【正文】 和調(diào)整時(shí)間。 要求 建設(shè)用地整理要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。 村鎮(zhèn)用地整理要與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜、循序漸進(jìn)向中心村、鎮(zhèn)歸并集中。 廢棄地復(fù)墾 廢棄地復(fù)墾是指包括農(nóng)用地中廢棄地和工礦、交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占形成的閑散地、荒地的復(fù)墾利用。 未利用土地開發(fā)的要求 未利用土地開發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃，要特別注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱的地區(qū)進(jìn)行盲目開發(fā)。 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案內(nèi)容應(yīng)包括土地開發(fā)整理區(qū)的類型、規(guī)模、分區(qū)布局、投入產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估等。 預(yù)期產(chǎn)出量 a)土地開發(fā)整理凈增加耕地面積通過(guò)公式（ 1）計(jì)算： S△ =S2S1 ?????????（ 1） 式中： S△棗凈增加耕地面積； S2 棗開發(fā)整理后耕地面積； S1 棗開發(fā)整理前耕地面積。 d)土地開發(fā)整理后其他農(nóng)用地產(chǎn)出量可參照耕地產(chǎn)出量計(jì)算方法。 定性分析：根據(jù)上述指標(biāo)以及土地開發(fā)整理可能產(chǎn)生的其他后果，分析土地開發(fā)整理對(duì)環(huán)境的綜合影響。 建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)基金；對(duì)按土地開發(fā)整理規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)整理有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。簡(jiǎn)述規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)和規(guī)劃期限。簡(jiǎn)述擬整理土地資源的類型、數(shù)量、位置、適應(yīng)性及開發(fā)前景和存在的問(wèn)題。 實(shí)施規(guī)劃的措施。 規(guī)劃編制原則和指導(dǎo)思想。 規(guī)劃圖件 包括土地開發(fā)整理規(guī)劃圖和土地潛力分析圖。規(guī)劃圖圖例見附錄 B 中 B2。 專題研究報(bào)告。 工作報(bào)告。 城、鎮(zhèn)、村調(diào)整改造應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。 土地開發(fā)整理區(qū)劃分合理，要求明確，界線清楚，便于作為下一步土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。 規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正規(guī)，圖面整潔清晰。 規(guī)劃的修改 經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中因情況變化需要進(jìn)行較大修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 表 A1 縣土地開發(fā)整理潛力 分析 類 型 地點(diǎn) 面積 （公頃） 適宜性 整理時(shí)限 備注 耕地整理 園地整理 林地整理 牧草地整理 水面整理 村鎮(zhèn)用地整理 城鎮(zhèn)用地整理 獨(dú)立工礦用地整理 交通用地整理 水利用地整理 廢棄地整理 荒地開發(fā) 灘涂圍墾 其他 合計(jì) 注：城鎮(zhèn)包括：特大、大、中、小城市和建制鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)包括集鎮(zhèn)、中心村和基層村。目前尚未出臺(tái)全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市、地、市級(jí)和 鄉(xiāng)級(jí)行政單位的土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程。 在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃中涉及到引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是，應(yīng)遵守。當(dāng)前建設(shè)用地潛力分析的重點(diǎn)在農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力。 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目 標(biāo)和任務(wù) 在土地利用潛力分析基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平以及土地資源的需求狀況，確定規(guī)劃期間土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)。 擬定實(shí)施規(guī)劃的措施 實(shí)施措施包括行政措施、緊急措施和法律措施。 b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。 d)因地制宜，切實(shí)可行。在編制中，要充分聽取各部門的意見，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和 居民的意見。在土地開發(fā)整理規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)開發(fā)整理做出分期安排，如每 3 年或 5 年的安排，以便于操作。因?yàn)橥恋亻_發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，并受其控制和制約。 指導(dǎo)思想系指現(xiàn)階段的 在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，編制開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)土地開發(fā)整理規(guī)劃，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的方針，是土地匆粗放經(jīng)營(yíng)到集約利用，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。故在編制專項(xiàng)規(guī)劃人員配備上應(yīng)由多學(xué) 科組成，市、縣國(guó)土局（國(guó)土房屋局）土地開發(fā)站或開發(fā)整理中心的技術(shù)人員及技術(shù)支持單位有關(guān)專家、顧問(wèn)共同完成。 制定技術(shù)方案。我國(guó)目前的土地開發(fā)整理可分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。 綜合整治的土地開發(fā)整理。 村莊土地開發(fā)整理。 礦區(qū)土地開發(fā)整理。 編制土地開發(fā)整理規(guī)劃方法應(yīng)遵循以下四點(diǎn)： ①自 上而下，上下結(jié)合。 ③因地制宜。生態(tài)效益是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心。 成果要求。 各有關(guān)部門涉及土地開發(fā)整理專項(xiàng)的規(guī)劃資料，具有參考價(jià)值。 基礎(chǔ)資料。 土地開發(fā) 整理潛力。從我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求和土地的潛力來(lái)看，土地開發(fā)整理主要依靠農(nóng)地整理。 廢棄地復(fù)墾潛力。 6 土 地開發(fā)整理區(qū)的劃定 土地開發(fā)整理區(qū)是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制，增加耕地面積，改善土地質(zhì)量的重要手段。 土地綜合開發(fā)整理區(qū)。 未利用土地?！犊h級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》所規(guī)定劃區(qū)最小面積不小于 25公頃。 在規(guī)模較 大的農(nóng)用地區(qū)開發(fā)整理，涉及到田、水、路、林、村等，應(yīng)屬綜合開發(fā)整理規(guī)劃。但目前的農(nóng)地開發(fā)整理，過(guò)分追求高品位的設(shè)計(jì)，在田間大量鋪設(shè)水泥混凝土路面和溝渠。 農(nóng)用地整理的內(nèi)容。比較全面地反映了土地整理的目的和要求，總起來(lái)說(shuō)： ①農(nóng)用地整理要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求，有利于田間機(jī)械作業(yè)，有利于排灌工程和設(shè)施的配套，有利于田間防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)。 建設(shè)用地整理 建設(shè)用地整理包括全部建設(shè)用地，即村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地（宗教用地、軍事用地、文物古跡等），建設(shè)用地整理除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國(guó)家和各專業(yè)部門的有關(guān)規(guī)定。 基礎(chǔ)設(shè)施用地整理內(nèi)容較多，包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配備、堤壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠、取土坑等的復(fù)墾利用。 ③城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，特別是城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部土地整理，牽涉到城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模大小、地方特點(diǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌等因素，要做到有利生產(chǎn)（工作）、方便生活、美化環(huán)境。 廢棄地復(fù)墾的要求。 未利用土地開發(fā)的要求，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未利用土地的開發(fā)利用提出了不得 3項(xiàng)要求（ ~）： 未利用土地開發(fā)要特別注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱的地區(qū)盲目進(jìn)行開發(fā)，避免造成破壞植被、水土流失和土地沙化。其目的是根據(jù)土地開發(fā)整理的潛力與要求，科學(xué)、合理、有序地安排土地開發(fā)整理工作。 規(guī)劃方案的目的與任務(wù)決定了規(guī)劃方案的內(nèi)容應(yīng)包括土地開發(fā)整理區(qū)的類型、規(guī)模、分區(qū)布局、設(shè)施配套投入產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估等。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析所采用的方法是靜態(tài)分析方法，這種方法是目前各地在開展土地整理經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)普遍采用的一種評(píng)價(jià)方法。土地開發(fā)整理工程量是指開展土地開發(fā)整理工作過(guò)程中，投入量和土石方量等。 土地開發(fā)整理凈增耕地面積是指整理區(qū)整理后的耕地面積減去整理前耕地面積的差值，凈增加耕地面積取決于整理區(qū)土地利用狀況，本條計(jì)算公式 S△可以是負(fù)值，即土地開發(fā)整理耕地面積凈減少了，但其耕地的質(zhì)量與配套基礎(chǔ)設(shè)施提高了。 ③投入產(chǎn)出對(duì)比 投入產(chǎn)出對(duì)比是評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益的，不同的土地整理內(nèi)容衡量其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的指標(biāo)也不同。 環(huán)境效益的定性分析是對(duì)土地開發(fā)整理后對(duì)環(huán)境的正反兩方面的影響進(jìn)行綜合分析，這是環(huán)境效益分析中比較常用的一種評(píng)價(jià)方法。 讓群眾了解歸還的內(nèi)容，自覺(jué)按規(guī)劃的安排使用土地，是實(shí)施規(guī)劃的第一步，因此實(shí)施規(guī)劃首先要進(jìn)行公告。 對(duì)土地開發(fā)整理工作實(shí)行項(xiàng)目管理是我國(guó)目前開展土地整理工作的一 種行之有效的工作方式， 土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施是落實(shí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重要手段。對(duì)整理的土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整和登記平衡不同主體之間利益關(guān)系的必要措施，也是促進(jìn)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，為下一步順利 開展土地開發(fā)整理工作奠定基礎(chǔ)。其中，規(guī)劃的目的和任務(wù)中應(yīng)包含同級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理指標(biāo)的分解和落實(shí)，規(guī)劃依據(jù)中應(yīng)包含同級(jí)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期限一般 也應(yīng)與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃一致。是編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，文本中應(yīng)按規(guī)格要求反映潛力分析情況。根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析和土地利用總體規(guī)劃提出的開發(fā)整理指標(biāo)進(jìn)行編制，必要時(shí)可提出兩個(gè)或兩個(gè)以上的比較方案提供論證，但文 本上只反映最終選定的方案和其簡(jiǎn)要的評(píng)估。 附表、附圖。 為便于領(lǐng)導(dǎo)審查和有關(guān)單位使用，文本后應(yīng)附由圖件簡(jiǎn)化的示意小圖 2 張：①土地潛力分析圖圖例；②土地開發(fā)整理規(guī)劃圖圖例。 主要規(guī)劃內(nèi)容的說(shuō)明，這是規(guī)劃說(shuō)明的主要內(nèi)容，應(yīng)對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行有重點(diǎn)的、具體的說(shuō)明。 為便于開發(fā)整理后的土地用途和土地利用總體規(guī)劃保持一致，土地開發(fā)整理規(guī)劃圖應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃圖上加工繪制，各類整理區(qū)可采用復(fù)區(qū)形式用線條進(jìn)行表示。屬規(guī)劃編制過(guò)程中的中間成果，可根據(jù)實(shí)際需要增減。反映規(guī)劃編制過(guò)程的組織情況，存在問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的行政性文件。 土地開發(fā)整理潛力分析是規(guī)劃編制的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，可行性分析是對(duì)規(guī)劃的全面評(píng)估，應(yīng)分別作為 文本和說(shuō)明中的主要內(nèi)容。 規(guī)劃基礎(chǔ)資料包括收集 的和實(shí)際調(diào)查的自然資料、現(xiàn)狀資料和規(guī)劃資料。 a)土地開 發(fā)整理凈增加耕地面積通過(guò)公式（ 1）計(jì)算： S△ =S2S1 ?????????（ 1） 式中： S△棗凈增加耕地面積； S2 棗開發(fā)整理后耕地面積； S1 棗開發(fā)整理前耕地面積。 d)土地開發(fā)整理后其他農(nóng)用地產(chǎn)出量可參照耕地產(chǎn)出量計(jì)算方法。 定性分析：根據(jù)上述指標(biāo)以及土地開發(fā)整理可能產(chǎn)生的其他后果，分析土地開發(fā)整理對(duì)環(huán)境的綜合影響。 建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)基金；對(duì)按土地開發(fā)整理規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)整理有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人 予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。簡(jiǎn)述規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)和規(guī)劃期限。簡(jiǎn)述擬整理土地資源的類型、數(shù)量、位置、適應(yīng)性及開發(fā)前景和存在的問(wèn)題。 實(shí)施規(guī)劃的措施。 規(guī)劃編制原則和指導(dǎo)思想。 規(guī)劃圖件 包括土地開發(fā)整理規(guī)劃圖和土地潛力分析圖。規(guī)劃圖圖例見附錄 B 中 B2。 專題研究報(bào)告。 工作報(bào)告。 城、鎮(zhèn)、村調(diào)整改造應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。 土地開發(fā)整理區(qū)劃分合理，要求明確，界線清楚，便于作為下一步土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。 規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正規(guī)，圖面整潔清晰。 規(guī)劃的修改 經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中因情況變化需要進(jìn)行較大修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 表 A1 縣土地開發(fā)整理潛力分析 類 型 地點(diǎn) 面積 （公頃） 適宜性 整理時(shí)限 備注 耕地整理 園地整理 林地整理 牧草地整理 水面整理 村鎮(zhèn)用地整 理 城鎮(zhèn)用地整理 獨(dú)立工礦用地整理 交通用地整理 水利用地整理 廢棄地整理 荒地開發(fā) 灘涂圍墾 其他 合計(jì) 注：城鎮(zhèn)包括：特大、大、中、小城市和建制鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)包括集鎮(zhèn)、中心村和基層村。目前尚未出臺(tái)全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市、地、市級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)行政單位的土地開 發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程。 在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃中涉及到引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是，應(yīng)遵守。當(dāng)前建設(shè)用地潛力分析的重點(diǎn)在農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力。 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 在土地利用潛力分析基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平以及土地資源的需求狀況，確定規(guī) 劃期間土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)。 擬定實(shí)施規(guī)劃的措施 實(shí)施措施包括行政 措施、緊急措施和法律措施。 b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。 d)因地制宜，切實(shí)可行。在編制中，要充分聽取各部門的意見，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和居民的意見。在土地開發(fā)整理規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)開發(fā)整理做出分期安排，如每 3 年或 5 年的安排，以便于操作。因?yàn)橥恋亻_發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，并受其控制和制約。 指導(dǎo)思想系指現(xiàn)階段的在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，編制開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)土地開發(fā)整理規(guī)劃，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的方針，是 土地匆粗放經(jīng)營(yíng)到集約利用，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。故在編制專項(xiàng)規(guī)劃人員配備上應(yīng)由多學(xué)科組成，市、縣國(guó)土局（國(guó)土房屋局）土地開發(fā)站或開發(fā)整理中心的技術(shù)人員及技術(shù)支持單位有關(guān)專家、顧問(wèn)共同完成。 制定技術(shù)方案。我國(guó)目前的土地開發(fā)整理可 分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。 綜合整治的土地開發(fā)整理。 村莊土地開發(fā)整理。 礦區(qū)土地開發(fā)整理。 編制土地開發(fā)整理規(guī)劃方法應(yīng)遵循以下四點(diǎn)： ①自上而下，上下結(jié)合。 ③因地制宜。生態(tài)效益是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心。