【導(dǎo)讀】規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制本規(guī)程。附錄L、附錄M都是本規(guī)程的附錄。本規(guī)程由國(guó)土資源部提出并負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)程適用于全國(guó)縣級(jí)行政單位土地利用總體規(guī)劃的編制工作。市轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃可參照本規(guī)程編制。下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本規(guī)程中引用而構(gòu)成本規(guī)程的條文。本規(guī)程出版時(shí)，所示版本均為。所有標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被修訂，使用本規(guī)程時(shí)應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。質(zhì)量較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、隨市場(chǎng)變化可調(diào)整為耕地的其它農(nóng)用地。目標(biāo)和土地利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整初步方案等內(nèi)容，用以指導(dǎo)規(guī)劃方案編制的綱領(lǐng)性文件。不得占用的耕地。采用工程、生物和技術(shù)等措施，將來利用土地資源投入利用與經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。

　　

【正文】 花卉、藥材等其它多年生作物的園地。 林地 指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點(diǎn)內(nèi)綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝 渠的護(hù)路、護(hù)岸林。 有林地 指樹木郁閉度≥ 20%的天然、人工林地。 灌木林 指覆蓋度≥ 40%的灌木林地。 疏林地 指樹林郁閉度≥ 10但 20%的疏林地。 未成林造林地 指造林成活率大于或等于合理是造林?jǐn)?shù)的 41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地（一般指造林后不滿 35年或飛機(jī)播種后不滿 57年的造林地。） 跡地 指森林采伐、火攻后，五年內(nèi)未更新的土地。 苗圃 指固定的林木育苗地。 附錄 B (續(xù)表 ) 一級(jí)類名稱 二級(jí)類名稱 三級(jí)類名稱 含義 牧草地 指生長(zhǎng)草本植物為主，用于 畜牧業(yè)的土地。 天然草地 指以天然草本植物為主，未經(jīng)改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧為主的蔬林、灌木草地。 改良草地 指用采灌溉、排水、施肥、松耙、補(bǔ)植等措施進(jìn)行改良的草地。 人工草地 指人工種植牧草的草地，包括人工培植用于牧業(yè)的灌木地。 其他農(nóng)用地 指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。 畜禽飼養(yǎng)地 指以經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖為目的的畜禽舍及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。 設(shè)施農(nóng)業(yè) 用地 指進(jìn)行工廠化作物栽培或水養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地。 農(nóng)村道路 指農(nóng)村南方寬≥ ，北方寬≥ 、田間道路（含機(jī)耕道。） 坑塘水面 指人工開挖或天然形成的蓄水量 10萬立方米（不含養(yǎng)殖水面）的坑塘常水位以下的面積。 養(yǎng)殖水面 指人工開挖或天然形成的專門用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。 農(nóng)田水利 用地 指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。 田坎 主要指耕地中南方寬≥ ，北方寬≥ 米的梯田田坎。 曬谷場(chǎng)等 用地 指曬谷場(chǎng)及上述用地中未包含的其他農(nóng)用地。 建設(shè)用地 居民點(diǎn)用地 指建造建筑物、構(gòu)筑物的 土地。包括居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、特殊用地、風(fēng)景旅游設(shè)施用地、交通用地、水利設(shè)施用地等。 指有市、鎮(zhèn)建制的城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)以下的農(nóng)村居民點(diǎn)用地。包括其內(nèi)部的對(duì)外交通，綠化用地，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等用地。 城市 * 指設(shè)有市建制的居民點(diǎn)用地。 建制鎮(zhèn) * 指設(shè)有鎮(zhèn)建制的居民點(diǎn)用地。 農(nóng)村居民點(diǎn) 指城市、建制以外的居民點(diǎn)用地，包括村莊和集鎮(zhèn)用地。 附錄 B （續(xù)表） 一級(jí)類名稱 二級(jí)類名稱 三級(jí)類名稱 含義 獨(dú)立工礦用地 指居民點(diǎn)以外獨(dú)立的各種工礦企業(yè)，采石場(chǎng)、磚瓦窯、鹽田、倉庫及其他企事 業(yè)單位的建設(shè)用地，不包括附屬于工礦、企事業(yè)單位的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。 采礦地 指居民點(diǎn)以外獨(dú)立的采礦場(chǎng)、采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。 其他獨(dú)立建設(shè)用地 指采礦地以外，對(duì)氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的各類建筑用地。 風(fēng)景旅游設(shè)施用地 指居民點(diǎn)以外具有一定規(guī)模和游覽條件的風(fēng)景旅游景點(diǎn)及為其服務(wù)的設(shè)施用地。 特殊用地 指居民點(diǎn)以外的國(guó)防、監(jiān)教、宗教、基地、陵園等用地。 國(guó)防、監(jiān)教用地 指專門用于軍事目的的設(shè)施用地，以及監(jiān)教勞改場(chǎng)所用地（包 括監(jiān)獄、看守所、勞改場(chǎng)等）。 宗教用地 指用于宗教活動(dòng)的廟宇、寺院、教學(xué)、道觀等宗教自用地。 墓葬地 指陵園、墓地、殯葬場(chǎng)所及附屬設(shè)施用地。 交通用地 指居民點(diǎn)以外的各種道路及其附屬設(shè)施用地。包括鐵路、公路、管道運(yùn)輸?shù)孛嬖O(shè)施等。 鐵路 指鐵道線路及站場(chǎng)用地，包括路堤、路暫、道溝及護(hù)路林。 公路 指國(guó)家和地方公路（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路），包括路堤、路塹、道溝、護(hù)路 林及其它附屬設(shè)施用地。 民用機(jī)場(chǎng) 指區(qū)域性民用機(jī)場(chǎng)，不包括已劃入城鎮(zhèn)、軍事用地的機(jī)場(chǎng)。 港口碼頭 指區(qū)域性港口碼頭。 不包括已劃入城鎮(zhèn)用地的港口碼頭。 管理運(yùn)輸用地 指運(yùn)輸煤炭、石油和天然氣等管道及相相應(yīng)附屬設(shè)施地面用地。 水利設(shè)施用地 指用于水庫、水工建筑的土地。 水庫水面 指人工修建總庫容≥ 10萬立方米，正常蓄水位以下的面積。 水工建筑用地 指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠（包括渠槽、渠堤、護(hù)堤林）、閘、壩、堤路林、水電站、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。 未利用地 指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 未利用土地 指目前還未利用的土地，包括難利用的土地。 荒草地 指樹木郁 閉度 10%，表層為土質(zhì)，生長(zhǎng)雜草的土地，不包括鹽大路地、沼澤地和裸木地。 鹽堿地 指表層鹽堿聚焦，只生長(zhǎng)天然耐鹽植物的土地。 沼澤地 指經(jīng)常積水或漬水，一般生長(zhǎng)濕生植物的土地。 附錄 B （續(xù)表） 一級(jí)類名稱 二級(jí)類名稱 三級(jí)類名稱 含義 沙地 指表層為沙覆蓋、基本無植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。 裸土地 指表導(dǎo)為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地。 裸巖石礫地 指表層為巖石或石礫，其覆蓋面積 70%的土地。 其他未利用土地 指包括高寒荒漠、苔原等尚未利用的土地。 其他土地 指未列入農(nóng)用地、建筑用地的其他水域地。 河流水面 指天然形成或人工開挖河流常水位岸線以下的土地。 湖泊水面 指天然形成的積水區(qū)常水位岸線以下的土地。 葦?shù)? 指生長(zhǎng)蘆葦?shù)耐恋兀┩可系娜數(shù)亍? 灘涂 反沿海大潮高位與低潮位之間的潮浸地帶，河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時(shí)令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的灘地。不包括已利用的灘涂。 冰川及永久積雪 指表層被冰雪常年覆蓋的土地。 注：： 編制規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要，有選擇的對(duì)二、三 級(jí)類進(jìn)行歸并或細(xì)化。 ①“城市建設(shè)用地”是指設(shè)市城市建成區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地，包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通和地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊用地，不包括城市建成區(qū)范圍內(nèi)的水域及其他用地（指耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)村居民點(diǎn)、棄置地、露天礦用地等）。 ②分片和組團(tuán)式布局的城市，應(yīng)分別統(tǒng)計(jì)各片和組團(tuán)的現(xiàn)狀建設(shè)用地面積，再統(tǒng)一匯總。 ③附屬于城市的開發(fā)區(qū)、別墅區(qū)、大學(xué)城、民用機(jī)場(chǎng)（指民用機(jī)場(chǎng)及其附屬設(shè)施用地）、港口碼頭用地（指人工修建的客、貨運(yùn)、捕獲撈般舶?？康膱?chǎng)所及 其相應(yīng)附屬建筑物，不包括常水位以下部分）應(yīng)計(jì)入城市建設(shè)用地面積。 “建制鎮(zhèn)建設(shè)用地”是指建制鎮(zhèn)（不包括集鎮(zhèn)）建成區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地，包括居住用地、公共設(shè)施用地、生產(chǎn)建筑用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、公共工程設(shè)施用地和綠地，不包括鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的水域及其他用地（指耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)村居民點(diǎn)、棄置地、露天礦用地等）。 附屬于鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)、學(xué)校、市場(chǎng)、住宅小區(qū)、港口碼頭等用地應(yīng)計(jì)入建制鎮(zhèn)建設(shè)用地面積。 “其他獨(dú)立建設(shè)用地”是指采礦地以外，不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的重度污染工業(yè)、放射性工業(yè) 、易燃易爆工業(yè)、環(huán)保建設(shè)等各類建筑用地。如火藥庫、油庫、加油站、電站、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等。 附錄 C 附 錄 C 表 C1 土地用途區(qū)類型和分區(qū)管制用途 土地用途區(qū)類型表 土 地 用 途 區(qū) 類 型 一級(jí)區(qū) 二級(jí)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 一般農(nóng)地區(qū) 林業(yè)用地區(qū) 生態(tài)林區(qū) 牧業(yè)用地區(qū) 基本草地保護(hù)區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)近期建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū) 工礦用地區(qū) 限制采礦區(qū)、禁止采礦區(qū) 風(fēng)景旅游用地區(qū) 自然和人文景觀保護(hù)區(qū) 其他用地區(qū) 注：土地用途區(qū) 二級(jí)區(qū)類型可根據(jù)本縣土地規(guī)劃編制的實(shí)際需要確定。 附錄 C 表 C2 土地用途分區(qū)管制用途 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 一般農(nóng)地區(qū) 林業(yè)用地區(qū) 特業(yè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū) 工礦用地區(qū) 風(fēng)景旅游用地區(qū) 自然和人文景觀保區(qū) 其他用地區(qū) 耕地 √ √ △ △ ○ ○ √ ○ △ ○ 園地 △ √ √ △ ○ ○ √ ○ √ △ 林地 △ √ √ √ ○ ○ √ ○ √ √ 牧草地 ○ √ △ √ ○ ○ √ ○ √ △ 畜禽飼養(yǎng)地 ○ △ △ √ ○ ○ √ ○ △ 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 △ △ △ △ ○ ○ √ ○ △ 農(nóng)村道路 √ √ √ √ ○ ○ √ ○ √ √ 坑塘水面 ○ √ √ √ ○ ○ √ ○ √ √ 養(yǎng)殖水面 △ △ △ ○ ○ √ ○ △ 農(nóng)田水利用地 √ √ √ √ ○ ○ √ ○ √ ○ 田坎 √ √ / / / / / / / ○ 曬谷場(chǎng) ○ △ / / / √ √ / / / 城市 √ 建制鎮(zhèn) √ 農(nóng)村居民點(diǎn) √ ○ △ 采礦地 △ △ △ △ △ △ √ 其他獨(dú)立建設(shè)用地 △ △ △ △ √ 國(guó)防、監(jiān)教用地 △ △ △ △ √ √ △ △ △ △ 宗教用地 △ △ √ √ △ 墓葬地 ○ ○ ○ 風(fēng)景旅游設(shè)施用地 △ △ △ √ √ √ △ 說明： 表中√表示規(guī)劃期間土地用途區(qū)內(nèi)允許的土地用途。 表中△表示規(guī)劃期間土地用途區(qū)內(nèi)經(jīng)許可允許使用的土地用途。 表中○表示規(guī) 劃期間土地用途區(qū)內(nèi)限制的土地用途，現(xiàn)狀為該用途的，應(yīng)調(diào)整或轉(zhuǎn)至其適且的土地用途，暫時(shí)不能調(diào)整或轉(zhuǎn)用的，可保留現(xiàn)狀用途，但不是擴(kuò)大面積。 表中表示規(guī)劃期間土地用途內(nèi)禁止的土地用途。 表中 /表示不存在該種用途。 其他用途區(qū)中的土地用作可依各用途區(qū)實(shí)際管制需要確定。 用途區(qū) 類 型 土地 用途 附錄 D 附 錄 D 表 D 基礎(chǔ)資料收集調(diào)查分類表 基礎(chǔ)資料分類 行政 區(qū)劃 行政建制與區(qū)劃、縣轄區(qū)面積、村鎮(zhèn)數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況 自然條件與資源 氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害等情況 水資源、礦產(chǎn)資源、能源、 生物資源、旅游資源、自然保護(hù)區(qū)資源等情況。 人口情況 歷年總?cè)丝凇⒖倯魯?shù)、常住人口數(shù)量、自然增長(zhǎng)、機(jī)械增長(zhǎng)、長(zhǎng)口密度等情況。 城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成等情況 經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境 縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，歷年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人均收入等情況。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r趨勢(shì) 縣建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)商業(yè)服務(wù)、歷史文物保護(hù)等狀況，農(nóng)田基本建設(shè)情況、內(nèi)外交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展資料、旅游業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)等。 生態(tài)環(huán)境狀況（土地沙漠化、鹽 堿化、土地污染、水土流失等），重要環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)資料，生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀等。 土地資源與土地利用 土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報(bào)告 坡耕地調(diào)查評(píng)價(jià)資料、待開發(fā)土地資料調(diào)查、歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料、土壤普查資料、土地適宜性評(píng)價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)及其他利用調(diào)查評(píng)價(jià)（估價(jià)）資料與圖片。 地形圖、上一輪縣土地利用總體規(guī)劃資料與圖件、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃資料與圖件、已有的基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理、土地生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃資料與圖件。 涉及本縣 的國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、工業(yè)小區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工礦、交通、水利、環(huán)保、旅游等專業(yè)部門涉及土地利用的規(guī)劃資料和發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)專業(yè)考察報(bào)告等。 附錄 E 附 錄 E 調(diào)查的內(nèi)容和方法 縣級(jí)土地規(guī)劃編制中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容一般包括： 在分析本縣土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，依照土地用途分類對(duì)基期年 各類土地面積和分布進(jìn)行核實(shí)，了解土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整變更情況，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。 1）核實(shí)今年各項(xiàng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和災(zāi)毀占用耕地情況，土地管理、復(fù)墾、開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地情況。 2)核實(shí)已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田現(xiàn)狀與面積分布。 3）核實(shí)園地、林地、牧草地的面積和分布 4)核實(shí)蓄禽飼養(yǎng)地 、 設(shè)施農(nóng)用地 、 農(nóng)村道路 、 農(nóng)田水利設(shè)施 、 坑塘水面