淺談流動(dòng)人口治安管理存在的問(wèn)題及對(duì)策-wenkub
2023-05-24 19:32:12 本頁(yè)面
【正文】 對(duì)城市生活的美好向往已成為人口流動(dòng)強(qiáng)大的力量源泉。中國(guó)流動(dòng)人口的主體是農(nóng)村流向城市的人口，農(nóng)民收入水平低下的現(xiàn)實(shí)必然導(dǎo)致其流動(dòng)過(guò)程的復(fù)雜性和產(chǎn)生問(wèn)題的多樣性。這種由地緣、血緣關(guān)系構(gòu)成的自發(fā)性流動(dòng)群體 ,彼此之間的聯(lián)系十分密切，具有濃厚的鄉(xiāng)土特色，且居住地相對(duì)密集。 3 流動(dòng)人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，季節(jié)性、周期性增強(qiáng)，并逐漸趨向平穩(wěn) 由于各地勞務(wù)、暫住等方面管理的加強(qiáng)，半年以上兩年以下的流動(dòng)人口占主體的格局，較長(zhǎng)期暫住的比例進(jìn)一步增加，而一年左右時(shí)期流動(dòng)的人口會(huì)大量減少，一部分會(huì)重新回到半年以內(nèi)季節(jié)性、周期性流動(dòng)的狀態(tài)中去。 二、 流動(dòng)人口治安管理工作中存在的主要問(wèn)題 根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，少數(shù)人員在就業(yè)、生存受到挫折時(shí)，將犯罪作為生存和致富的手段；再加上極少數(shù)不法分子混跡于流動(dòng)人口中，以打工為掩護(hù)，流竄作案；更有一些以親緣關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系糾合的流動(dòng)人口犯罪團(tuán)伙，有組織、有分工地瘋狂作案，使得流動(dòng)人口犯罪在全區(qū)犯罪總量中所占比例呈現(xiàn)連續(xù)上升態(tài)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)的主管部門地位自然喪失，而城建、國(guó)土等部門也擁有對(duì)出租房屋的管理職能，容易造成管理真空 ， 法律上存在盲區(qū) 。還有些基層派出所不重視居委會(huì)、村委會(huì)、治保會(huì)等組織的積極作用，很少與他們進(jìn)行工作聯(lián)系與指導(dǎo)，這也影響了對(duì) 流動(dòng)人口的管理。大部分流動(dòng)人口沒有固定住所，沒有固定單位，行蹤不定，所以很難像常住人口那樣管理 起來(lái)。沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)人口的管理觀念，現(xiàn)在有一部分民警總是從自己所從事的治安工作角度出發(fā)，“總希望減少流動(dòng)、限制流動(dòng)、最好不流動(dòng)，這實(shí)際是一種被動(dòng)消極的職業(yè)心理，不符合社會(huì)發(fā)展的要求”。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作目前還不夠深入，有時(shí)治安部門以及派出所為了應(yīng)付吃緊的治安形勢(shì)，往往把絕大部分警力 投到其他立竿見影的專項(xiàng)斗爭(zhēng)的硬任務(wù)中去，而 5 對(duì)流動(dòng)人口管理的“軟任務(wù)”自然就缺乏有效的投入，以致出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要 ,做起來(lái)次要，繁忙時(shí)不要”的局面，僅僅停留在做表面文章上，沒有真正下大功夫，下大力氣，從而出現(xiàn)對(duì)外來(lái)的流動(dòng)人口管理不得力的狀態(tài)。違法出租房屋的現(xiàn)象較為普遍，有的出租屋房主只顧收取房租，而對(duì)租房人的更換、人數(shù)的增減和所從事的職業(yè)等都不聞不問(wèn)，還有一些房屋出租者，不主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)辦理租賃房屋治安許可證，使一部分租賃房屋沒有納入公安機(jī)關(guān)的視線，這就給違法犯罪分子以可乘之機(jī)?！毒戎芾磙k法》則明確將救助管理對(duì)象嚴(yán)格界定為 “ 城市中生活無(wú)著的流浪乞討人員 ” ，而不是所有的流浪乞討人員。同時(shí)，還要合理設(shè)定出租房屋法定的安全條件。對(duì)不符合治安、消防安全等條件以及違章搭建、改造的出租房，責(zé)令房東進(jìn)行整改和拆除，以確保租住人員的居住安全。各級(jí)政府和有關(guān)部門要在流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體協(xié)調(diào)下，充分履行 其 職能，落實(shí)整改措施。隨著社區(qū)警務(wù)的實(shí)施，可以將流動(dòng)人口管理溶入到實(shí)有人口管理中，通過(guò)深入做好群眾工作與其建立緊密的關(guān)系，搞好流動(dòng)人口管理工作。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)地對(duì)信息進(jìn)行更新，了解流動(dòng)情況，提高網(wǎng)絡(luò)化管理意識(shí)，真正做到“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”。轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，寓維權(quán)于管理 ，以服務(wù)促管理。把服務(wù)觀念放在首位，把目光放遠(yuǎn)，不能只貪求一時(shí)一個(gè)地區(qū)流動(dòng)人口的數(shù)量和發(fā)案率的減少，而忽略了長(zhǎng)此以往給社會(huì)治安帶來(lái)的不安定因素。因此，管理好出租房屋是管理好流動(dòng)人口的迫切需要，也是解決 8 流動(dòng)人口犯罪的綜合治理的一條有效途徑，而且也可以從源頭上掌握和控制好流動(dòng)人口。同時(shí)，建議定期分析流動(dòng)人口 和出租房屋的分布和動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)車棚 (庫(kù) )住人、出租房屋的衛(wèi)生、租住者人均面積以及消防設(shè)施配備等情況進(jìn)行定期抽樣調(diào)查，分析特點(diǎn)和規(guī)律，為各級(jí)黨委、政府規(guī)范出租房管理和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供決策依據(jù)，也為下一步開展對(duì)出租房屋管理立法 提供保障 。如何通過(guò)引導(dǎo)和管理充分發(fā)揮其正面作用，抑制和消除其負(fù)面影響，是整個(gè)社會(huì)面臨的 亟待 解決的問(wèn)題。公安、檢察部門、法院以及各基層組織應(yīng)攜手作戰(zhàn)，打防結(jié)合，恩威并舉，使流動(dòng)人口形成規(guī)范化管理，綜合性預(yù)防的制度體系，真正使外來(lái)流動(dòng)人口犯罪降低到最低限度，確保城市的安定、祥和。 [4]陳冀平 :《陳冀平強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管
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