我國城市流動人口管理研究(編輯修改稿)
2025-02-14 00:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府主導(dǎo)型管理模式,管理權(quán)限主要集中在市區(qū)兩級政府的三個職能部門,公安部門、勞動部門和民政部門。在流動人口管理過程中也主要以政府出臺政策,以行政手段管理為主,城市管理的基層執(zhí)行組織———社區(qū)的力量相對薄弱,忽視社區(qū)作為城市管理的一級基層組織的作用和社區(qū)居民群眾的廣泛參與,呈現(xiàn)出條塊分割,條強(qiáng)塊弱的局面,造成執(zhí)行過程中有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)、管理效率低下現(xiàn)象嚴(yán)重,微觀政策推行不到位。城市流動人口管理機(jī)構(gòu)設(shè)置圖：城市流動人口管理小組（主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長）城市流動人口管理辦公室（辦公室設(shè)在公安部門）公安部門計(jì)劃生育部門城市建設(shè)部門民政部門勞動部門3 城市流動人口違法犯罪的現(xiàn)狀 如前所述,大中城市的流動人口違法犯罪的數(shù)量已經(jīng)等同甚至超越了常住人口的違法犯罪數(shù)量,成為影響社會治安秩序的重中之重,在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn):（1）大中城市流動人口來源地域廣泛,總體文化素質(zhì)偏低,且龍蛇混雜。大中城市的流動人口來源地域廣泛,其基本趨勢是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。按照流動人口在城市滯留時(shí)間的長短,可將其分為短時(shí)暫住人員和長期居留人員。一般情況下,短時(shí)暫住人員主要來源于大中城市周邊地區(qū)的農(nóng)村,他們農(nóng)忙時(shí)在家種田,農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工。長期居留人員人數(shù)相對較少。從人員構(gòu)成來看,大中城市中的流動人口主體是短時(shí)暫住的外來農(nóng)民,他們文化素質(zhì)偏低,以從事體力勞動為主。這些對象的暫住地和職業(yè)極不穩(wěn)定,流動性大,不易管理,且進(jìn)人城市后,極易受外界不良因素的影響,加之所處的相對貧窮的社會地位,在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期內(nèi)社會道德的失衡因素等都將可能誘使其中的極少數(shù)人違法犯罪。（2） 共同犯罪十分猖撅。流動人口違法犯罪由過去的單個作案已轉(zhuǎn)化為結(jié)伙作案為主要形式。從打擊實(shí)踐分析,主要以同鄉(xiāng)或親戚等相同地域關(guān)系或相近血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的犯罪團(tuán)伙,例如在許多城市共同出現(xiàn)的“四川幫”、“湖南幫”等。近幾年,在個別城市,類似此種共同犯罪團(tuán)伙甚至發(fā)展成為稱霸一方的流氓惡勢力或具有黑社會性質(zhì)的有組織犯罪團(tuán)伙,對社會危害極大。（3） 以斂財(cái)為主要犯罪目的。一是以掠取財(cái)物為目的的搶劫、盜竊和詐騙案件是流動人口違法犯罪的重點(diǎn)。近期在沿海開放城市又出現(xiàn)了綁架人質(zhì)的惡性案件。二是賣淫縹娟、販毒等社會丑惡現(xiàn)象滋生蔓延。（4） 暴力特征更加明顯。伴隨侵財(cái)犯罪,使用暴力手段的案件日益增多。例如:、殺害全國政協(xié)常委鄒竟蒙案件等。4 健全城市流動人口管理途徑思考 黨中央、國務(wù)院對城市流動人口和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理問題給予了高度重視,為了有效保護(hù)城市流動人口的合法權(quán)益,取消農(nóng)民工在生活、就業(yè)中受到的不合理限制,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》,通知要求農(nóng)民工所在的單位和居住地社區(qū)組織,要實(shí)行治安管理責(zé)任制,密切配合公安機(jī)關(guān)對農(nóng)民工進(jìn)行遵紀(jì)守法教育,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)民工的違法犯罪行為。同時(shí)要把農(nóng)民工及其所攜家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病、法律服務(wù)和治安管理工作等,列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍。由此可見,社區(qū)必須
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