 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)報(bào)出的工程造價(jià)。 竣工結(jié)算價(jià) 發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價(jià)。而且在 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中，除園林綠化工程外，都對(duì)實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目進(jìn)行 43 區(qū)分，分別說明實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目的工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。新計(jì)價(jià)規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分，其中條文說明部分是對(duì)應(yīng)于總則中每個(gè)條款的具體說明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。 分部分項(xiàng)工程量清單 應(yīng) 根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。 （ 1） 項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄A、附錄 B、附錄 C、附錄D、附錄 E的項(xiàng)目名稱與項(xiàng)目特征并結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。 （ 1） 工程數(shù)量應(yīng)按附錄A、附錄 B、附錄 C、附錄D、附錄 E中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi) 應(yīng) 按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。 投標(biāo)人 應(yīng) 按招標(biāo)人提供 的工程量清單填報(bào)價(jià)格。 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定 應(yīng) 予計(jì)量的實(shí)際完成的工程量確定。 稅金項(xiàng)目清單包括營業(yè)稅；城市維護(hù)建設(shè)稅；教育費(fèi)附加。 1．項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實(shí)際，能滿足確定綜合單價(jià)的需要。具體措施項(xiàng)目對(duì)比見下表 。 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施分別單獨(dú)列項(xiàng)。 （ 2）其他項(xiàng)目的變化 為了與國際慣例接軌， 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中其他項(xiàng)目包含的內(nèi)容和名稱都發(fā)生了變化。 暫列金額包含的內(nèi)容與與預(yù)留金相似，是招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項(xiàng)。專業(yè)工程的暫估價(jià)一般應(yīng)是綜合暫估價(jià)，應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的管理費(fèi)、利潤等取費(fèi)。 計(jì)日工即為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計(jì)價(jià)而設(shè)立的，是對(duì)完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。 2．單位工程造價(jià)構(gòu)成的變化 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》與 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》相比，單位工程造價(jià)基本未發(fā)生變化，仍由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，詳見圖 ?？梢杂?jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的措施項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià) 。應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。 目前我國稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的稅種包括營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。） 是否 公開 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。 我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)標(biāo)底，招標(biāo)人可根據(jù)工程的實(shí)際情況自己決定是否需要編制