淺談流動人口治安管理存在的問題及對策-wenkub
2023-05-24 19:32:12 本頁面
【正文】 對城市生活的美好向往已成為人口流動強大的力量源泉。中國流動人口的主體是農(nóng)村流向城市的人口，農(nóng)民收入水平低下的現(xiàn)實必然導致其流動過程的復雜性和產(chǎn)生問題的多樣性。這種由地緣、血緣關(guān)系構(gòu)成的自發(fā)性流動群體 ,彼此之間的聯(lián)系十分密切，具有濃厚的鄉(xiāng)土特色，且居住地相對密集。 3 流動人口滯留時間延長，季節(jié)性、周期性增強，并逐漸趨向平穩(wěn) 由于各地勞務、暫住等方面管理的加強，半年以上兩年以下的流動人口占主體的格局，較長期暫住的比例進一步增加，而一年左右時期流動的人口會大量減少，一部分會重新回到半年以內(nèi)季節(jié)性、周期性流動的狀態(tài)中去。 二、 流動人口治安管理工作中存在的主要問題 根據(jù)流動人口的特點，少數(shù)人員在就業(yè)、生存受到挫折時，將犯罪作為生存和致富的手段；再加上極少數(shù)不法分子混跡于流動人口中，以打工為掩護，流竄作案；更有一些以親緣關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系糾合的流動人口犯罪團伙，有組織、有分工地瘋狂作案，使得流動人口犯罪在全區(qū)犯罪總量中所占比例呈現(xiàn)連續(xù)上升態(tài)勢。公安機關(guān)的主管部門地位自然喪失，而城建、國土等部門也擁有對出租房屋的管理職能，容易造成管理真空 ， 法律上存在盲區(qū) 。還有些基層派出所不重視居委會、村委會、治保會等組織的積極作用，很少與他們進行工作聯(lián)系與指導，這也影響了對 流動人口的管理。大部分流動人口沒有固定住所，沒有固定單位，行蹤不定，所以很難像常住人口那樣管理 起來。沒有及時轉(zhuǎn)變對流動人口的管理觀念，現(xiàn)在有一部分民警總是從自己所從事的治安工作角度出發(fā)，“總希望減少流動、限制流動、最好不流動，這實際是一種被動消極的職業(yè)心理，不符合社會發(fā)展的要求”。公安機關(guān)對流動人口的管理工作目前還不夠深入，有時治安部門以及派出所為了應付吃緊的治安形勢，往往把絕大部分警力 投到其他立竿見影的專項斗爭的硬任務中去，而 5 對流動人口管理的“軟任務”自然就缺乏有效的投入，以致出現(xiàn)“說起來重要 ,做起來次要，繁忙時不要”的局面，僅僅停留在做表面文章上，沒有真正下大功夫，下大力氣，從而出現(xiàn)對外來的流動人口管理不得力的狀態(tài)。違法出租房屋的現(xiàn)象較為普遍，有的出租屋房主只顧收取房租，而對租房人的更換、人數(shù)的增減和所從事的職業(yè)等都不聞不問，還有一些房屋出租者，不主動到公安機關(guān)辦理租賃房屋治安許可證，使一部分租賃房屋沒有納入公安機關(guān)的視線，這就給違法犯罪分子以可乘之機?！毒戎芾磙k法》則明確將救助管理對象嚴格界定為 “ 城市中生活無著的流浪乞討人員 ” ，而不是所有的流浪乞討人員。同時，還要合理設(shè)定出租房屋法定的安全條件。對不符合治安、消防安全等條件以及違章搭建、改造的出租房，責令房東進行整改和拆除，以確保租住人員的居住安全。各級政府和有關(guān)部門要在流動人口管理領(lǐng)導小組的具體協(xié)調(diào)下，充分履行 其 職能，落實整改措施。隨著社區(qū)警務的實施，可以將流動人口管理溶入到實有人口管理中，通過深入做好群眾工作與其建立緊密的關(guān)系，搞好流動人口管理工作。因此，在實際工作中，應當注意及時地對信息進行更新，了解流動情況，提高網(wǎng)絡(luò)化管理意識，真正做到“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”。轉(zhuǎn)變重管理、輕服務的觀念，寓維權(quán)于管理 ，以服務促管理。把服務觀念放在首位，把目光放遠，不能只貪求一時一個地區(qū)流動人口的數(shù)量和發(fā)案率的減少，而忽略了長此以往給社會治安帶來的不安定因素。因此，管理好出租房屋是管理好流動人口的迫切需要，也是解決 8 流動人口犯罪的綜合治理的一條有效途徑，而且也可以從源頭上掌握和控制好流動人口。同時，建議定期分析流動人口 和出租房屋的分布和動態(tài)發(fā)展趨勢，對車棚 (庫 )住人、出租房屋的衛(wèi)生、租住者人均面積以及消防設(shè)施配備等情況進行定期抽樣調(diào)查，分析特點和規(guī)律，為各級黨委、政府規(guī)范出租房管理和加強流動人口服務管理工作提供決策依據(jù)，也為下一步開展對出租房屋管理立法 提供保障 。如何通過引導和管理充分發(fā)揮其正面作用，抑制和消除其負面影響，是整個社會面臨的 亟待 解決的問題。公安、檢察部門、法院以及各基層組織應攜手作戰(zhàn)，打防結(jié)合，恩威并舉，使流動人口形成規(guī)范化管理，綜合性預防的制度體系，真正使外來流動人口犯罪降低到最低限度，確保城市的安定、祥和。 [4]陳冀平 :《陳冀平強調(diào)進一步加強流動人口服務管
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