【文章內容簡介】 管理、相互溝通還有一定的體制上障礙。在這種情況下，必須建立健全現有流動人口計劃生育的組織管理體系，尤其是基層流動人口計劃生育的網絡體系。一方面，切實加強組織領導，及時協調解決流動人口計劃生育工作中出現的突出矛盾和問題，各相關部門主動反映情況，溝通信息，提出建議，爭取支持，切實做到齊抓共管、綜合治理，共同把流動人口的計劃生育工作做實、做到位、做好。另一方面，在建立健全流動人口計劃生育組織管理體系過程中，加強流動人口自身的組織建設，特別是吸納有能力、熱心計劃生育事業(yè)的流動人口建立流動人口計生協會，開展計劃生育自我管理、自我教育和自我服務，并將其納入社區(qū)計劃生育協會中開展工作。保證流動人口計劃生育管理服務經費鑒于流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性，加大對流動人口計生工作的投入就變得十分必要?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》明確規(guī)定，流動人口的計生管理以“流入地”為主。同時，流動人口在流入地從事經濟、勞務活動，為流入地的經濟繁榮和市場發(fā)展做出了不可或缺的貢獻，并在經濟活動中繳納了相應的稅款，有權利享受應有的計劃生育服務。因此，流動人口的計生經費由流入地財政劃撥有著充分的合理性和必要性。各級人民政府應把人口與計劃生育經費納入財政預算，逐年提高對人口與計劃生育經費投入的總體水平，人口與計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，各級財政在計劃生育事業(yè)費中應將流動人口計劃生育管理和服務經費列入年初預算，確保流動人口計劃生育工作必需的經費。同時，鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。建立以信息化為基礎的流動人口計劃生育動態(tài)管理和服務綜合體系晉江現行的流動人口計劃生育管理模式是一種以屬地化為主要特征的常態(tài)管理工作機制，現住地和戶籍地信息傳遞渠道不暢，流動人口計劃生育管理過程中靜態(tài)管理與人口動態(tài)流動之間矛盾十分突出，解決靜態(tài)管理和動態(tài)流動矛盾問題，建立以信息化為基礎的動態(tài)流動人口計劃生育管理服務綜合體系是關鍵。以信息平臺為載體，注重強化計劃生育采集、變更、傳遞、反饋、落實等環(huán)節(jié)，通過信息系統，實現對流動人口尤其是已婚育齡婦女的經?；?、動態(tài)化跟蹤管理和服務，每個月核查生育節(jié)育的動態(tài)變化，每個季度進行驗證、落實節(jié)育措施的回訪。加強經常性的工作指導與督促。根據外部環(huán)境條件的變化，強調以服務為核心，建立一套完整的由信息化帶動的高效的動態(tài)管理體系。我國正處于經濟、社會的轉型期，流動人口計劃生育管理矛盾日益凸現，解決這一問題不僅關系到我國人口數量的有效控制、降低性別比和新生兒缺陷率，提高人口素質，而且關系到經濟社會的全面進步。因此，改革和完善流動人口計劃生育管理模式，具有不言而喻的意義。參考文獻：[1]肖萬春。加快流動人口計劃生育管理體制創(chuàng)新[J]決策探索，2008(1)來源：《管理觀察》2009年第14期第四篇：淺析流動人口計劃生育服務與管理問題淺析流動人口計劃生育服務與管理問題隨著改革開放的不斷深入、經濟的快速發(fā)展、社會主義市場經濟體制的日益完善，流動人口與日俱增。人口的流動，有利于發(fā)展經濟、繁榮市場、促進勞動力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動社會生產力的發(fā)展。但同時也給人口和計劃生育管理帶來了諸多新的困難和問題。如何加強流動人口計劃生育管理和服務，不僅關系計生工作質量的全面提高，而且還關系到低生育水平的穩(wěn)定。目前，流動人口計劃生育管理和服務在計劃生育工作中既是重點，也是難點，亟待采取措施予以改變。一、流動人口計劃生育現狀什么是流動人口？流動人口是以什么樣的方式流動？流動人口的特征是什么？這些都是我們必須高度關注的重要問題。流動人口，總體來說就是指沒有實現戶口遷移的遷移人口。資料表明，目前急劇增加的人口流動實際上包含著兩種主要的類型：一種是伴隨經濟發(fā)展而增加的城市功能型流動人口。他們在城市滯留的時間一般較短，這類流動人口的流向由城市功能、城市輻射范圍所決定，其時間和空間分布相對平衡；另一類是進入城市尋找工作機會的勞動力。這類“流動人口”規(guī)模大，在城市滯留時間長，且流向相對集中，因而產生的社會震蕩也較大。并且，后者通常依其戶口登記狀況被稱之為“暫住人口”或“外來人口”。我國正在經歷世界最大規(guī)模的人口流動，必須看到，現階段的基本國情、經濟社會發(fā)展和人口發(fā)展趨勢決定了今后一段時期，以農民工為主體的人口流動現象還將長期存在。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，要“加強流動人口服務和管理，促進流動人口同當地居民和睦相處”。人口的流動促進了人們婚育觀念的轉變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的50－80%，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導致流動人口比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。二、流動人口計劃生育服務與管理存在的問題做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統籌解決人口問題的重要任務。從現實情況看，流動人口計生服務與管理的難點問題主要表現在以下幾個方面：（一）流動人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握流動人口與常住人口相比，因其居無定所、勞無定職、行無定蹤而成為社會管理的難點人群，有些甚至是盲點人群。流動人口人員構成的復雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務與管理的難度。同時，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節(jié)育指導和計劃生育技術服務，流出地和流人地人口計生部門也很難及時、準確地掌握其婚育動態(tài)。流動人口計劃生育住處傳遞載體雖然有“流動人口婚育證明”、“避孕節(jié)育報告單”、流動人口信息交換平臺三種主要載體，但使用和效率都較差。（二）流動人口合法權益難以保障農民工除了普遍存在的工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學等方面也享受不到應有的公正平等待遇。就人口和計劃生育工作來說，一是流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務與管理體系，未能使其真正享受同等的計劃生育生殖健康和婦女保健服務，對法定的免費計劃生育基本服務未落實到位。流動人口對流入城市缺乏歸屬感和認同感。二是流出地對外出計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策難以兌現。流動人口依法應得到的服務往往在兩地互相推諉中落空，他們實行計劃生育的合法權益直接受到侵害。（三）流動人口綜合治理機制尚未完全形成由于流動人員構成復雜、就業(yè)行為隨意、生育行為隱蔽，再加上流動頻繁，使計生部門對流動人員的行蹤和信息難以掌握，有的全家外出，像斷了線的風箏失去聯系；有的居所更換頻繁，猶如蜻蜓點水，落實“以房管人”變成了一句空話，難以及時、全面、準確的掌握其婚育動態(tài)，難以及時提供避孕節(jié)育指導和計劃生育技術服務，造成管理和服務難以到位。迫于人口目標責任制考核的壓力，有的地區(qū)在統計工作中，對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報或是虛假上報的問題比較突出。戶籍地片面強調“現居住地為主”，忽視共同負責協助管理的職責。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流人地提交的信息有來無回。由于流動人口的特殊性，其計劃生育管理和服務需要諸多部門的有機配合與互動。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛(wèi)生、勞動保障、建設、藥監(jiān)、房管等部門簽訂《流動人口計劃生育管理責任書》，但是由于缺乏對有關部門強有力的行政監(jiān)督和制約，個別干部對流動人口的管理和服務認識不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動人口管理服務工作的“瓶頸”。因此，在實際工作中，“決策難、協調難、落實難”、“掛名不出兵，出人不出力”、相互推諉等現象時有發(fā)生，難以形成合力。（四）流動人口違法生育難處罰流動人口流動性大，違法生育查證屬實難、送達難。流動人口大多來自經濟欠發(fā)達地區(qū)，家境貧困，即使作出社會撫養(yǎng)費征收決定，也因征收對象無償付能力而難以執(zhí)行到位。戶籍地和現居住地征收標準差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對不按時參加孕檢、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時陷于兩難的境地。（五）流動人口管理人員、經費配置相對不足流動人口計劃生育服務與管理人員不足。流動人口計生管理與服務工作基本由村(社區(qū))計生干部承擔。各地計劃生育部門的機構、人員一直是按戶籍人口的數量設置的。但隨著流動人口數量的增加，計劃生育部門現有的人力難以承擔流動人口計劃生育管理的責任，對流動人口計生管理服務帶來一定的影響。目前，全國一些地方設置的流動人口計劃生育管理機構，有兩種形式：一是計劃生育部門設立專門機構；二是與相關部門合署辦公(如流動人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。管理隊伍分為四種類型：一是專門管理流動人口計劃生育的工作人員(包括聘用臨時人員)；二是綜合管理流動人口的機構中負責流動人口計劃生育管理的人員；三是居委會人員(包括聘用臨時人員)；四是企業(yè)設專職或兼職計劃生育工作人員，兼管流動人口。管理流動人口計劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗、發(fā)《婚育證明》，結果使現居住地的登記驗證管理成為一種表性、暫時性的管理。實際上，以計劃外生育為目的的已婚育齡流動人口，根本沒有也不可能去登記驗證，而流動人口管理人員坐辦公室難以發(fā)現、統計外來已婚育齡婦女孕環(huán)檢情況，結果造成計劃外生育的發(fā)生。因此，要加強流動人口計劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時發(fā)放、查驗《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強外來已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動員工作，盡量避免孕環(huán)檢對象“未檢”、“漏檢”現象發(fā)生，要做到這一點僅靠現有人力是根本不可能的。流動人口計劃生育服務與管理經費配置相對不足。流動人口計劃生育管理經費的來源主要有三項：一是流動人口管理費（2003年1月國務院辦公廳發(fā)布《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》后停止收取）；二是計劃生育事業(yè)費擠用；三是地方財政臨時撥款。支出主要有六項：一是流動人口計劃生育宣傳教育、培訓費用；二是流動人口避孕藥具費；三是流動人口避孕節(jié)育情況檢查費用；四是流動育齡婦女計劃外懷孕補救措施手術費；五是流動人口計劃生育基礎管理支出，包括印制責任書、執(zhí)法文書、管理檔案、統計報表、《流動人口婚育證明》、查驗登記表、信息通報等費用；六是聘用流動人口計劃生育管理人員費用。隨著流動人口管理費的停收，各地流動人口計劃生育管理經費明顯短缺，使各項工作無法正常開展，有的甚至連流動人口計劃生育基礎管理支出、流動育齡婦女計劃外妊娠的手術費都難以支付。（六）流動人口計劃生育服務與管理宣傳教育不到位，生殖保健服務薄弱宣傳教育力度不夠，內容、形式、手段缺乏新意。流動人口進入城市，完成了社會角色（由農民向工人的轉變）和空間位置（由農村向城市轉變）的改變，但大多數人尚未實現生活方式和價值觀念的轉變。因此，加強生育文化宣傳，轉變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。但目前，人們對通過宣傳教育去轉變人們的生育觀念認識不足，重視不夠，一些地方領導干部，往往更多地看重每年的考核結果，更多的是講有關迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關人口與計劃生育法律法規(guī)的知識講得很少，也不主動去抓流動人口計劃生育的宣傳教育工作。隨著社會的發(fā)展，人們的思想觀念、文化生活品位在不斷提高，新情況、新問題在大量涌現，所以，需要加大針對流動人口的計劃生育宣傳教育工作，通過宣傳教育服務一方面使流動育齡婦女掌握計生知識，減少意外妊娠或生育；另一方面改變其生育意愿，轉變其生育觀念，使