【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)劃內(nèi)容和方法。我國(guó)目前的土地開(kāi)發(fā)整理可分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。歸納為以下幾類，不同的類型規(guī)劃內(nèi)容也各不相同。 實(shí)行“三個(gè)集中”的土地開(kāi)發(fā)整理。即通過(guò)遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過(guò)搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過(guò)歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。 綜合整治的土地開(kāi)發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治。 山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理。以小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整 治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。 村莊土地開(kāi)發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點(diǎn)，退宅還耕，通過(guò)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積。 閑置土地開(kāi)發(fā)整理。通過(guò)挖掘城市存量潛力，解決城市建設(shè)用地，實(shí)施盤整閑置土地開(kāi)發(fā)整理。 礦區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理。通過(guò)對(duì)工礦生產(chǎn)、建設(shè)形成的廢棄土地，進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境。 災(zāi)區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理。結(jié)合災(zāi)后重建對(duì)水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對(duì)移民后舊宅基退宅還耕整理。 編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方法應(yīng)遵循以下四點(diǎn)： ①自 上而下，上下結(jié)合。按照上一級(jí)和本級(jí)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的要求，逐級(jí)完成指標(biāo)分解、落實(shí)，同時(shí)做到上下協(xié)調(diào)一致。 ②土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃服從土地利用總體規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，一般是總體規(guī)劃再先，專項(xiàng)規(guī)劃在后，所以編制土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。 ③因地制宜。土地開(kāi)發(fā)整理具有鮮明的地域性、不同的地區(qū)由于自然、經(jīng)濟(jì)條件不一樣，開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)、內(nèi)容和方法也不相同。比如丘陵山 區(qū)、平原低洼地、鹽堿土地區(qū)、機(jī)耕地區(qū)、灌溉地區(qū)、旱作地區(qū)等開(kāi)發(fā)整理的方法亦不盡相同。 ④綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。生態(tài)效益是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心。要科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，其必要條件是建立土地開(kāi)發(fā)整理的方法體系。 技術(shù)路線。技術(shù)路線指規(guī)劃編制程序、技術(shù)方法與手段。 成果要求。土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件。 資料收集整理 土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重要依據(jù)。 上級(jí)下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整理分解指標(biāo)和要求，是縣鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃需要落實(shí)的主要任 務(wù)。 各有關(guān)部門涉及土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)的規(guī)劃資料，具有參考價(jià)值。 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料是編制開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。 土地開(kāi)發(fā)整理潛力調(diào)查資料為編制專項(xiàng)規(guī)劃提供資源保證。 土地評(píng)價(jià)資料為土地開(kāi)發(fā)整理提供科學(xué)依據(jù)。 基礎(chǔ)資料。著重收集開(kāi)發(fā)整理地區(qū)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件方面的資料。 5 土 地開(kāi)發(fā)整理潛力分析 待開(kāi)發(fā)整理土地資源的清查與適宜性評(píng)價(jià)。摸清土地開(kāi)發(fā)整理土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布，為順利地編制專項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。 土地開(kāi)發(fā) 整理潛力。我國(guó)目前的土地開(kāi)發(fā)整理潛力，按性質(zhì)可分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理，按項(xiàng)目分包括農(nóng)地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用地的開(kāi)發(fā)潛力。由于我國(guó)后備土地資源匱乏，且難度又大，應(yīng)把重點(diǎn)放在已利用的土地資源潛力上。 農(nóng)用地整理潛力。從我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求和土地的潛力來(lái)看，土地開(kāi)發(fā)整理主要依靠農(nóng)地整理。一是通過(guò)平墳、填溝、整理零星宅基地和廢棄閑散地等增加耕地面積；二是通過(guò)完善田間道路、林網(wǎng)配套、溝渠改造（改暗渠、噴灌等）增加耕地面積；三是改造中低產(chǎn)農(nóng)田、園地、林地、草地、 和水面，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。 建設(shè)用地整理潛力。如通過(guò)規(guī)劃期內(nèi)采取下達(dá)“圈地令”，控制城市盲目外延，盤整閑置土地，挖掘城區(qū)存量潛力，解決城市用地；通過(guò)遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過(guò)搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。 廢棄地復(fù)墾潛力。由于工礦等生產(chǎn)建設(shè)形成的廢棄土地復(fù)墾整治潛力，能為增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境提供資源潛力。 未利用土地資源開(kāi)發(fā)潛力。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察和科學(xué)論證，可逐步有重點(diǎn)地開(kāi)墾荒地、 灘涂、鹽堿地和沙荒地。 6 土 地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃定 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制，增加耕地面積，改善土地質(zhì)量的重要手段。土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，按類型可分為單項(xiàng)整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)和土地開(kāi)發(fā)區(qū)。 土地單項(xiàng)整理區(qū)。一般規(guī)模比較小，內(nèi)容比較單一，比如農(nóng)田、園 地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、工礦用地、河湖水面等。 土地綜合開(kāi)發(fā)整理區(qū)。一般規(guī)模比較大，區(qū)內(nèi)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的內(nèi)容，故而比較復(fù)雜。 土地復(fù)墾區(qū)。一般指工礦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)建 設(shè)造成的廢棄土地，閑置地、經(jīng)過(guò)復(fù)墾恢復(fù)可利用狀態(tài)的開(kāi)發(fā)整理區(qū)。 未利用土地。主要指成片未利用過(guò)的荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等。 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃定要求。 土地開(kāi)發(fā)整理潛力大小與潛力類型是確定整理區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標(biāo)與整理時(shí)間的主要依據(jù)?！犊h級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》所規(guī)定劃區(qū)最小面積不小于 25公頃。 劃分各類土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，盡可能不打破行政管轄界限，比如鄉(xiāng)界、村界。這樣可以避免權(quán)屬糾紛。但也不盡然，必須注意理清和明確土地權(quán)屬關(guān)系。 在規(guī)模較 大的農(nóng)用地區(qū)開(kāi)發(fā)整理，涉及到田、水、路、林、村等，應(yīng)屬綜合開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。 由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)差異大，情況較復(fù)雜，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃定應(yīng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，從而有利于集約利用土地，提高土地質(zhì)量和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 農(nóng)地開(kāi)發(fā)整理不僅要考慮增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)條件，而且還要注意景觀和生態(tài)平衡。但目前的農(nóng)地開(kāi)發(fā)整理，過(guò)分追求高品位的設(shè)計(jì)，在田間大量鋪設(shè)水泥混凝土路面和溝渠。過(guò)多使用水泥無(wú)疑是對(duì)生態(tài)平衡的 戕害。舊城改造中，對(duì)歷史文物和遺跡， 對(duì)民族風(fēng)格和地方特色比較悠久的建筑物，應(yīng)注意保留，決不能使歷史文化遺產(chǎn)在土地開(kāi)發(fā)整理中毀于一旦。 7 土 地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容和要求 農(nóng)用地整理 本條農(nóng)用地整理是指廣義的農(nóng)用地整理，包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等，也包括大片農(nóng)用地整理區(qū)內(nèi)零星的農(nóng)戶、零星城鎮(zhèn)和工礦用地、小型水利設(shè)施、田間路以及零星的廢棄地。 農(nóng)用地整理的內(nèi)容。包括農(nóng)用地面積、位置的變動(dòng)、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造（應(yīng)與農(nóng)業(yè)部門結(jié)合進(jìn)行）以及地塊規(guī)整重劃，水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施配套和 零星農(nóng)宅的遷出或合并。 農(nóng)用地整理的要求。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)用地整理提出了五條要求（ ~）。比較全面地反映了土地整理的目的和要求，總起來(lái)說(shuō)： ①農(nóng)用地整理要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求，有利于田間機(jī)械作業(yè)，有利于排灌工程和設(shè)施的配套，有利于田間防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)。 ②農(nóng)用地整理要適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境的需要，避免濕地開(kāi)發(fā)、毀林開(kāi)荒、濫墾草地和圍湖造田，同時(shí)要因地制宜地實(shí)現(xiàn)退耕還林、還草、還湖。 ③農(nóng)用地整理要因地制宜，講究實(shí)效，要充分應(yīng)用生物、工程、農(nóng)藝等方面的先進(jìn)科學(xué) 技術(shù)，改良土壤，提高農(nóng)用地的質(zhì)量。 ④農(nóng)用地整理還要和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的改革完善聯(lián)系起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 建設(shè)用地整理 建設(shè)用地整理包括全部建設(shè)用地，即村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地（宗教用地、軍事用地、文物古跡等），建設(shè)用地整理除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國(guó)家和各專業(yè)部門的有關(guān)規(guī)定。 建設(shè)用地整理的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)列出了村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理和基礎(chǔ)設(shè)施用地整理四大部分（ ~），其中： 村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴(kuò)建，應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。 城鎮(zhèn)用地整理主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)用地的挖潛利用、舊區(qū)改造、用途調(diào)整和零星閑散地的利用，應(yīng)按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，城鎮(zhèn)用地的工業(yè)區(qū)應(yīng)作為城鎮(zhèn)的組成部分，不應(yīng)作為獨(dú)立工礦用地，獨(dú)立的工業(yè)或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一般也可視為城鎮(zhèn)對(duì)待。 獨(dú)立工礦用地整理主要指就地開(kāi)采、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇， 一般不包括大規(guī)模廢棄地復(fù)墾。 基礎(chǔ)設(shè)施用地整理內(nèi)容較多，包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配備、堤壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠、取土坑等的復(fù)墾利用。 建設(shè)用地整理的要求，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)用地整理提出了 7 項(xiàng)要求（ ~），其要點(diǎn)是： ①建設(shè)用地整理必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，上述各項(xiàng)規(guī)劃不一致時(shí)，應(yīng)由政府部門組織協(xié)調(diào)，對(duì)原規(guī)劃有較大變動(dòng)時(shí)，應(yīng)報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。 ②村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理要適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，過(guò)分分散的小村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜逐步進(jìn)行遷并改造，選擇基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、分布合理的村鎮(zhèn)擴(kuò)建改造，建設(shè)現(xiàn)代化新村，改善農(nóng)民居住生活條件。新村各項(xiàng)用地指標(biāo)應(yīng)符合 GB 50188，并注意節(jié)約用地，少占耕地。 ③城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，特別是城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部土地整理，牽涉到城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模大小、地方特點(diǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌等因素，要做到有利生產(chǎn)（工作）、方便生活、美化環(huán)境。應(yīng)按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及城建部門的具體要求進(jìn)行。 ④新建或整修交通 、水利設(shè)施（如新修或展寬道路，疏挖河道、增建堤壩等）要盡可能和土地整理結(jié)合起來(lái)，填補(bǔ)低洼土地廢棄河溝，以節(jié)省土地少占耕地。 廢棄地復(fù)墾 廢棄地復(fù)墾是指已利用土地目前廢棄利用，采取措施使之恢復(fù)利用的活動(dòng)，包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災(zāi)害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。 廢棄地復(fù)墾的要求。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢棄地復(fù)墾提出了兩項(xiàng)要求（ ~）： ①?gòu)U棄地復(fù)墾要兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，不能 單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，并要因地制宜，確定復(fù)墾方式，取得最大的綜合效益。 ②大面積的工礦廢棄地復(fù)墾要列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃分期實(shí)施，按照《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由有關(guān)單位組織進(jìn)行，也可納入土地整理統(tǒng)一計(jì)劃，分工負(fù)責(zé)，復(fù)墾后的土地利用要符合土地利用總體規(guī)劃。 未利用土地開(kāi)發(fā) 未利用土地開(kāi)發(fā)是指對(duì)從未利用過(guò)但有利用潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地，采取技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，包括荒山、荒地、荒水和灘涂。 未利用土地開(kāi)發(fā)的要求，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)利用提出了不得 3項(xiàng)要求（ ~）： 未利用土地開(kāi)發(fā)要特別注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱的地區(qū)盲目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，避免造成破壞植被、水土流失和土地沙化。 未利用土地開(kāi)發(fā)要根據(jù)地域特點(diǎn)和土地的適宜性因地制宜進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的規(guī)模和用途應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。 未利用土地開(kāi)發(fā)要有序進(jìn)行，開(kāi)發(fā)前要進(jìn)行可行性論證，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)資源好、潛力大、投資小、見(jiàn)效快的地區(qū)。 8 規(guī) 劃方案擬定與可行性分析 規(guī)劃方案擬 定 規(guī)劃方案是整個(gè)規(guī)劃工作的核心內(nèi)容。其目的是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理的潛力與要求，科學(xué)、合理、有序地安排土地開(kāi)發(fā)整理工作。在編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)考慮以下兩點(diǎn)： ①土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，因此在編制土 地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)參照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途、土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)等要求進(jìn)行。 ②提供審批實(shí)施的規(guī)劃方案只能是一個(gè)。但為使規(guī)劃方案內(nèi)容更完善，時(shí)序更實(shí)際，也可以編制出幾個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案，以供在規(guī)劃編制過(guò)程中，進(jìn)行比較 和優(yōu)選，最后確定推薦規(guī)劃方案。 規(guī)劃方案的目的與任務(wù)決定了規(guī)劃方案的內(nèi)容應(yīng)包括土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的類型、規(guī)模、分區(qū)布局、設(shè)施配套投入產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估等。土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的類型分為農(nóng)用地整理區(qū)、建設(shè)用地整理區(qū)、廢棄地復(fù)墾區(qū)與未利用土地開(kāi)發(fā)區(qū)；土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的規(guī)模、分區(qū)布局是指進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的區(qū)域面積、空間分布等內(nèi)容；投入產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估是指對(duì)整個(gè)規(guī)劃安排的預(yù)期效益評(píng)價(jià)，用以反映規(guī)劃的效果。 可行性分析 經(jīng)濟(jì)效益分析 經(jīng)濟(jì)效益分析是衡量土地開(kāi)發(fā)整理投資收益的重要指標(biāo)。 目前土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益分析的內(nèi)容是：土地開(kāi)發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析，主要包括通過(guò)土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，便于機(jī)械化耕作、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、節(jié)水節(jié)電、有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析所采用的方法是靜態(tài)分析方法，這種方法是目前各地在開(kāi)展土地整理經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)普遍采用的一種評(píng)價(jià)方法。 ①經(jīng)濟(jì)效益分析主要考慮以下幾方面： 土地開(kāi)發(fā)整理投入量與土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容、措施、要求有關(guān)，不同的土地利用類型，要求其土地開(kāi)發(fā)整理的投入量不同，應(yīng) 分別加以考慮。 土地開(kāi)發(fā)整理投入量測(cè)算內(nèi)容包括土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)模、土地開(kāi)發(fā)整理的工程量、土地開(kāi)發(fā)