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【正文】 ~1:5 萬），特殊情況可適當(dāng)變通。 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃圖作為底圖，用重色繪制土地整理規(guī)劃內(nèi)容。包括：各類整理區(qū)界限（可用復(fù)區(qū)表示）；縣、鄉(xiāng)、村行政界線；村、鎮(zhèn)、獨立工礦及占地面積大的用地單位的規(guī)劃用地范圍；溝、路、林、渠等的規(guī)劃走向和位置等。規(guī)劃圖圖例見附錄 B 中 B2。 土地潛力分析圖應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀圖上加工繪制，主要內(nèi)容有：待開發(fā)的未利用土地；各類廢棄地和其他閑散土地；擬調(diào)整改造 的農(nóng)村居民點及城鎮(zhèn)工礦用地；擬調(diào)整 的溝、路、林、渠；縣、鄉(xiāng)、村行政界線等。潛力圖圖例見附錄 B 中 B1。 規(guī)劃附件 包括專題研究報告、基礎(chǔ)資料及其他相關(guān)資料、工作報告等。 專題研究報告。調(diào)查研究和規(guī)劃編制協(xié)調(diào)過程中形成收集的專題報告，包括未利用土地資源開發(fā)、廢棄地復(fù)墾、村鎮(zhèn)體系布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局等。 基礎(chǔ)資料。規(guī)劃編制過程中收集的各種資料和圖件，有關(guān)的法規(guī)文件、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。 工作報告。內(nèi)容有：規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、參加人員、編制方法、工作體會和存在的問題。 11 規(guī) 劃評審與修改 規(guī)劃的評審和批準(zhǔn)實施 為保證規(guī)劃成果質(zhì)量，由上級土地主管部門組織規(guī)劃評審小組對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。 規(guī)劃評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以同級土地利用總體規(guī)劃和本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為準(zhǔn)，并要符合下列要求： 土地用途應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途。 城、鎮(zhèn)、村調(diào)整改造應(yīng)符合國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)劃提出要解決的土地整理任務(wù)符合實際，規(guī)劃目標(biāo)切實可行。 土地開發(fā)潛力分析和可行性分析研究比較深入，重點項目明確，實施措施可行。 規(guī)劃較好地做到了社會效 益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 土地開發(fā)整理區(qū)劃分合理，要求明確，界線清楚，便于作為下一步土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。 規(guī)劃與其他部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)較好。 規(guī)劃采取的基礎(chǔ)資料翔實可靠。 規(guī)劃文本、說明及專題研究內(nèi)容符合要求、論述清楚。 規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正規(guī)，圖面整潔清晰。 規(guī)劃成果評審小組對被評審的規(guī)劃成果應(yīng)做出結(jié)論，符合本標(biāo)準(zhǔn)評審標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)評為合格?？蓤笏陀信鷾?zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公布實施。對規(guī)劃成果不合格或部分內(nèi)容不合格 的，評審小組應(yīng)提出修改或補充的具體意見。 規(guī)劃的修改 經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃，在實施過程中因情況變化需要進(jìn)行較大修改的，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 附 錄 A （標(biāo)準(zhǔn)的附錄） 土地開發(fā)整理規(guī)劃附表 A1 縣土地開發(fā)整理潛力分析表見表 A1。 A2 縣土地開發(fā)整理分類面積對比表見表 A2。 A3 縣土地開發(fā)整理分區(qū)表見表 A3。 表 A1 縣土地開發(fā)整理潛力分析 類 型 地點 面積 （公頃） 適宜性 整理時限 備注 耕地整理 園地整理 林地整理 牧草地整理 水面整理 村鎮(zhèn)用地整 理 城鎮(zhèn)用地整理 獨立工礦用地整理 交通用地整理 水利用地整理 廢棄地整理 荒地開發(fā) 灘涂圍墾 其他 合計 注：城鎮(zhèn)包括：特大、大、中、小城市和建制鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)包括集鎮(zhèn)、中心村和基層村。 表 A2 縣土地開發(fā)整理分類面積對比 土地分類 開發(fā)整理前面積 （公頃） 開發(fā)整理后面積 （公頃） 地類面積變化 （公頃） 備注 農(nóng)用地 小計 耕地 園地 林地 牧草地 水面 建設(shè)用地 小計 城鎮(zhèn)用地 村鎮(zhèn)用地 獨立工礦用地 交通用地 水利用地 其他用地 未利用地 小計 草地 灘涂 裸地 注：本表土地分類按土地利用總體規(guī)劃的土地分類 表 A3 縣土地開發(fā)整理分區(qū) 序號 分區(qū)名稱 地點 面積 （公頃） 類型 用途 投資 （萬元） 備注 注：土地開發(fā)整理分區(qū)一般按類型區(qū)統(tǒng)計，大型基礎(chǔ)設(shè)施也可按項目統(tǒng)計 附 錄 B （標(biāo)準(zhǔn)的附錄） 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖例 B1 土地潛力分析圖圖例 B2 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖圖例 《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》 條文說明 目 錄 1 范圍 2 引用標(biāo)準(zhǔn) 3 基本規(guī)定 4 準(zhǔn)備工作 5 土地開發(fā)整理潛力分析 6 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定 7 土地開發(fā)整理的內(nèi)容和要求 8 規(guī)劃方案擬定與可行性分析 9 實施規(guī)劃措施 10 規(guī)劃成果 11 規(guī)劃評審與修改 1 范圍 本條明確了本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍，土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾均適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 本條規(guī)定了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃成果要求及成果的評審。 本條還明確了本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于縣級行政單位（縣、區(qū)、縣級市、旗）對行政轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)整理規(guī)劃的編制。目前尚未出臺全國、省、自治區(qū)、直轄市、地、市級和鄉(xiāng)級行政單位的土地開 發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程。一般而言，地、市級和鄉(xiāng)級行政單位以及跨縣、鄉(xiāng)的流域土地開發(fā)整理規(guī)劃可參照本標(biāo)準(zhǔn)編制。 2 引 用標(biāo)準(zhǔn) 土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制中可能涉及到土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地分類、城市用地分類和城市規(guī)劃等項內(nèi)容及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。限于篇幅，本標(biāo)準(zhǔn)只列出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。 在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃中涉及到引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是，應(yīng)遵守。 3 基 本規(guī)定 土地開發(fā)整理規(guī)劃主要內(nèi)容 這里概括了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制中的主要程序內(nèi)容 進(jìn)行土地開發(fā)整理潛力分析 a)農(nóng)用地潛力，主要是指地塊破碎，不便于機(jī)械化作業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在明顯障礙因素，致使產(chǎn)出量低下。重點 在耕地潛力分析。 b)建設(shè)用地潛力，主要是指地塊破碎，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，利用不集約，使用率低。當(dāng)前建設(shè)用地潛力分析的重點在農(nóng)村居民點用地潛力。 c)廢棄地潛力，主要是指曾經(jīng)利用現(xiàn)在放棄利用的土地的潛力。 d)未利用地潛力，主要是指荒山、荒地、荒水、灘涂等尚未利用過土地的潛力。 根據(jù)各地實際情況，可將潛力分成 2~3 個級別。 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 在土地利用潛力分析基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平以及土地資源的需求狀況，確定規(guī) 劃期間土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)。 在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類土地開發(fā)整理區(qū)，并進(jìn)一步確定重點土地開發(fā)整理區(qū)。 該條的含義：一是指土地利用潛力的類型、潛力大小和分布狀況，將類型相對一致，潛力較集中的區(qū)域劃分出若干個土地開發(fā)整理區(qū)；二是所劃定的土地開發(fā)整理區(qū)的土地規(guī)劃用途應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃所規(guī)定的用途一致；三是根據(jù)需要和可能，確定重點（優(yōu)先）開發(fā)整理區(qū)。 土地開發(fā)整理分區(qū)是規(guī)劃的重點和核心。 擬定實施規(guī)劃的措施 實施措施包括行政 措施、緊急措施和法律措施。 基本原則 這是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時應(yīng)遵循的基本原則。 a)有利于集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率。 該條指明了編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的根本目的。 b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。 該條是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的原則，土地開發(fā)整理規(guī)劃所確定的土地用途要符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途。 c)綜合考慮土地開發(fā)整理的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，堅持土地資源的可持續(xù)利用。 在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時，特 別是安排土地開發(fā)時，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，三個效益并重，要從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過土地開發(fā)整理，改善生態(tài)環(huán)境，做到土地資源的可持續(xù)利用。 d)因地制宜，切實可行。 土地資源的潛力是無限的，要從實際出發(fā)，量力而行，不可貪大求洋。 e)政府決策與公眾參與相結(jié)合。 土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制是政府行為。在編制中，要充分聽取各部門的意見，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和居民的意見。沒有廣大群眾的支持和參與，土地開發(fā)整理規(guī)劃難以實施。 f)土地開發(fā)整理規(guī)劃期限應(yīng)與縣級土地利用總體規(guī)劃期 限相一致（一般為 10~15 年），在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期土地開發(fā)整理的安排。 土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)一致。在土地開發(fā)整理規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，對開發(fā)整理做出分期安排，如每 3 年或 5 年的安排，以便于操作。 g)土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)的部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 土地開發(fā)整理涉及到農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、城鎮(zhèn)等多個方面，在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時，應(yīng)認(rèn)真了解相關(guān)規(guī)劃，如不能一致時，應(yīng)充分聽取有關(guān)部門的意見，并做好協(xié)調(diào)工作，否則，土 地開發(fā)整理規(guī)劃難以實施。 4 準(zhǔn) 備工作 組織與技術(shù)準(zhǔn)備 縣級人民政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，系指縣級土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。因為土地開發(fā)整理專項規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，并受其控制和制約。 制定工作計劃。 有時又稱工作方案。這是編制專項規(guī)劃不可缺少的一項工作，其中包括指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、人員配備、工作經(jīng)費等。 指導(dǎo)思想系指現(xiàn)階段的在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，編制開發(fā)整理專項規(guī)劃，通過土地開發(fā)整理規(guī)劃，堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的方針，是 土地匆粗放經(jīng)營到集約利用，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 工作內(nèi)容一般包括規(guī)劃的目的、任務(wù)、范圍、期限和工作步驟等。 人員配備。土地開發(fā)整理本質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)，但又不同于一般經(jīng)濟(jì)體系，而是一門融社會性、技術(shù)性和法律性為一體的工程經(jīng)濟(jì)科學(xué)或稱為邊緣科學(xué)。故在編制專項規(guī)劃人員配備上應(yīng)由多學(xué)科組成，市、縣國土局（國土房屋局）土地開發(fā)站或開發(fā)整理中心的技術(shù)人員及技術(shù)支持單位有關(guān)專家、顧問共同完成。 工作經(jīng)費 。一般應(yīng)隨土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一安排專項經(jīng)費。開發(fā)整理規(guī)劃編制在后的可單獨安排。 制定技術(shù)方案。 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，主要依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護(hù)耕地的通知》中，明確指出“各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境?！边€有新修訂的《中華人民共和國土地管理法》也對土地整理作了相應(yīng)的規(guī)定。 規(guī)劃內(nèi)容和方法。我國目前的土地開發(fā)整理可 分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。歸納為以下幾類，不同的類型規(guī)劃內(nèi)容也各不相同。 實行“三個集中”的土地開發(fā)整理。即通過遷村并點，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。 綜合整治的土地開發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村綜合整治。 山區(qū)土地開發(fā)整理。以小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。 村莊土地開發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點，退宅還耕，通過實施村鎮(zhèn)規(guī)劃增 加耕地面積。 閑置土地開發(fā)整理。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設(shè)用地，實施盤整閑置土地開發(fā)整理。 礦區(qū)土地開發(fā)整理。通過對工礦生產(chǎn)、建設(shè)形成的廢棄土地，進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境。 災(zāi)區(qū)土地開發(fā)整理。結(jié)合災(zāi)后重建對水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對移民后舊宅基退宅還耕整理。 編制土地開發(fā)整理規(guī)劃方法應(yīng)遵循以下四點： ①自上而下，上下結(jié)合。按照上一級和本級土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的要求，逐級完成指標(biāo)分解、落實，同時做到上下協(xié)調(diào)一致。 ②土地開發(fā)整理專項規(guī)劃服從土地利用總體規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，一般是總體規(guī)劃再先，專項規(guī)劃在后，所以編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。 ③因地制宜。土地開發(fā)整理具有鮮明的地域性、不同的地區(qū)由于自然、經(jīng)濟(jì)條件不一樣，開發(fā)整理的重點、內(nèi)容和方法也不相同。比如丘陵山區(qū)、平原低洼地、鹽堿土地區(qū)、機(jī)耕地區(qū)、灌溉地區(qū)、旱作地區(qū)等開發(fā)整理的方法亦不盡相同。 ④綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。生態(tài)效益是社會與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心。要科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，其必要條件是建立土地 開發(fā)整理的方法體系。 技術(shù)路線。技術(shù)路線指規(guī)劃編制程序、技術(shù)方法與手段。