【正文】 算規(guī)則等方面，盡可能多的與定額銜接。因此企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)就會(huì)表現(xiàn)為平均主義，企業(yè)不能結(jié)合項(xiàng)目具體情況、自身技術(shù)管理水平自主報(bào)價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性。如：實(shí)體項(xiàng)目的設(shè)置方面，就結(jié)合了當(dāng)前按專業(yè)設(shè)置的一些情況；有關(guān)名詞盡量沿用國(guó)內(nèi)習(xí)慣。措施項(xiàng)目的內(nèi)容就借鑒了部分國(guó)外的做法。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則（四統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)格式）。易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)。二是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，“計(jì)價(jià)規(guī)范”將報(bào)價(jià)權(quán)還給了企業(yè)。表 總結(jié)了一些學(xué)者、實(shí)際工作部門人員對(duì) 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用中存在問(wèn)題的論述。為了投標(biāo)的需要 ,各省、市只能根據(jù)各地具體情況重新編制新的定額 ,從而形成了外表象清單計(jì)價(jià)法 ,而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的 現(xiàn)狀。評(píng)標(biāo)中 ,對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)價(jià)方法和角度主要應(yīng)考慮報(bào)價(jià)的高低以及合理性 ,同時(shí)還要考慮所報(bào)單價(jià)有無(wú)科學(xué)性 ,是否合理可信。采用了新工藝、新技術(shù) ,節(jié)約了項(xiàng)目造價(jià)的投標(biāo)單位往往報(bào)價(jià)很低 ,然而在“不低于成本價(jià)”的“合理低價(jià)”中標(biāo)原則下 ,庸者中標(biāo) ,最低價(jià)者淘汰的現(xiàn)象常常發(fā)生。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工 程量的計(jì)算規(guī)則與以前是不同的，它是按照“工程實(shí)體”與“非工程實(shí)體”相分離的原則制定的。就目前的情況來(lái)看，造價(jià)人員對(duì)綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒(méi)有能力去自己制定，大都是采用社會(huì)平均水平的定額，而對(duì)于管理費(fèi)、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)企業(yè)又不是造價(jià)人員的權(quán)力范圍。由于清單本身不具備競(jìng)爭(zhēng)性 ,所以很多人員放松了編制過(guò)程中的責(zé)任心 ,從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。特別是對(duì)工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計(jì)價(jià)原則、支付等都 34 要有明確的規(guī)定。 我國(guó)多年來(lái)一直采用總價(jià)合同，沒(méi)有現(xiàn)成 的適合于清單計(jì)價(jià)的合同范本。由于根據(jù)《規(guī)范》計(jì)算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。但工程造價(jià)信息管理方面存在很多問(wèn)題： （ 1）當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作 ,但由于市場(chǎng)體制尚不健全 ,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在 ,價(jià)值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （ 3）目前 ,多采用刊物較少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場(chǎng)形勢(shì)。 6．行業(yè)配套體系不完善 工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)行，還要有完善的市場(chǎng)約束機(jī)制。而在我國(guó)，建筑市場(chǎng)體制還不太完善，市場(chǎng)約束機(jī)制尚 不健全。工程量清單是以行業(yè)或咨詢機(jī)構(gòu)作為編制的主體，但執(zhí)業(yè)資格都是瞄準(zhǔn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格而非企業(yè)執(zhí)業(yè)資格 ,這就需要有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)與之配套 ,實(shí)行企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格制度。對(duì)于完成工程內(nèi)容的特征都沒(méi) 有做具體的表述 ,僅在項(xiàng)目名稱一欄有簡(jiǎn)要說(shuō)明。一般規(guī)范都有一個(gè)條文說(shuō)明 ,而 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》卻沒(méi)有 ,這對(duì)于條文的理解不利。 另外， 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》部分項(xiàng)目設(shè)置不合理，部分工程量計(jì)量規(guī)則方面也存在缺陷。對(duì)于通用項(xiàng)目和各類工程的措施費(fèi)用之間的關(guān)系 ,應(yīng)該進(jìn)一步明確?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB505002021同時(shí)廢止。最高人民法院于 2021 年 9月 29 日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋 [2021]14號(hào)），該解釋多條涉及工程合同條款如何認(rèn)定的問(wèn)題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律 37 保障。 3． 2021 年 10 月 15 日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo) [2021]206 號(hào)），提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。并規(guī)定“投標(biāo)方安全保護(hù)、文明施工措施 的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的 90%。 38 6． 2021 年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織煤炭、建材、冶金、有色、化工五個(gè)專業(yè)委員會(huì)，編制了“ 03 規(guī)范”附錄 E“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則”，建設(shè)部于 2021 年 2 月 17 日以計(jì)價(jià)規(guī)范局部修訂的形式發(fā) 布了第 313 號(hào)公告，自 2021 年 6月 10 日實(shí)施。該合同條款對(duì)工程變更的估價(jià)原則、暫列金額、計(jì)日工、暫估價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭(zhēng)議的解決等都有明確定義與相應(yīng)的規(guī)定。 8．建設(shè)部 2021 年 3月發(fā)布《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第 149 號(hào)令） ，建設(shè)部 2021 年 12 月發(fā)布《注冊(cè)造價(jià) 工程師管理辦法》（建設(shè)部第 150 號(hào)令），中價(jià)協(xié) 2021年 6 月發(fā)布《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法》（中價(jià)協(xié) [2021]013號(hào)），規(guī)范了對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)?、造價(jià)工程師、造價(jià)員的管理。 第二節(jié) 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》新增術(shù)語(yǔ)介紹 構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特 征。 暫列金額 招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。 暫估價(jià) 招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。 計(jì)日工 在施工過(guò)程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星 40 項(xiàng)目或工作，按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 索賠 在合同履行過(guò)程中，對(duì)于非己方的過(guò)錯(cuò)而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆? 規(guī)費(fèi) 根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用。 稅金 國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等。 “發(fā)包人”有時(shí)也稱建設(shè)單位或業(yè)主，在工程招標(biāo)發(fā)包 41 中，又被稱為招標(biāo)人。 “承包人”有時(shí)也稱施工企業(yè)，在工程招標(biāo)發(fā)包中，投標(biāo)時(shí)又被稱為投標(biāo)人，中標(biāo)后稱為中標(biāo)人。 造價(jià)員 取得造價(jià)員資格，經(jīng)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。 招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省 級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。 42 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)報(bào)出的工程造價(jià)。 發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)。 竣工結(jié)算價(jià) 發(fā)、承包雙方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價(jià)。 第三節(jié) 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》修改部分概述 一、 2021版 《計(jì)價(jià)規(guī)范》內(nèi)容的修改 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實(shí)施階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程，并增加了條文說(shuō)明。而且在 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中，除園林綠化工程外，都對(duì)實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目進(jìn)行 43 區(qū)分，分別說(shuō)明實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目的工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。 新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定，施工過(guò)程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì) 價(jià)爭(zhēng)議的處理。新計(jì)價(jià)規(guī)范正文分為總則和條文說(shuō)明兩部分，其中條文說(shuō)明部分是對(duì)應(yīng)于總則中每個(gè)條款的具體說(shuō)明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。 全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主（以下二者簡(jiǎn)稱“國(guó)有資金投資”）的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 分部分項(xiàng)工程量清單 應(yīng) 根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有 45 序編制。 （ 1） 項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄A、附錄 B、附錄 C、附錄D、附錄 E的項(xiàng)目名稱與項(xiàng)目特征并結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。 分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄A、附錄 B、附錄 C、附 錄D、附錄 E中規(guī)定的計(jì)量單位確定。 （ 1） 工程數(shù)量應(yīng)按附錄A、附錄 B、附錄 C、附錄D、附錄 E中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》新增強(qiáng)制性條款見表 。 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi) 應(yīng) 按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 規(guī)費(fèi)和稅金 應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 投標(biāo)人 應(yīng) 按招標(biāo)人提供 的工程量清單填報(bào)價(jià)格。 分部分項(xiàng)工程量清單 應(yīng) 采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定 應(yīng) 予計(jì)量的實(shí)際完成的工程量確定。而 2021 版 《計(jì)價(jià)規(guī)范》中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單五部分。 稅金項(xiàng)目清單包括營(yíng)業(yè)稅；城市維護(hù)建設(shè)稅；教育費(fèi)附加。即由原來(lái)的“四個(gè)統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€(gè)統(tǒng)一”。 1．項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實(shí)際，能滿足確定綜合單價(jià)的需要。對(duì)不能滿足項(xiàng)目特征描述要求的部份，仍應(yīng)用文字描述。具體措施項(xiàng)目對(duì)比見下表 ?；炷?、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架主要用在建筑工程中，在安裝工程、市政、園林綠化工程中很少應(yīng)用，所 以不應(yīng)設(shè)置在通用措施項(xiàng)目中。 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》 環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施分別單獨(dú)列項(xiàng)。所以這四項(xiàng)在 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中合并為一項(xiàng)。 （ 2）其他項(xiàng)目的變化 為了與國(guó)際慣例接軌， 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中其他項(xiàng)目包含的內(nèi)容和名稱都發(fā)生了變化。招標(biāo)人部分包括預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)，投標(biāo)人部分包括總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作費(fèi)。 暫列金額包含的內(nèi)容與與預(yù)留金相似，是招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項(xiàng)。暫列金額對(duì)應(yīng)于英國(guó)工程量清單費(fèi)用構(gòu)成中有明確列項(xiàng)，在美國(guó)清單費(fèi)用構(gòu)成中稱“不可預(yù)見費(fèi)”，在世行項(xiàng)目中稱“不可預(yù)見準(zhǔn)備金”。專業(yè)工程的暫估價(jià)一般應(yīng)是綜合暫估價(jià)，應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的管理費(fèi)、利潤(rùn)等取費(fèi)。暫估價(jià)類似于 FIDIC 合同條款中的Prime Cost Items，在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時(shí)無(wú)法確定價(jià)格。 計(jì)日工即為了解決現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星工作的計(jì)價(jià)而設(shè)立的，是對(duì)完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。國(guó)際上常見的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中，大多數(shù)都設(shè)立了計(jì)日工（ Daywork）計(jì)價(jià)機(jī)制。 2．單位工程造價(jià)構(gòu)成的變化 2021版《計(jì)價(jià)規(guī)范》與 2021 版《計(jì)價(jià)規(guī)范》相比，單位工程造價(jià)基本未發(fā)生變化，仍由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，詳見圖 。其單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、材料暫估價(jià)等組成，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用?？梢杂?jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的措施項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià) 。其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使 用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上工序相關(guān)，與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械、臨時(shí)設(shè)施等 ，以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知”（建標(biāo) [2021]206號(hào)）的規(guī)定，規(guī)費(fèi)包括工程排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)） 、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。 目前我國(guó)稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的稅種包括營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加。有關(guān)招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定如下表 所示： 表 有關(guān)招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定 內(nèi)容 適用 范圍 國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清 單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。 編制 依據(jù) ： 1 本規(guī)范； 2 國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； 3 建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料； 4 招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求； 5 與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； 56 6 工程造價(jià)管 理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)； 7 其他的相關(guān)資料。綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單按本規(guī)范 、 。 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按本規(guī)范 算 。） 是否 公開 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。 我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)標(biāo)底，招標(biāo)人可根據(jù)工程的實(shí)際情況自己決定是否需要編制