淺談流動(dòng)人口治安管理存在的問題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-06-18 19:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、計(jì)生、勞動(dòng)、城管等部門，這些部門都有管理的業(yè)務(wù)。但因彼此間缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成一個(gè)合力，只好各自為政，再加上手續(xù)繁瑣，使外來人口無所適從，造成大家都管但都沒有管好的局面，給管理工作帶來了許多困難。還有些基層派出所不重視居委會(huì)、村委會(huì)、治保會(huì)等組織的積極作用，很少與他們進(jìn)行工作聯(lián)系與指導(dǎo)，這也影響了對(duì) 流動(dòng)人口的管理。 （ 三 ）管理理念、管理模式落后，管理方式不健全 我國(guó)流動(dòng)人口管理辦法、管理理念還在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式。在這種觀念影響和支配下，對(duì)流動(dòng)人口管理自然重視行政管理，忽視對(duì)管理對(duì)象的服務(wù)；重視強(qiáng)制手段，忽視引導(dǎo)機(jī)制；重視本部門利益，忽視共同利益；重視管理部門的自主性，忽視管理對(duì)象的共同參與。在我國(guó)市場(chǎng)化步伐日益加快的今天，計(jì)劃管理辦法在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制面前消耗殆盡，變得效率日益低下，形成了“管不勝管，防不勝防”的局面。大部分流動(dòng)人口沒有固定住所，沒有固定單位，行蹤不定，所以很難像常住人口那樣管理 起來。有的地方雖然制定了地方性法規(guī)，但還有不完善，不健全的地方，主要有以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)流動(dòng)人口的管理方式落后，手段單一，治安管理和戶口管理相脫節(jié)，有的流動(dòng)人口沒有納入公安機(jī)關(guān)的管理視線內(nèi)。第二，管理工作中存在重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象。第三，服務(wù)意識(shí)淡漠，沒能處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，單純?yōu)楣芾矶芾?。沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)人口的管理觀念，現(xiàn)在有一部分民警總是從自己所從事的治安工作角度出發(fā)，“總希望減少流動(dòng)、限制流動(dòng)、最好不流動(dòng)，這實(shí)際是一種被動(dòng)消極的職業(yè)心理，不符合社會(huì)發(fā)展的要求”。而且一味的清退外來的流動(dòng)人口，也 不利于社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，犯罪分子只要有犯罪動(dòng)機(jī)，不管他是在這個(gè)城市，還是在那個(gè)農(nóng)村，都有犯罪的可能，把犯罪分子從這個(gè)城市趕離，只不過是讓其異地犯罪罷了。 （ 四 ）管理工作流于形式，法制宣傳力度不夠，受教育層次不夠，文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)城市管理及法律法規(guī)了解和掌握不夠，法律意識(shí)淡薄 在農(nóng)村因?yàn)闂l件的限制所受到的教育層次不夠，文化素質(zhì)普遍偏低。知識(shí)掌握不足，造成文化素質(zhì)普遍偏低，進(jìn)到城市后不能適應(yīng)城市的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作目前還不夠深入，有時(shí)治安部門以及派出所為了應(yīng)付吃緊的治安形勢(shì)，往往把絕大部分警力 投到其他立竿見影的專項(xiàng)斗爭(zhēng)的硬任務(wù)中去，而 5 對(duì)流動(dòng)人口管理的“軟任務(wù)”自然就缺乏有效的投入，以致出現(xiàn)“說起來重要 ,做起來次要，繁忙時(shí)不要”的局面，僅僅停留在做表面文章上，沒有真正下大功夫，下大力氣，從而出現(xiàn)對(duì)外來的流動(dòng)人口管理不得力的狀態(tài)。其次，對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳力度不夠，覆蓋面窄。有的外來的流動(dòng)人口已經(jīng)在一個(gè)地方暫住了很長(zhǎng)時(shí)間，竟然不知道要辦理暫住證，有的不知道應(yīng)該到什么部門和機(jī)關(guān)去辦理。 （ 五 ）對(duì)出租房屋的管理仍很薄弱 各類出租房屋是流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，目前的出租房屋多且亂，有的甚至是自己搭建的違章房 屋、窩棚。違法出租房屋的現(xiàn)象較為普遍，有的出租屋房主只顧收取房租，而對(duì)租房人的更換、人數(shù)的增減和所從事的職業(yè)等都不聞不問，還有一些房屋出租者，不主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)辦理租賃房屋治安許可證，使一部分租賃房屋沒有納入公安機(jī)關(guān)的視線，這就給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。 三、 加強(qiáng)流動(dòng)人口的治安管理對(duì)策措施 人口的頻繁流動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都有積極的推動(dòng)作用，這一點(diǎn)是毋庸置疑的；但是同時(shí)，流動(dòng)人口也給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、城市管理等多方面帶了許多負(fù)面影響，這些問題不是什么“不治之癥”，而是發(fā)展中的問題，通過不斷的改革和發(fā)展，是可以解決的。要實(shí)現(xiàn)既有利于發(fā)展，又維護(hù)好社會(huì)治安，對(duì)于人口的流動(dòng)，既不能禁止，又不能放任自流，因此，如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，如何改善流動(dòng)人口的管理體制，尤其是要把對(duì)流動(dòng)人口的管理重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，是各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)解決的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)管理，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)： （一） 完善治 安管理體制 完善“ 救助管理辦法 ”， 界定了救助對(duì)象，規(guī)定了救助準(zhǔn)入條件?！毒戎芾磙k法》則明確將救助管理對(duì)象嚴(yán)格界定為 “ 城市中生活無著的流浪乞討人員 ” ，而不是所有的流浪乞討人員。救助對(duì)象的界定，既使救助對(duì)象有了保障，也有利于救助制度的建設(shè)。出租房屋管理 制度中， 首先， 積極向上反映，要求省政府
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