【文章內(nèi)容簡介】 展形成十分尖銳的矛盾。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，目前廣州市義務(wù)教育階段學(xué)生有170萬，其中流動人口子女就超過52萬，有些區(qū)域流動人口子女?dāng)?shù)量已超過本地戶籍兒童，并且流動人口子女還將以平均每年10%的幅度迅速增長。在廣州市天河區(qū)，每6個外地生只有1人能讀公辦學(xué)校.。入學(xué)僅是就學(xué)的開端，入學(xué)只是通向就學(xué)的門戶。教育結(jié)果的平等比教育機會的平等更為重要，只有在教育的各個環(huán)節(jié)而不只是入學(xué)環(huán)節(jié)給流動人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的、而不只是形式上的公平。即使交得起高額的借讀費能夠在公立中小學(xué)就讀，流動人口子女往往被視作特殊學(xué)生，與當(dāng)?shù)厝丝谧优荒軐崿F(xiàn)同等待遇。有一些學(xué)校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。教師對流動人口子女在教學(xué)和管理上往往采取忽視的態(tài)度。同時，在平時參與活動、參與競爭上，流動人口子女評優(yōu)被認(rèn)為是資源的浪費。這些做法嚴(yán)重?fù)p害了他們的自尊心和自信心，致使他們的心理發(fā)展受到一定程度的影響。呂紹青、張守禮在《流動兒童教育：逐漸進入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學(xué)校對借讀生的考試成績不計入教師的教學(xué)考評中，借讀生學(xué)好學(xué)壞都與教師的教學(xué)業(yè)績和利益不相關(guān)，因此教師不拿借讀生當(dāng)自己的學(xué)生看，對其學(xué)習(xí)放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學(xué)科競賽之類的活動都頂替當(dāng)?shù)貙W(xué)生的姓名，得了獎也歸當(dāng)?shù)貙W(xué)生。這就是說，借讀生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生待遇不同，教育權(quán)利不平等。另外，流動人口子女在接受教育過程中受到同伴的歧視和排斥。由于流動人口是從農(nóng)村來到城市的，在以城市為主導(dǎo)的價值觀念下，在同伴交往中，城市居民子女往往認(rèn)為自己有優(yōu)勢的“符號資本”，即認(rèn)為他們的語言風(fēng)格、行為方式、衣著、價值觀以及個人生活有緊密關(guān)系的各種有形的和無形的符號優(yōu)于流動人口子女。流動人口子女因其社會背景、社會地位而被城市居民子女排斥。在這樣一個由教師和學(xué)生共同作用的負(fù)面環(huán)境中，他們所受教育質(zhì)量必然受到極大的影響，流動人口子女不能夠享有平等的就學(xué)質(zhì)量。2003年《東方早報》就曾報道過一則案例：某學(xué)生從1996年就隨父母到上海求學(xué)，由于不堪同學(xué)歧視和欺負(fù)在2003年5月投河自盡。學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展需要的，學(xué)校在實施義務(wù)教育過程中履行一定的義務(wù)，學(xué)校和教師不應(yīng)對學(xué)生實施侮辱人格尊嚴(yán)的行為。即使是對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生也應(yīng)當(dāng)給予幫助，不得歧視。是什么導(dǎo)致了這些流動人口子女學(xué)習(xí)困難呢？國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國特有的二元社會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了社會的“斷裂”，事實上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的群體。2.“地方負(fù)責(zé)，分級辦學(xué)”的義務(wù)教育財政體制影響了流動人口子女受教育權(quán)的實現(xiàn)我國現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制具有很強的區(qū)域性，流動人口子女在流入地就學(xué)從而會增加流入地政府的教育負(fù)擔(dān)費用，對當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費造成壓力。此外，我國教育經(jīng)費是由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生數(shù)劃撥到學(xué)校的，流動人口子女的教育費用本來是由流出地政府撥付，但現(xiàn)在他們要在流入地公辦學(xué)校就讀，這對于學(xué)校來說是毫無效益可言的。所以說，“地方負(fù)責(zé)，分級辦學(xué)”的義務(wù)教育財政體制否定了學(xué)生對接受義務(wù)教育的自由選擇權(quán)，嚴(yán)重阻礙了流動人口子女享有流入地義務(wù)教育的權(quán)利。3.《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》中一些規(guī)定影響了流動人口子女受教育權(quán)的實現(xiàn)1998年公安部和原國家教委聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，這是我國第一部針對流動人口子女義務(wù)教育的部門規(guī)章，《暫行辦法》明確規(guī)定了主要由流入地政府承擔(dān)流動人口子女的義務(wù)教育責(zé)任，但是規(guī)定“流動兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可由民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學(xué)校接受義務(wù)教育”。這就使得一些公立中小學(xué)舉辦“外地班”、“民工子女班”招收流動人口子女“有法可依”。《暫行辦法》的初衷是為了加強對流動人口子女接受義務(wù)教育的管理，保障他們享有平等的受教育機會，但隨著新形勢的發(fā)展，這一規(guī)定越來越不適應(yīng)流動人口子女接受義務(wù)教育的需要。一方面流入地政府不能很好地貫徹其精神要義。另一方面，部分學(xué)校以收取借讀費為名達到贏利的目的。流動人口對義務(wù)教育權(quán)利認(rèn)識不足，因此其子女的義務(wù)教育權(quán)利受到侵害也很少想到采取法律手段進行維護。對于城市流動人口子女上學(xué)困難這個問題，有什么對策呢？，從法律法規(guī)上支持流動人口子女教育權(quán)的實現(xiàn)盡管1998年3月由教育部、公安部聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，但是由于上述規(guī)定沒有上升到教育基本法的層面，流入地多以經(jīng)費困難等為由而未予執(zhí)行。因此，我們有必要在義務(wù)教育法基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)法規(guī)，對流動人口子女的義務(wù)教育問題作出規(guī)定，加以規(guī)范。通過立法，進一步強調(diào)解決這一問題的歷史和現(xiàn)實意義，并在如何對待這一特殊社會群體的受教育權(quán)利、受教育方式、資金的籌措和物質(zhì)的保障，教育責(zé)任的界定和劃分以及不遵守法規(guī)應(yīng)受何種處分處罰等方面的問題，給予明確具體的規(guī)定。目前北京市已正式出臺《對流動人口適齡兒童少年實施義務(wù)教育的暫行辦法》，為解決流動人口子女入學(xué)提供了政策保障。，打破現(xiàn)行的以戶籍為依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)政策，實行適齡兒童按居住地原則接受義務(wù)教育的制度農(nóng)村人口的流動已經(jīng)突破了以往的財政安排模式。流動人口進入流入地是作為勞動者和建設(shè)者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地做出了自己的貢獻，所以他們作為納稅人有理由要求流入地政府為他們的子女提供公平的義務(wù)教育機會。因此，在義務(wù)教育領(lǐng)域，應(yīng)將流動人口子女納入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校招生范圍，在教育財政撥款上納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，取消流動人口子女在流入地上學(xué)要交納借讀費和贊助費的規(guī)定，使流動人口子女能和流入地居民享有同等的權(quán)利?！敖逃敝贫?，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費矛盾，保障流動人口子女享有同等的教育機會教育券是美國經(jīng)濟學(xué)家費里德曼1955年首次提出的，教育券又稱教育憑證，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，是指國家法定的義務(wù)教育階段內(nèi)，按規(guī)定每一名適齡兒童都應(yīng)得到的，國家對其享受最基本受教育權(quán)利提供的最基本待遇，代幣券所占經(jīng)費應(yīng)含在國家所撥經(jīng)費之中，也可稱其為“人頭費”。教育券制度能將保證教育投入與適應(yīng)人口流動性特點結(jié)合起來，隨著人口流動對教育經(jīng)費在地區(qū)之間進行重新配置，打破義務(wù)教育“各地為政，條塊分割”的局面，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費矛盾。因為教育券發(fā)放給適齡兒童可隨人走動，流動人口子女憑券就學(xué)，他們就學(xué)的學(xué)校則可憑券到政府領(lǐng)取等值的教育經(jīng)費。這種制度改變了傳統(tǒng)的義務(wù)教育財政資源配置模式，教育資源由過去的從政府到學(xué)校再到學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼綄W(xué)生再到學(xué)校，這樣使流動人口子女成為教育的自主消費者，保障了他們的義務(wù)教育平等權(quán)。我國浙江一些地區(qū)已經(jīng)開始試行“流動人口子女入學(xué)卡制度”。總之，城市流動人口子女就學(xué)是現(xiàn)在的一個很重要的問題，各地政府必須加強重視，我們生活在同一片藍(lán)天下，就應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利，平等的就學(xué)機會。[參考文獻]《教育發(fā)展研究》 2007 第6期《中國學(xué)術(shù)周刊》 第三期《人口學(xué)刊》 2008 第4期《當(dāng)代青年研究》 2006 第11期《前沿》 2009 第10期《羊城晚報（8月30日）》第三篇：流動人口子女教育問題調(diào)研報告流動人口已成為新時期城市建設(shè)與發(fā)展的特殊群體，流動人口的數(shù)量也隨城市經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的提高不斷增加，以家庭模式進入城市的流動人口越來越多，流動人口子女教育問題日益受到人們的關(guān)注和重視。在流動人口子女教育問題中，家庭教育無疑是最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的，這不僅僅因為家庭教育是人生整個教育的開端，是開始最早、持續(xù)時間最長的一種教育形式，還因為家長對孩子成長潛移默化的影響往往也是其他教育方式所不能及的。全國第六次人口普查[1]結(jié)果顯示，隨遷子女?dāng)?shù)量有3600萬，他們當(dāng)中，%義務(wù)教育階段適齡兒童尚不能按義務(wù)教育法的規(guī)定接受義務(wù)教育。流動人口子女家庭教育特別是對九年義務(wù)教育期間的家庭教育方面存在諸多問題。為探討解決這方面的問題，拿出行之有效的辦法，我們組織人員，采用問卷調(diào)查、個案訪談、家長座談會、教師座談會等多種方式，對轄區(qū)3所九年制義務(wù)教育的學(xué)校、6個社區(qū)周邊的17個門面房、3個工地380名流動人口進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下。對象和方法 對象 調(diào)查對象來源于南京市鼓樓區(qū)湖南路街道轄區(qū)內(nèi)有流動人口子女入學(xué)的3所九年制義務(wù)教育學(xué)校招生老師或校長3名，流動人口學(xué)生家長90人。南京湖南路街道6個社區(qū)周邊255名平均年齡38歲、平均來寧打工時間10年的17個門面房業(yè)主，3個工地工人。 資料來源(1)調(diào)研人員對相關(guān)人員的采訪記錄。(2)流動人口子女受教育狀況調(diào)查問卷(見附錄)。(3)國家和地方相關(guān)的政策法規(guī)。(4)查閱相關(guān)文獻。 方法(1)隨機抽樣：在轄區(qū)學(xué)校中隨機選取九年制義務(wù)教育的學(xué)校，在最為繁華、人口最為密集的社區(qū)周邊隨機選取了多個門面房業(yè)主和工地工人，以此作為樣本進行調(diào)查。(2)個別訪談：采訪學(xué)校負(fù)責(zé)招生的老師、學(xué)生家長，深入學(xué)校、社區(qū)專訪和體驗生活。(3)問卷調(diào)查：按照附錄中的問卷對6社區(qū)周邊255名門面房業(yè)主及工地工人進行問卷調(diào)查，問卷涉及到子女所處或停留的教育階段、子女各學(xué)習(xí)階段在哪種類型的學(xué)校就讀、對子女上學(xué)的關(guān)注程度、對相關(guān)政策法規(guī)的了解程度等方面。(4)統(tǒng)計分析：將問卷調(diào)查得到的結(jié)果輸入電腦進行匯總，按照不同的分類方法計算平均值、各項所占比例。結(jié)果 流動人口子女受教育程度 如表1，在接受問卷調(diào)查的255位農(nóng)民工家庭中，子女在讀小學(xué)或僅有小學(xué)文化的占31%。%。在讀高中(包括中專和職高)%，而全國的高中階段毛入學(xué)率①達到74%。%，%。剩下的是留守兒童以及同父母一樣外出打工的。流動人口子女受教育程度(表一)小學(xué)初中高中（中專、職高）高中以上人數(shù)（人）比例（%）人數(shù)（人）比例（%）人數(shù)（人）比例（%）人數(shù)（人）比例（%）3160 流動人口子女就讀狀況(1)%，在普通的公辦小學(xué)就讀的占20%，%。(2)初中階段流動人口子女就讀于公辦