【正文】 ③因地制宜。 綜合整治的土地開發(fā)整理。 指導(dǎo)思想系指現(xiàn)階段的在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，編制開發(fā)整理專項規(guī)劃，通過土地開發(fā)整理規(guī)劃，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，是 土地匆粗放經(jīng)營到集約利用，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 d)因地制宜，切實可行。當(dāng)前建設(shè)用地潛力分析的重點在農(nóng)村居民點用地潛力。 規(guī)劃的修改 經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃，在實施過程中因情況變化需要進行較大修改的，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。 工作報告。 規(guī)劃編制原則和指導(dǎo)思想。 建立土地開發(fā)整理專項基金；對按土地開發(fā)整理規(guī)劃進行土地開發(fā)整理有貢獻的單位和個人 予以表彰和獎勵。 規(guī)劃基礎(chǔ)資料包括收集 的和實際調(diào)查的自然資料、現(xiàn)狀資料和規(guī)劃資料。 為便于開發(fā)整理后的土地用途和土地利用總體規(guī)劃保持一致，土地開發(fā)整理規(guī)劃圖應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃圖上加工繪制，各類整理區(qū)可采用復(fù)區(qū)形式用線條進行表示。根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析和土地利用總體規(guī)劃提出的開發(fā)整理指標(biāo)進行編制，必要時可提出兩個或兩個以上的比較方案提供論證，但文 本上只反映最終選定的方案和其簡要的評估。 對土地開發(fā)整理工作實行項目管理是我國目前開展土地整理工作的一 種行之有效的工作方式， 土地開發(fā)整理項目的選擇、設(shè)計、實施是落實土地開發(fā)整理規(guī)劃的重要手段。 土地開發(fā)整理凈增耕地面積是指整理區(qū)整理后的耕地面積減去整理前耕地面積的差值，凈增加耕地面積取決于整理區(qū)土地利用狀況，本條計算公式 S△可以是負值，即土地開發(fā)整理耕地面積凈減少了，但其耕地的質(zhì)量與配套基礎(chǔ)設(shè)施提高了。其目的是根據(jù)土地開發(fā)整理的潛力與要求，科學(xué)、合理、有序地安排土地開發(fā)整理工作。 基礎(chǔ)設(shè)施用地整理內(nèi)容較多，包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配備、堤壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠、取土坑等的復(fù)墾利用。但目前的農(nóng)地開發(fā)整理，過分追求高品位的設(shè)計，在田間大量鋪設(shè)水泥混凝土路面和溝渠。 土地綜合開發(fā)整理區(qū)。 土地開發(fā) 整理潛力。生態(tài)效益是社會與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心。 村莊土地開發(fā)整理。故在編制專項規(guī)劃人員配備上應(yīng)由多學(xué) 科組成，市、縣國土局（國土房屋局）土地開發(fā)站或開發(fā)整理中心的技術(shù)人員及技術(shù)支持單位有關(guān)專家、顧問共同完成。在編制中，要充分聽取各部門的意見，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和 居民的意見。 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目 標(biāo)和任務(wù) 在土地利用潛力分析基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)水平以及土地資源的需求狀況，確定規(guī)劃期間土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)。 表 A1 縣土地開發(fā)整理潛力 分析 類 型 地點 面積 （公頃） 適宜性 整理時限 備注 耕地整理 園地整理 林地整理 牧草地整理 水面整理 村鎮(zhèn)用地整理 城鎮(zhèn)用地整理 獨立工礦用地整理 交通用地整理 水利用地整理 廢棄地整理 荒地開發(fā) 灘涂圍墾 其他 合計 注：城鎮(zhèn)包括：特大、大、中、小城市和建制鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)包括集鎮(zhèn)、中心村和基層村。 城、鎮(zhèn)、村調(diào)整改造應(yīng)符合國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)劃圖件 包括土地開發(fā)整理規(guī)劃圖和土地潛力分析圖。簡述規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)和規(guī)劃期限。 預(yù)期產(chǎn)出量 a)土地開發(fā)整理凈增加耕地面積通過公式（ 1）計算： S△ =S2S1 ?????????（ 1） 式中： S△棗凈增加耕地面積； S2 棗開發(fā)整理后耕地面積； S1 棗開發(fā)整理前耕地面積。 村鎮(zhèn)用地整理要與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜、循序漸進向中心村、鎮(zhèn)歸并集中。 要求 農(nóng)用地整理要使土壤和地形適宜于作物的生長發(fā)育，適宜于田間機械作業(yè)、適宜于灌排工程布設(shè)、適宜預(yù)防風(fēng)固沙。 包括位于整理區(qū)的小片荒地和閑散地結(jié)合土地整理統(tǒng)一進行開發(fā)整理的潛力。 擬定實施規(guī)劃的措施。補充規(guī)定不得與本標(biāo)準(zhǔn)抵觸。 本標(biāo)準(zhǔn)所稱的土地開發(fā)整理包括土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾。 5 土 地開發(fā)整理潛力分析 待開發(fā)整理土地資源的清查與適宜性評價 查清各類可供開發(fā)整理的土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布 ，繪制有關(guān)圖件、量算面積，進行適宜性評價。 在較大的農(nóng)用地整理區(qū)，應(yīng)安排主次干路、主次干渠、主次干溝、主次林帶、高壓電線以及相應(yīng)場站，并在開發(fā)整理規(guī)劃圖商標(biāo)出。 城鎮(zhèn)用地整理指城鎮(zhèn)（包括舊區(qū)）建設(shè)用地的挖潛改造和調(diào)整利用，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和城建部門的具體要求進行，用地標(biāo)準(zhǔn)要符合 GBJ 137。 根據(jù)開發(fā)地區(qū)的地域特點和土地適宜性，以及土地利用總體規(guī)劃確定土地的適度開發(fā)規(guī)模和土地的用途。 社會效益分析 可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H采取合適的指標(biāo)并結(jié)合定性分析進行。 附表、附圖。調(diào)查研究和規(guī)劃編制協(xié)調(diào)過程中形成收集的專題報告，包括未利用土地資源開發(fā)、廢棄地復(fù)墾、村鎮(zhèn)體系布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局 等。 規(guī)劃成果評審小組對被評 審的規(guī)劃成果應(yīng)做出結(jié)論，符合本標(biāo)準(zhǔn)評審標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)評為合格。 3 基 本規(guī)定 土地開發(fā)整理規(guī)劃主要內(nèi)容 這里概括了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制中的主要程序內(nèi)容 進行土地開發(fā)整理 潛力分析 a)農(nóng)用地潛力，主要是指地塊破碎，不便于機械化作業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在明顯障礙因素，致使產(chǎn)出量低下。 該條是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的原則，土地開發(fā)整理規(guī)劃所確定的土地用途要符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途。 制定工作計劃。歸納為以下幾類，不同的類型規(guī)劃內(nèi)容也各不相同。按照上一級和本級土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的要求，逐級完成指標(biāo)分解、落實，同時做到上下協(xié)調(diào)一致。 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料是編制開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。由于工礦等生產(chǎn)建設(shè)形成的廢棄土地復(fù)墾整治潛力，能為增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境提供資源潛力。 劃分各類土地開發(fā)整理區(qū)，盡可能不打破行政管轄界限，比如鄉(xiāng)界、村界。 ②農(nóng)用地整理要適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境的需要，避免濕地開發(fā)、毀林開荒、濫墾草地和圍湖造田，同時要因地制宜地實現(xiàn)退耕還林、還草、還湖。標(biāo)準(zhǔn)對廢棄地復(fù)墾提出了兩項要求（ ~）： ①廢棄地復(fù)墾要兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，不能 單純考慮經(jīng)濟效益，并要因地制宜，確定復(fù)墾方式，取得最大的綜合效益。 ①經(jīng)濟效益分析主要考慮以下幾方面： 土地開發(fā)整理投入量與土地開發(fā)整理的內(nèi)容、措施、要求有關(guān)，不同的土地利用類型，要求其土地開發(fā)整理的投入量不同，應(yīng) 分別加以考慮。 社會效益分析 社會效益分析是衡量社會可 持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，土地開發(fā)整理的社會效益分析內(nèi)容是：在農(nóng)村通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益；在城市，通過對存量土地的消化利用，優(yōu)化用地布局，提高城市現(xiàn)代化水平，加速存量土地資產(chǎn)的流動和重組，促進國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局調(diào)整的效益。 基本概況。 規(guī)劃說明的主要內(nèi)容 規(guī)劃說明主要說明和解釋文本的主要內(nèi)容和規(guī)劃編制情況，標(biāo)準(zhǔn)提出了 5 項可供參照的內(nèi)容。 11 規(guī) 劃評審與修改 規(guī)劃的評審和批準(zhǔn)實施 規(guī)劃在批準(zhǔn)實施前，需要進行評審，評審工作由上級土地主管部門組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成評審小組進行，評審時要以本標(biāo)準(zhǔn)和同級土地利用總體規(guī)劃作為主要依據(jù)，并要著 重考慮以下 10 項要求： 規(guī)劃整理后的土地用途，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃的用途，總體規(guī)劃未確定用途的，可根據(jù)土地適宜性和實際需求確定。 投入產(chǎn)出對比：如是農(nóng)用地的開發(fā)整理可以計算每百元投入的產(chǎn)出量，如是建設(shè)用地的開發(fā)整理可以計算土地開發(fā)整理前后土地價格的增加值，分析土地開發(fā)整理投入在經(jīng)濟上是否可行。 土地開發(fā)整理 的目標(biāo)和方針。 土地潛力分析圖應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀圖上加工繪制，主要內(nèi)容有：待開發(fā)的未利用土地；各類廢棄地和其他閑散土地；擬調(diào)整改造 的農(nóng)村居民點及城鎮(zhèn)工礦用地；擬調(diào)整 的溝、路、林、渠；縣、鄉(xiāng)、村行政界線等。 規(guī)劃與其他部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)較好。一般而言，地、市級和鄉(xiāng)級行政單位以及跨縣、鄉(xiāng)的流域土地開發(fā)整理規(guī)劃可參照本標(biāo)準(zhǔn)編制。 基本原則 這是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時應(yīng)遵循的基本原則。 g)土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)的部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，主要依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中，明確指出“各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。通過對工礦生產(chǎn)、建設(shè)形成的廢棄土地，進行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境。技術(shù)路線指規(guī)劃編制程序、技術(shù)方法與手段。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設(shè)用地，實施盤整閑置土地開發(fā)整理。開發(fā)整理規(guī)劃編制在后的可單獨安排。 土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)一致。 土地開發(fā)整理分區(qū)是規(guī)劃的重點和核心。 本條還明確了本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于縣級行政單位（縣、區(qū)、縣級市、旗）對行政轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)整理規(guī)劃的編制。 規(guī)劃較好地做到了社會效 益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。包括：各類整理區(qū)界限（可用復(fù)區(qū)表示）；縣、鄉(xiāng)、村行政界線；村、鎮(zhèn)、獨立工礦及占地面積大的用地單位的規(guī)劃用地范圍；溝、路、林、渠等的規(guī)劃走向和位置等。 土地開發(fā)整理潛力分析。 c)土地開發(fā)整理改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量（ N△）：可用公式（ 3）計算： N△ = N1N0 ????????（ 3） 式中： N1 棗改造前耕地產(chǎn)值； N0 棗改造后耕地產(chǎn)值。 工作報告。 ③土地開發(fā)整理分區(qū)表，一般按開發(fā)整理區(qū)的類型統(tǒng)計，有些大型基礎(chǔ)設(shè)施按分區(qū)統(tǒng)計有困難的，可按項目進行統(tǒng)計。主要簡述規(guī)劃的目的、任務(wù)、依據(jù)和期限。 環(huán)境效益分析主要考慮兩個方面： 環(huán)境效益的定量分析是結(jié)合多年開展環(huán)境效益分析的經(jīng)驗，給出了適合我國國情的定量分析指標(biāo)。 目前土地開發(fā)整理經(jīng)濟效益分析的內(nèi)容是：土地開發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析，主要包括通過土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，便于機械化耕作、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營、節(jié)水節(jié)電、有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟效益。 廢棄地復(fù)墾 廢棄地復(fù)墾是指已利用土地目前廢棄利用，采取措施使之恢復(fù)利用的活動，包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災(zāi)害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)用地整理提出了五條要求（ ~）。 土地開發(fā)整理潛力大小與潛力類型是確定整理區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標(biāo)與整理時間的主要依據(jù)。如通過規(guī)劃期內(nèi)采取下達“圈地令”，控制城市盲目外延，盤整閑置土地，挖掘城區(qū)存量潛力，解決城市用地；通過遷村并點，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。 上級下達的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求，是縣鄉(xiāng)土地開發(fā)整理規(guī)劃需要落實的主要任 務(wù)。結(jié)合災(zāi)后重建對水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對移民后舊宅基退宅還耕整理。 規(guī)劃內(nèi)容和方法。 4 準(zhǔn) 備工作 組織與技術(shù)準(zhǔn)備 縣級人民政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，系指縣級土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。 該條指明了編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的根本目的。限于篇幅，本標(biāo)準(zhǔn)只列出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。 規(guī)劃文本、說明及專題研究內(nèi)容符合要求、論述清楚。 規(guī)劃附件 包括專題研究報告、基礎(chǔ)資料及其他相關(guān)資料、工作報告等。 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案。平原地區(qū)視需要計算農(nóng)田防護林網(wǎng)密度、農(nóng)田污染改善程度、防洪除澇改善程度等。 未利用土地開發(fā) 未利用土地開發(fā)指通過一定的技術(shù)經(jīng)濟手段對尚未利用但具有利用潛力和 開發(fā)價值土地的開發(fā)利用。 建設(shè)用地整理 建設(shè)用地整理主要是指村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨立工礦用地整理、交通和水利設(shè)施用地整理等。劃區(qū)的最小面積可參照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》。 資料收集整理 土地利用 現(xiàn)狀和規(guī)劃資料包括： a)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃； b)上級下達的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求； c)各有關(guān)部門涉及的土地整理專項規(guī)劃資料； d)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料； e)土地開發(fā)整理潛力調(diào)查資料； f)土地評價資料。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國縣級行政單位（縣、區(qū)、市、旗，下同）土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制。 本標(biāo)準(zhǔn)的附錄 A、附錄 B 都是標(biāo)準(zhǔn)的 附錄