【文章內(nèi)容簡介】 打造具有歐亞風(fēng)格的多元化宜居休閑和口岸旅游城，形成輻射塔城盆地和哈薩克斯坦東部區(qū)域的中心城市。烏蘇市要與奎屯、獨(dú)山子融合發(fā)展，著力打造天山北坡中段交通樞紐、產(chǎn)業(yè)高地和物流中心，努力建成聯(lián)結(jié)南疆庫—拜產(chǎn)業(yè)帶、輻射北疆中部的區(qū)域中心城市。沙灣縣要發(fā)揮地處 城市化水平最高區(qū)域、90分鐘車程內(nèi)分布 最多大中城市的優(yōu)勢，著力打造集鄉(xiāng)村文化、特色餐飲、度假旅游于一體的特色縣城。額敏縣要發(fā)揮人流、物流匯集優(yōu)勢，與農(nóng)九師師部一體規(guī)劃建設(shè)，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和商貿(mào)流通特色縣城。裕民縣要發(fā)揮地處巴爾魯克生態(tài)區(qū)的優(yōu)勢，著力打造生態(tài)旅游度假特色縣城。托里縣、和布克賽爾縣要立足民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和挖掘，著力打造哈薩克文化和蒙古江格爾文化特色縣城。要抓住國家和自治區(qū)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，努力建設(shè)一批“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“商貿(mào)重鎮(zhèn)”和“文化旅游名鎮(zhèn)”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范工程，打造宜業(yè)宜居、生態(tài)良好、富有活力的新型農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（五）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中力量抓好一批事關(guān)地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上，年均增長25%以上。水利建設(shè)方面，加強(qiáng)以高效節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過新建山區(qū)水庫，農(nóng)業(yè)用水比重降至92%以下，工業(yè)用水比重提高到5%以上，XX年徹底解決35萬農(nóng)村人口飲水安全問題。交通建設(shè)方面，加快克－塔鐵路前期工作，爭取列入國家“十二五”規(guī)劃，努力建成直通哈薩克斯坦東部地區(qū)的國際新通道。完成克－塔－巴高速公路和15條專用公路等級改造，新建改建等級農(nóng)村公路9495公里，努力實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場和建制村通公路。電網(wǎng)建設(shè)方面，加快推進(jìn)準(zhǔn)北750千伏輸變電工程，力爭形成北五縣（市）220千伏環(huán)網(wǎng)，補(bǔ)強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保地區(qū)電力供應(yīng)?？茖W(xué)合理確定電價(jià)運(yùn)行區(qū)間，形成電價(jià)“洼地”優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，緊緊抓住國家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)牧民增收的政策機(jī)遇，加強(qiáng)草原生態(tài)治理，重點(diǎn)抓好庫魯斯臺(tái)草原保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高層次推進(jìn)塔城盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理，努力把塔城建成 生態(tài)環(huán)境良好的核心區(qū)。（六）全力保障和改善民生。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，加大職業(yè)教育和特殊教育支持力度，提升高中教育辦學(xué)水平，促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展，力爭到XX年地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展整體達(dá)到自治區(qū)中上水平。全面加強(qiáng)雙語教育，加強(qiáng)雙語師資力量建設(shè)，確保XX年基本實(shí)現(xiàn)“雙語”教育全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平。堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好零就業(yè)家庭和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零，力爭兩年內(nèi)地區(qū)未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障工作，繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋范圍，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施“援弱工程”，提升扶貧開發(fā)工作水平，全面消除最貧困人口，脫貧率達(dá)到90%以上。要在安居富民和定居興牧上實(shí)現(xiàn)新突破，以縣（市）為單位，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，集中連片推動(dòng)安居富民工程建設(shè)，力爭提前完成安居富民任務(wù)；以6座定居興牧水庫建設(shè)為切入點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃定居住房、飼草料基地、安全飲水等配套設(shè)施，積極探索新階段牧民定居的新模式、新途徑，力爭在全疆率先完成牧民定居任務(wù)。堅(jiān)持把改善生活條件與解決生計(jì)問題結(jié)合起來，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，努力讓各族群眾住的方便舒心，就業(yè)增收有門路，真正做到生計(jì)有保障、富裕有希望。（七）扎實(shí)做好對口支援工作。鞏固發(fā)展國務(wù)院國資委及中央企業(yè)對口支援成果，不斷深化與中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，力爭在更高層面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利互贏。加強(qiáng)與遼寧省的溝通銜接，總結(jié)運(yùn)用試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)對口支援各項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)制定年度工作計(jì)劃，確保對口支援工作科學(xué)有序開展。按照“對口支援、民生優(yōu)先”原則，積極推進(jìn)安居富民、雙語教育、就業(yè)增收、醫(yī)療衛(wèi)生等援建項(xiàng)目，把遼寧省的對口支援轉(zhuǎn)化為造福群眾的現(xiàn)實(shí)成果。要借助對口支援渠道，以市場為導(dǎo)向、項(xiàng)目為依托，吸引和支持遼寧省有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐塔城參與優(yōu)勢資源開發(fā)，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。要建立干部人才培養(yǎng)培訓(xùn)長效機(jī)制，通過組織地區(qū)干部、專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)用型人才及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促使干部群眾進(jìn)一步開闊視野、更新觀念，增長知識(shí)、增強(qiáng)本領(lǐng)。要關(guān)心愛護(hù)援疆干部，及時(shí)為他們排憂解難，努力創(chuàng)造“家”的環(huán)境，使他們安心工作、舒心生活，全身心投入塔城跨越式發(fā)展和長治久安實(shí)踐。（八）堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，提煉升華地區(qū)特色人文優(yōu)勢，使之外化為尊重差異、包容多樣、互相欣賞的人文環(huán)境，內(nèi)化為愛國、感恩、開放、包容、創(chuàng)新、奮斗的人文精神，成為推動(dòng)地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的強(qiáng)大精神動(dòng)力。高度重視精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷豐富精神文明建設(shè)形式和內(nèi)容。深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動(dòng)，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，全方位筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，圍繞堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅(jiān)決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件的目標(biāo)和嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動(dòng)的要求，突出抓好社會(huì)面管控和邊境一線管理，推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有效發(fā)揮愛國宗教人士和信教群眾在促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用。大力開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，暢通訴求表達(dá)渠道，解決好突出信訪問題，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新社會(huì)管理，夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)，確保地區(qū)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局，為跨越式發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保證地區(qū)各級黨政和各族干部群眾要把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上，把本領(lǐng)用在克難攻堅(jiān)上，把功夫下到狠抓落實(shí)上，奮力推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。（一）深入解放思想，推動(dòng)變革創(chuàng)新。解放思想本質(zhì)上是一個(gè)實(shí)踐問題。要充分認(rèn)識(shí)解放思想對推進(jìn)地區(qū)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的先導(dǎo)作用，著力在更高層次、更深程度、更廣領(lǐng)域解放思想，推動(dòng)思想解放從觀念走向?qū)嵺`。面對當(dāng)前繁重的發(fā)展任務(wù)和日益激烈的競爭形勢，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，做解放思想的先行者和推動(dòng)者，在大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇中搶占發(fā)展制高點(diǎn)。要進(jìn)一步正視發(fā)展差距，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，勇于突破常規(guī)，放開手腳、放膽實(shí)踐，做好改革、變革、創(chuàng)新、突破的文章，積極探索符合時(shí)代要求、有利于提升發(fā)展水平的新思路、新辦法，真正把解放思想體現(xiàn)在先行先試的勇氣上，體現(xiàn)在成就大事的魄力上，體現(xiàn)在促進(jìn)發(fā)展的成效上。（二）加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)跨越發(fā)展能力。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為基層黨建的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，與做好抓基層、打基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，促使廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。全面落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，進(jìn)一步健全各類組織，著力提升農(nóng)村、社區(qū)管理服務(wù)水平。不斷創(chuàng)新基層黨組織工作思路和方式，把基層黨建工作成效落實(shí)和體現(xiàn)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政根基上來。要廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，大力營造人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的良好氛圍。今年是縣鄉(xiāng)黨委集中換屆年，要高度重視、精心組織，確保換屆工作圓滿完成。要以換屆為契機(jī)，選出組織放心、黨員信任、群眾滿意的好班子，換出變化變革、固本強(qiáng)基、后發(fā)趕超的新氣象，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境和有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持在科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的實(shí)踐中培養(yǎng)和考驗(yàn)干部，堅(jiān)持不讓老實(shí)人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧，切實(shí)把推動(dòng)跨越式發(fā)展和長治久安有思路、有激情、有經(jīng)驗(yàn)、有貢獻(xiàn)的干部選出來、用起來。要認(rèn)真做好中國共產(chǎn)黨成立90周年慶?；顒?dòng)，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮在推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，必須有過硬的作風(fēng)作保障。各級黨政和廣大黨員干部要著眼新形勢新任務(wù)和人民群眾的新期盼，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，促進(jìn)自治區(qū)黨委和地委工作部署快速度、高質(zhì)量地落實(shí)。要深入實(shí)施“提升執(zhí)政效能攻堅(jiān)工程”，繼續(xù)加強(qiáng)績效考核工作，加大治懶治庸力度，進(jìn)一步提高部門工作效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)。要堅(jiān)持黨的群眾路線，把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師，人對人、面對面、心連心地做好群眾工作，讓改革的成果更多的惠及民眾。要大力倡行 效率，在謀發(fā)展、促跨越上突出一個(gè)“快”字，以只爭朝夕的精神搶在前面、跑在前列，不錯(cuò)過任何發(fā)展機(jī)遇；在推動(dòng)工作上體現(xiàn)一個(gè)“好”字，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求，真正用又好又快的工作、實(shí)實(shí)在在的效果造福各族人民群眾。（四）狠抓工作落實(shí)，增強(qiáng)決策執(zhí)行力。抓落實(shí)是對各級黨員干部特別是