【正文】 工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于對土地的直接挖掘，地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復(fù)墾利用潛力。 土地開發(fā)整理潛力 土地開發(fā)整理潛力包括農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用地的開發(fā)潛力。包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術(shù)路線、成果要求等。 4 準(zhǔn) 備工作 組織與技術(shù)準(zhǔn)備 在縣級人民政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的具體編制和指標(biāo)分解下達(dá)工作。 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。 2 引 用標(biāo)準(zhǔn) 下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。 《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》 目 錄 1 范圍 2 引用標(biāo)準(zhǔn) 3 基本規(guī)定 4 準(zhǔn)備工作 5 土地開發(fā)整理潛力分析 6 土地開發(fā)整理取得劃定 7 土地開發(fā)整理的內(nèi)容與要求 8 規(guī)劃方案擬定與可行性分析 9 實(shí)施規(guī)劃措施 10 規(guī)劃成果 11 規(guī)劃評審與修改 附錄 A 土地開發(fā) 整理規(guī)劃附表 附錄 B 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖例 條 文說明 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的要求、內(nèi)容、編織程序、成果的提交與評審等。 本標(biāo)準(zhǔn)的附錄 A、附錄 B 都是標(biāo)準(zhǔn)的 附錄。為規(guī)范土地開發(fā)整理規(guī)劃（以下簡稱 “ 規(guī)劃 ” ）的編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性以及更好地實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本標(biāo)準(zhǔn)。 省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門可根據(jù)需要制定本標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國土資源部備案。 本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國土資源部土地整理中心。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國縣級行政單位（縣、區(qū)、市、旗，下同）土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。 在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類土地開發(fā)整理區(qū)，并進(jìn)一步確定重點(diǎn)土地開發(fā)整理區(qū)。 制定工作計(jì)劃。 資料收集整理 土地利用 現(xiàn)狀和規(guī)劃資料包括： a)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃； b)上級下達(dá)的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求； c)各有關(guān)部門涉及的土地整理專項(xiàng)規(guī)劃資料； d)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料； e)土地開發(fā)整理潛力調(diào)查資料； f)土地評價(jià)資料。應(yīng)把重點(diǎn)放在已利用土地資源潛力上，同時(shí)適當(dāng)考慮待開發(fā)土地資源的開發(fā)潛力。 未利用土地資源開發(fā)潛力 包括大片荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等后備資源 ，根據(jù)目前的科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，可以開發(fā)利用的潛力。 土地綜合整理趨勢之包括農(nóng)田、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn) 、工礦、水面等兩種或兩種以上內(nèi)容的土地開發(fā)整理區(qū)。劃區(qū)的最小面積可參照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》。 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定要有利于集約利用土地，有利于提高土地質(zhì)量，有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營。 農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等。以上的陡坡地退耕還林、還草， 25。 建設(shè)用地整理 建設(shè)用地整理主要是指村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理、交通和水利設(shè)施用地整理等。 基礎(chǔ)設(shè)施用地整理內(nèi)容包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)和農(nóng)村道路、 排灌干渠以及廠站、水壩、堤防的調(diào)整和土地復(fù)墾。 建設(shè)用地整理要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排用地，保證良好的生態(tài)環(huán)境條件，做到土地資源的可持續(xù)利用。 交通、水利設(shè)施新建工程應(yīng)盡可能和土地整理相結(jié)合，已做到土方量平衡、節(jié)約用地，少占或不占耕地。 未利用土地開發(fā) 未利用土地開發(fā)指通過一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段對尚未利用但具有利用潛力和 開發(fā)價(jià)值土地的開發(fā)利用。 8 規(guī) 劃方案擬定與可行性分析 規(guī)劃方案擬定 根據(jù)同級土地利用總體規(guī)劃的土地開發(fā)整理指標(biāo)和要求，進(jìn)行調(diào)整落實(shí)，提 出土地開發(fā)整理規(guī)劃方案，必要時(shí)可提出兩個(gè)以上方案供選擇。 c)土地開發(fā)整理資金預(yù)算：根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)模和 工程量及有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，匡算土地開發(fā)整理所需資金、包括直接投資和投勞折資。 c)土地開發(fā)整理改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量（ N△）：可用公式（ 3） 計(jì)算： N△ = N1N0 ????????（ 3） 式中： N1 棗改造前耕地產(chǎn)值； N0 棗改造后耕地產(chǎn)值。平原地區(qū)視需要計(jì)算農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)密度、農(nóng)田污染改善程度、防洪除澇改善程度等。 在選定土地開發(fā)整理項(xiàng)目和編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要 依據(jù)或符合當(dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)整理規(guī)劃。 規(guī)劃文本的主要內(nèi)容 前言。 土地開發(fā)整理潛力分析。 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案。 規(guī)劃說明 編制規(guī)劃的簡要過程。 規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況和不同意見的處理。包括：各類整理區(qū)界限（可用復(fù)區(qū)表示）；縣、鄉(xiāng)、村行政界線；村、鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦及占地面積大的用地單位的規(guī)劃用地范圍；溝、路、林、渠等的規(guī)劃走向和位置等。 規(guī)劃附件 包括專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及其他相關(guān)資料、工作報(bào)告等。規(guī)劃編制過程中收集的各種資料和圖件，有關(guān)的法規(guī)文件、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。 規(guī)劃評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以同級土地利用總體規(guī)劃和本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為準(zhǔn)，并要符合下列要求： 土地用途應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途。 規(guī)劃較好地做到了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 規(guī)劃文本、說明及專題研究內(nèi)容符合要求、論述清楚。對規(guī)劃成果不合格或部分內(nèi)容不合格的，評審小組應(yīng)提出修改或補(bǔ)充的具體意見。 A3 縣土地開發(fā)整理分區(qū)表見表 A3。 本條還明確了本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于縣級行政單位（縣、區(qū)、縣級市、旗）對行政轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)整理規(guī)劃的編制。限于篇幅，本標(biāo)準(zhǔn)只列出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。 b)建設(shè)用地潛力，主要是指地塊破碎，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，利用不集約，使用率低。 根據(jù)各地實(shí)際情況，可將潛力分成 2~3 個(gè)級別。 土地開發(fā)整理分區(qū)是規(guī)劃的重點(diǎn)和核心。 該條指明了編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的根本目的。 在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時(shí)，特別是安排土地開發(fā)時(shí)，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，三個(gè)效益并重，要從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過土地開發(fā)整理，改善生態(tài)環(huán)境，做到土地資源的可持續(xù)利用。 土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制是政府行為。 土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)一致。 4 準(zhǔn) 備工作 組織與技術(shù)準(zhǔn)備 縣級人民政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，系指縣級土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。這是編制專項(xiàng)規(guī)劃不可缺少的一項(xiàng)工作，其中包括指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等。土地開發(fā)整理本質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)，但又不同于一般經(jīng)濟(jì)體系，而是一門融社會性、技術(shù)性和法律性為一體的工程經(jīng)濟(jì)科學(xué)或稱為邊緣科學(xué)。開發(fā)整理規(guī)劃編制在后的可單獨(dú)安排。 規(guī)劃內(nèi)容和方法。即通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。以小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整 治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設(shè)用地，實(shí)施盤整閑置土地開發(fā)整理。結(jié)合災(zāi)后重建對水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對移民后舊宅基退宅還耕整理。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，一般是總體規(guī)劃再先，專項(xiàng)規(guī)劃在后，所以編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。 ④綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。技術(shù)路線指規(guī)劃編制程序、技術(shù)方法與手段。 上級下達(dá)的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求，是縣鄉(xiāng)土地開發(fā)整理規(guī)劃需要落實(shí)的主要任 務(wù)。 土地評價(jià)資料為土地開發(fā)整理提供科學(xué)依據(jù)。摸清土地開發(fā)整理土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布，為順利地編制專項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。 農(nóng)用地整理潛力。如通過規(guī)劃期內(nèi)采取下達(dá)“圈地令”，控制城市盲目外延，盤整閑置土地，挖掘城區(qū)存量潛力，解決城市用地；通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，經(jīng)過認(rèn)真考察和科學(xué)論證，可逐步有重點(diǎn)地開墾荒地、 灘涂、鹽堿地和沙荒地。一般規(guī)模比較小，內(nèi)容比較單一，比如農(nóng)田、園 地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、工礦用地、河湖水面等。一般指工礦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)建 設(shè)造成的廢棄土地，閑置地、經(jīng)過復(fù)墾恢復(fù)可利用狀態(tài)的開發(fā)整理區(qū)。 土地開發(fā)整理潛力大小與潛力類型是確定整理區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標(biāo)與整理時(shí)間的主要依據(jù)。但也不盡然，必須注意理清和明確土地權(quán)屬關(guān)系。 農(nóng)地開發(fā)整理不僅要考慮增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)條件，而且還要注意景觀和生態(tài)平衡。 7 土 地開發(fā)整理的內(nèi)容和要求 農(nóng)用地整理 本條農(nóng)用地整理是指廣義的農(nóng)用地整理，包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等，也包括大片農(nóng)用地整理區(qū)內(nèi)零星的農(nóng)戶、零星城鎮(zhèn)和工礦用地、小型水利設(shè)施、田間路以及零星的廢棄地。標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)用地整理提出了五條要求（ ~）。 ④農(nóng)用地整理還要和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革完善聯(lián)系起來，逐步實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 獨(dú)立工礦用地整理主要指就地開采、現(xiàn)場作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇， 一般不包括大規(guī)模廢棄地復(fù)墾。新村各項(xiàng)用地指標(biāo)應(yīng)符合 GB 50188，并注意節(jié)約用地，少占耕地。 廢棄地復(fù)墾 廢棄地復(fù)墾是指已利用土地目前廢棄利用，采取措施使之恢復(fù)利用的活動(dòng)，包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災(zāi)害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。 未利用土地開發(fā) 未利用土地開發(fā)是指對從未利用過但有利用潛力和開發(fā)價(jià)值的土地，采取技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行開發(fā)利用，包括荒山、荒地、荒水和灘涂。 8 規(guī) 劃方案擬定與可行性分析 規(guī)劃方案擬 定 規(guī)劃方案是整個(gè)規(guī)劃工作的核心內(nèi)容。但為使規(guī)劃方案內(nèi)容更完善，時(shí)序更實(shí)際，也可以編制出幾個(gè)土地開發(fā)整理規(guī)劃方案，以供在規(guī)劃編制過程中，進(jìn)行比較 和優(yōu)選，最后確定推薦規(guī)劃方案。 目前土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益分析的內(nèi)容是：土地開發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析，主要包括通過土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，便于機(jī)械化耕作、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營、節(jié)水節(jié)電、有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)效益。 土地開發(fā)整理規(guī)模時(shí)指開展土地開發(fā)整理區(qū)的土地總面積。 土地開發(fā)整理的預(yù)期產(chǎn)出量測算的內(nèi)容包括：土地開發(fā)整理凈增加耕地面積、凈增加耕地面積可創(chuàng)造的產(chǎn)值、改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量、其他農(nóng)用地產(chǎn)出量等。其他農(nóng)用地產(chǎn)出量計(jì)算比較復(fù)雜，為增加整理后產(chǎn)出量的可比性，可參照耕地產(chǎn)出量進(jìn)行計(jì)算。 環(huán)境效益分析主要考慮兩個(gè)方面： 環(huán)境效益的定量分析是結(jié)合多年開展環(huán)境效益分析的經(jīng)驗(yàn)，給出了適合我國國情的定量分析指標(biāo)。 9 實(shí) 施規(guī)劃措施 實(shí)施規(guī)劃是規(guī)劃工作的 重要環(huán)節(jié)，規(guī)劃實(shí)施措施是保證規(guī)劃制定的目標(biāo)與決策能否得到貫徹落實(shí)的必要手段。因此，土地開發(fā)整理規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)納入土地管理計(jì)劃進(jìn)行。 土地整理的過程也是土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整的過程。主要簡述規(guī)劃的目的、任務(wù)、依據(jù)和期限。 土地開發(fā)整理潛力分析。 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案。標(biāo)準(zhǔn)在第 9 章中列出了 4 項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃的措施，供各地編制和實(shí)施規(guī)劃參考。 ③土地開發(fā)整理分區(qū)表，一般按開發(fā)整理區(qū)的類型統(tǒng)計(jì)，有些大型基礎(chǔ)設(shè)施按分區(qū)統(tǒng)計(jì)有困難的，可按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 規(guī)劃編制的原則和指導(dǎo)思想，應(yīng)反映標(biāo)準(zhǔn)的基本原則（ ）和當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)。 規(guī)劃圖件 規(guī)劃圖件包括土地開發(fā)整理規(guī)劃圖和土地潛力分析 圖，均為必備圖件，和文本同屬規(guī)劃主件，并具有法律或法規(guī)效力。 專題研究報(bào)告。 工作報(bào)告。 任務(wù)符合實(shí)際主要是指符合土地利用總體規(guī)劃要求，并在實(shí)際上有可能完成，分期和目標(biāo)合適，能按期完成。 土地開發(fā)整理規(guī)劃不僅要和同一層次的相關(guān)規(guī)劃（如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、小流域整治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等）搞好協(xié)調(diào)，而且要和下一層次的相關(guān)規(guī)劃（如水利工程規(guī)劃、礦山復(fù)墾規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等）搞好銜接。 規(guī)劃的修改 土地開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施，在規(guī)劃期內(nèi)一般不得隨意修改變動(dòng)，在實(shí)施過程中，允許作出小的調(diào)整，如情況發(fā)生變化確需進(jìn)行較大修改的，需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 c)土地開發(fā)整理改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量（ N△）：可用公式（ 3）計(jì)算： N△ = N1N0 ????????（ 3） 式中： N1 棗改造前耕地產(chǎn)值； N0 棗改造后耕地產(chǎn)值。平原地區(qū)視需要計(jì)算農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)密度、 農(nóng)田污染改善程度、防洪除澇改善程