【文章內(nèi)容簡介】 上，有的多達數(shù)十年，成了暫住地不流動的“流動人口”，沒有常住戶口的“常住人口”。，呈現(xiàn)“五個為主”流動人口的構(gòu)成比較復(fù)雜，但仍呈現(xiàn)出以下幾個特點：（１）以經(jīng)濟活動為主。（２）以農(nóng)民為主。（３）以男性為主。（４）以青壯年為主。（５）以初中以下文化程度的人為主。，變化迅速由于流動人口的類型眾多，構(gòu)成復(fù)雜，所以居住分散，且處于經(jīng)常變動之中。６組織松散，管理難度大。（三）．流動人口的發(fā)展趨勢 勞動力是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，沒有勞動力的流動、轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟和社會就不可能有大的發(fā)展。人口大流動是改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的前提和必然結(jié)果。隨著改革的進一步深化，流動人口現(xiàn)象將成為我國今后不可逆轉(zhuǎn)的社會趨勢，將長期存在并繼續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)村剩余勞動力的進一步增加，商品生產(chǎn)和商品流通領(lǐng)域的擴大、橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展、勞動人事制度的改革、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的開發(fā)發(fā)放、旅游事業(yè)的發(fā)展等諸多因素的影響，促使我國流動人口將呈進一步增長的趨勢。要真正把流動人口納入合理有序的軌道，使之與經(jīng)濟、社會發(fā)展和流入地的需求相適應(yīng)，在短時期內(nèi)是難以達到的。隨著勞動力市場對勞動者素質(zhì)要求的提高，人才型流動人口的增加，城市之間旅游觀光、文化交流、學(xué)習(xí)進修、社會交往等社會型流動人口比重的提高等，都促使流動人口的總體結(jié)構(gòu)向較高層次發(fā)展。三．流動人口的社會效應(yīng)（一）流動人口的積極效應(yīng)大量的流動人口是伴隨著改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制而出的一種必然現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要標志。對流動人口特別是其中的外來從業(yè)人員在改革開放中的積極作用應(yīng)給予充分的肯定。流動人口為流出地和流入地都注入了活力，其積極作用是主要的。流動人口緩解了流入地經(jīng)濟發(fā)展與勞動力不足的矛盾，成為城市經(jīng)濟發(fā)展、市場建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要力量，加速了市政建設(shè)，促進了商品流通，活躍了市場，推動了流入地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，方便了市鎮(zhèn)人民生活，促進了旅游業(yè)的發(fā)展，增加了外匯收入，加強了流入地與外地的信息傳遞和文化交流，刺激了社會消費，增加了流入地的經(jīng)濟效益，推動了勞動用工制度的改革和人才的吸納。２．對流出地的積極作用緩解了農(nóng)村巨大的人口壓力，從城鎮(zhèn)帶回大量的資金、技術(shù)和人才，有利于流出地積累資金和發(fā)展經(jīng)濟，加快了經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)脫貧致富的步伐，促進了農(nóng)村思想觀念、生活方式和經(jīng)濟活動方式的轉(zhuǎn)變，提高了人的自由度，使人的價值得到了充分實現(xiàn)，使人的積極性和創(chuàng)造力得到了充分的發(fā)揮。，改變著中國的社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 大量增加的流動人口，密切了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，打破了我國“城市――工業(yè)”與“農(nóng)村――農(nóng)業(yè)”長期分離、割裂封閉發(fā)展的“二元經(jīng)濟”模式，深刻地改變著中國傳統(tǒng)的社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間逐漸出現(xiàn)相互促進、互相支持的良性循環(huán)局面，加快了社會進步。（二）人口盲目無序流動所引發(fā)的社會問題今年來，盡管各地和有關(guān)部門在加強人口管理方面做了大量工作，促進了人口的合理有序流動，但是，從總體上看，還遠遠不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。作為流動人口主體的農(nóng)村剩余勞動力的流動，很大程度上仍處于盲目無序狀態(tài)，由此引發(fā)了一系列的社會問題：１一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作大量青壯年農(nóng)村勞動力的流出，使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡，使加強農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的措施難以落實。大量相對有文化的人口流出，使農(nóng)村更加缺乏人才。大量農(nóng)民把資金用于進城務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)，農(nóng)村投入嚴重不足。相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部流出，農(nóng)村工作受到嚴重影響。２對社會管理造成嚴重沖擊大量流動人口盲目無序地流動，使本來就處于緊張狀態(tài)的鐵路、公路、航運及市內(nèi)公交變得更加緊張，尤其是每年春運期間出現(xiàn)的“民工潮”，交通運輸秩序難以正常維持。對流入地的城鎮(zhèn)就業(yè)、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、稅收征管 市場管理等方面管理工作帶來了嚴重沖擊。加重了流入地城市的公共事業(yè)和市政建設(shè)的負擔(dān)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線形成了一些流動人口非法聚居點，其中有些發(fā)展成了帶有黑社會性質(zhì)的幫伙組織，影響了社會安定。由于勞資糾紛、人身安全、福利待遇、解聘等引發(fā)的外來從業(yè)人員罷工、請愿等群體性事件，增加了社會的不安定因素。流竄犯罪分子混雜在流動人口之中，增加了發(fā)現(xiàn)和打擊的難度。(周寅：《戶口管理教程》 警官教育出版社)第二節(jié) 流動人口的社會管理人口的盲目無序流動及其所引發(fā)的相關(guān)社會問題，直接影響到國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，引起了黨和政府的高度重視、社會各界及人民群眾的普遍關(guān)注。一．流動人口社會管理的指導(dǎo)思想加強流動人口管理工作的指導(dǎo)思想是：從全黨全國工作的大局出發(fā)，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對流動人口特別是對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要因勢利導(dǎo)，宏觀控制，加強管理，興利除弊。二。流動人口社會管理的組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工（一）實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)各級黨委、政府，特別是人口流入、流出多的地方的黨委和政府要樹立大局和整體觀念，要把流動人口問題作為直接關(guān)系更國家發(fā)展和和社會穩(wěn)定的重大經(jīng)濟、政治問題，予以高度重視，要把加強流動人口管理作為一項長期的重要任務(wù)，