【正文】 TD/T1011─2021 《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》 前 言 土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。為規(guī)范土地開發(fā)整理規(guī)劃（以下簡稱 “ 規(guī)劃 ” ）的編制工作，提高規(guī)劃的科學性以及更好地實施土地利用總體規(guī)劃，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章制定本標準。 省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門可根據需要制定本標準的補充規(guī)定，報國土資源部備案。補充規(guī)定不得與本標準抵觸。 本標準從 2021 年 10 月 1 日起實施。 本標準的附錄 A、附錄 B 都是標準的 附錄。 本標準起草單位：國土資源部土地整理中心。 本標準主要起草人：高向軍、錢銘、賈中驥、鄭凌志、嚴金明、巴特爾、胡長海、夏早發(fā)、范金梅。 本標準由國土資源部負責解釋。 《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》 目 錄 1 范圍 2 引用標準 3 基本規(guī)定 4 準備工作 5 土地開發(fā)整理潛力分析 6 土地開發(fā)整理取得劃定 7 土地開發(fā)整理的內容與要求 8 規(guī)劃方案擬定與可行性分析 9 實施規(guī)劃措施 10 規(guī)劃成果 11 規(guī)劃評審與修改 附錄 A 土地開發(fā) 整理規(guī)劃附表 附錄 B 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖例 條 文說明 1 范圍 本標準規(guī)定了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的要求、內容、編織程序、成果的提交與評審等。 本標準適用于全國縣級行政單位（縣、區(qū)、市、旗，下同）土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制。地、市級和鄉(xiāng)級行政單位的土地開發(fā)整理規(guī)劃、城市郊區(qū)的土地開發(fā)整理規(guī)劃和流域土地開發(fā)整理規(guī)劃可以參照本標準編制。 本標準所稱的土地開發(fā)整理包括土地開發(fā)、土地整理、土地復墾。 2 引 用標準 下列標準所包含的條文，通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。本標準出版時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。 GB 50188— 1993 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃標準 GBJ 137— 1990 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 3 基 本規(guī)定 土地開發(fā)整理主要內容 進行土地開發(fā)整理潛力分析。 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目標和任務。 在土地利用總體規(guī)劃的基礎上編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類土地開發(fā)整理區(qū)，并進一步確定重點土地開發(fā)整理區(qū)。 擬定實施規(guī)劃的措施。 基本原則 編制土地開發(fā)整理規(guī)劃應貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，貫徹耕地總量動態(tài)平衡的要求，并遵循下列原則： a)有利于集約利用土地，提高土地利用率和產出率； b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定； c)綜合考慮土地開發(fā)整理的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，堅持土地資源的可持續(xù)利用； d)因地制宜，切實可行； e)政府決策與公眾參與相結合； f)土地開發(fā)整理規(guī)劃期限應與縣級土地利用總體規(guī)劃期限相一致（一般 為 10~15 年），在規(guī)劃期限內，可根據需要做出分期土地開發(fā)整理的 安排； g)土地開發(fā)整理規(guī)劃應與相關的部門規(guī)劃相協(xié)調。 4 準 備工作 組織與技術準備 在縣級人民政府規(guī)劃領導小組領導下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地開發(fā)整理專項規(guī)劃組，負責專項規(guī)劃的具體編制和指標分解下達工作。 制定工作計劃。包括土地開發(fā)整理規(guī)劃的指導思想、工作內容、人員配備、工作經費等。 制定技術方案。包括規(guī)劃依據、規(guī)劃內容與方法、技術路線、成果要求等。 資料收集整理 土地利用 現(xiàn)狀和規(guī)劃資料包括： a)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃； b)上級下達的土地開發(fā)整理分解指標和要求； c)各有關部門涉及的土地整理專項規(guī)劃資料； d)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料； e)土地開發(fā)整理潛力調查資料； f)土地評價資料。 基礎資料包括當地的自然生態(tài)環(huán)境、人口和社會經濟發(fā)展、農業(yè)普 查資料。 5 土 地開發(fā)整理潛力分析 待開發(fā)整理土地資源的清查與適宜性評價 查清各類可供開發(fā)整理的土地資源的類型、數量、質量和分布 ，繪制有關圖件、量算面積，進行適宜性評價。 土地開發(fā)整理潛力 土地開發(fā)整理潛力包括農用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力和未利用地的開發(fā)潛力。應把重點放在已利用土地資源潛力上，同時適當考慮待開發(fā)土地資源的開發(fā)潛力。 農用地整理潛力 包括平墳、填溝、零星宅基地和各類廢棄閑散地的復墾、零星未利用土地開發(fā)等的潛力；完善田間道路、林網配套、溝渠（包括明渠改暗渠，噴灌）等的土地整理潛力；改造中低產田、園地、林地、草地和水面，建成現(xiàn)代化標準農田，提高土地利用率和產出率的潛 力。 建設用地整理潛力 包括通過舊城鎮(zhèn)、村改造，盤活土地存量，加強集約利用可以挖掘的潛力；通過零星分散的自然村向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中而進行撤并改造的潛力。 廢棄地復墾潛力 包括在礦產資源的開發(fā)、電力和建材等工業(yè)生產建設和交通、水利等基礎設施建設過程中，由于對土地的直接挖掘，地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復墾利用潛力。 未利用土地資源開發(fā)潛力 包括大片荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等后備資源 ，根據目前的科技水平、經濟實力和生態(tài)環(huán)境建設的要求，可以開發(fā)利用的潛力。 包括位于整理區(qū)的小片荒地和閑散地結合土地整理統(tǒng)一進行開發(fā)整理的潛力。 6 土 地開發(fā)整理取得劃定 土地開發(fā)整理區(qū)包括土地單項整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)。 土地單項整理區(qū)是指農田整理區(qū)、園地整理區(qū)、林地整理區(qū)、牧草地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)、城鎮(zhèn)用地整理區(qū)、工礦用地整理區(qū)、河湖水面整理區(qū)等單項內容為主的土地開發(fā)整理區(qū)。 土地綜合整理趨勢之包括農田、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn) 、工礦、水面等兩種或兩種以上內容的土地開發(fā)整理區(qū)。 土地復墾區(qū)是指廢棄和閑散的土地，經復墾恢復到可利用狀態(tài)的土地開發(fā)整理區(qū)。 土地開發(fā)區(qū)是指未利用土地經開墾達到可利用狀態(tài)的土地開發(fā)整理區(qū)。 土地開發(fā)整理區(qū)的劃區(qū)要求 土地開發(fā)整理區(qū)劃定應根據土地開發(fā)整理的潛力分析，確定整理區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標與整理時間等，并注重確定近期重點開發(fā)整理區(qū)。劃區(qū)的最小面積可參照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》。 土地開發(fā)整理區(qū)界限要盡量結合自然地形，同時盡可能兼顧行 政管 理界限。 在較大的農用地整理區(qū)，應安排主次干路、主次干渠、主次干溝、主次林帶、高壓電線以及相應場站，并在開發(fā)整理規(guī)劃圖商標出。 有條件的地方，應盡量采取綜合整理辦法劃定土地綜合整理區(qū)，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合整理，提高土地產出率。 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定要有利于集約利用土地，有利于提高土地質量，有利于土地適度規(guī)模經營。 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定要注重景觀和生態(tài)保護，改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高農村現(xiàn)代化水平。 7 土 地開發(fā)整理的內容與要 求 農用地整理 農用地整理主要指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理等。 內容 耕地整理指的是對農田進行的整理；園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經濟園林用地的整理；林地整理包括防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種林地的整理；牧草地整理包括牧地整理和割草地整理；養(yǎng)殖水面用地整理主要指人工水產養(yǎng)殖用地整理。 農用地整理包括農用地調整、農用地改造、地塊規(guī)整、基礎設施配套、零星農宅的遷并等。 要求 農用地整理要使土壤和地形適宜于作物的生長發(fā)育，適宜于田間機械作業(yè)、適宜于灌排工程布設、適宜預防風固沙。 農用地整理要盡量避免濕地開發(fā)，毀林毀草和圍湖造地，對過度開墾、圍墾土地要有計劃有步驟還林、還草、還湖。 農用地整理要逐步將 25。以上的陡坡地退耕還林、還草， 25。以下的坡耕地應因地制宜實現(xiàn)梯田化或退耕。 農用地整理要從實際出發(fā)，因地制宜講求實效，充分應用生物、工程與農藝等方面的科學技術，工程的設計、施工和管理嚴格按國家有關標準執(zhí)行。 農用地 整理要與農業(yè)經營機制完善聯(lián)系起來，逐步做到土地適度規(guī)模經營。 建設用地整理 建設用地整理主要是指村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨立工礦用地整理、交通和水利設施用地整理等。 內容 村鎮(zhèn)用地整理包括農村居民點的歸并調整改造，確定居民點的等級數量、用地規(guī)模、用地布局和調整時間。 城鎮(zhèn)用地整理指城鎮(zhèn)（包括舊區(qū)）建設用地的挖潛改造和調整利用，應根據城鎮(zhèn)規(guī)劃和城建部門的具體要求進行，用地標準要符合 GBJ 137。 獨立工礦用地整理包括工礦用地的 布局調整、用地范圍的確定、用地邊界的整合與發(fā)展用地的選擇。 基礎設施用地整理內容包括公路、鐵路、河道、電網和農村道路、 排灌干渠以及廠站、水壩、堤防的調整和土地復墾。 要求 建設用地整理要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他有關專項規(guī)劃相銜接。 建設用地整理要根據用地定額，充分利用土地并滿足地上、地下工程管線鋪設的要求。 建設用地整理要符合建設用地規(guī)律，依據整理地段的地形、地質、水文、風向等，做到布局合理，有利于生產，方便生 活，美化環(huán)境。 建設用地整理要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排用地，保證良好的生態(tài)環(huán)境條件，做到土地資源的可持續(xù)利用。 村鎮(zhèn)用地整理要與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應，因地制宜、循序漸進向中心村、鎮(zhèn)歸并集中。村鎮(zhèn)用地整理應盡量結合現(xiàn)有基礎較好村鎮(zhèn)改建擴建，注意節(jié)約土地少占耕地，用地標準要符合 GB 50188。 獨立工礦用地除必須現(xiàn)場作業(yè)的企業(yè)外，因逐步向工業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中。 交通、水利設施新建工程應盡可能和土地整理相結合，已做到土方量平衡、節(jié)約用地，少占或不占耕地。 廢棄地復墾 廢棄地復墾是指包括農用地中廢棄地和工礦、交通、水利、城鎮(zhèn)建設中因挖損、塌陷、壓占形成的閑散地、荒地的復墾利用。 廢棄地復墾的要求 廢棄地復墾要因地制宜，以生態(tài)效益、社會效益和經濟效益并重 為原則，確定復墾的方式和規(guī)模，最大限度發(fā)揮綜合效益。 廢棄地復墾要結合國民經濟和社會發(fā)展計劃與土地利用總體規(guī)劃確定整理的目標、方向、方法和進度。 未利用土地開發(fā) 未利用土地開發(fā)指通過一定的技術經濟手段對尚未利用但具有利用潛力和 開發(fā)價值土地的開發(fā)利用。 未利用土地開發(fā)的要求 未利用土地開發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃，要特別注意保護生態(tài)環(huán)境，嚴禁在生態(tài)脆弱的地區(qū)進行盲目開發(fā)。 根據開發(fā)地區(qū)的地域特點和土地適宜性，以及土地利用總體規(guī)劃確定土地的適度開發(fā)規(guī)模和土地的用途。 已規(guī)劃為依據，經過充分論證，對水土資源好、潛力大、投資少、見效快的地區(qū)，應優(yōu)先進行開發(fā)。 8 規(guī) 劃方案擬定與可行性分析 規(guī)劃方案擬定 根據同級土地利用總體規(guī)劃的土地開發(fā)整理指標和要求，進行調整落實，提 出土地開發(fā)整理規(guī)劃方案，必要時可提出兩個以上方案供選擇。 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案內容應包括土地開發(fā)整理區(qū)的類型、規(guī)模、分區(qū)布局、投入產出量和綜合效益評估等。 可行性分析 經濟效益分析 土地開發(fā)整理投入量 a)土地開發(fā)整理規(guī)模：分類型列出宜農荒地開發(fā)、廢棄地復墾、農地整理、農村居民點遷建、溝渠、林、路等各類整理土地面積。 b)土地開發(fā)整理工程量：以土、石方量、投工量、工期等量化指標反映。 c)土地開發(fā)整理資金預算：根據土地開發(fā)整理規(guī)模和 工程量及有關定額標準，匡算土地開發(fā)整理所需資金、包括直接投資和投勞折資。 預期產出量 a)土地開發(fā)整理凈增加耕地面積通過公式（ 1）計算： S△ =S2S1 ?????????（ 1） 式中： S△棗凈增加耕地面積； S2 棗開發(fā)整理后耕地面積； S1 棗開發(fā)整理前耕地面積。 b)凈增加耕地面積可創(chuàng)造的產值：選擇適合耕種的作物，按當地同等耕地單位面積產量（ n），預測凈增加耕地可創(chuàng)造的產值（ N1）?？捎檬剑?2）計算： N1= S△ n a ???????（ 2） 式中： a 棗農作物平均市場價格。 c)土地開發(fā)整理改造中低產田可增加的產出量（ N△）：可用公式（ 3） 計算： N△ = N1N0 ????????（ 3） 式中： N1 棗改造前耕地產值； N0 棗改造后耕地產值。 d)土地開發(fā)整理后其他農用地產出量可參照耕地產出量計算方法。 投入產出對比：如是農用地的開發(fā)整理可以