【文章內(nèi)容簡介】 施項目建設進展順利，城市功能日臻完善。過去的五年，是社會事業(yè)同步推進、三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。五年中，*先后被授予全國科技進步先進市、全國文化工作先進市、全國雙擁模范城、全國初級衛(wèi)生達標縣等稱號，連續(xù)三屆榮獲精神文明建設先進市稱號，哈圖布呼鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)。我們堅持實施“科教興市”戰(zhàn)略，實用科學技術推廣力度加大；全面普及了九年制義務教育，教育人事制度改革進展順利，教育投入不斷加大，城鄉(xiāng)辦學條件明顯改善；認真落實人口與計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)；衛(wèi)生體制改革全面鋪開，衛(wèi)生資源配置漸趨合理，應對突發(fā)衛(wèi)生事件的應急機制逐步完善；城鄉(xiāng)抗震安居工程全面實施；就業(yè)再就業(yè)工作不斷開創(chuàng)新局面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障體系進一步健全；全面落實維護穩(wěn)定的各項措施，努力推進“平安*”建設，強化社會治安綜合治理，加大信訪工作力度，切實維護了政治穩(wěn)定、社會安定、民族團結(jié)的良好局面；精神文明和民主法制建設不斷取得新成果，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。過去的五年，是黨的建設不斷加強、黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提高的五年。我們不斷創(chuàng)新黨建工作的思路和方法，從嚴抓好黨的思想、組織、隊伍和黨風廉政建設。扎實開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，共有492個黨組織，8639名黨員參加了教育活動，真正讓干部受到了教育，讓群眾得到了實惠；以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，建成地區(qū)級五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委15個，市級五好村隊黨支部160個，五年投資250萬元加強了基層陣地建設，黨員干部隊伍的整體素質(zhì)進一步提高；五年新發(fā)展黨員1243名，黨員隊伍不斷壯大，質(zhì)量明顯提高，結(jié)構(gòu)日趨合理；按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部和婦女干部，選拔了20名縣級拔尖人才；認真學習貫徹兩個《條例》和《實施綱要》，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法案件，及時糾正行業(yè)不正之風，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果；切實加強干部作風建設，干部的服務意識、大局意識、發(fā)展意識不斷增強；工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體在三個文明建設中的作用得到充分發(fā)揮；老干部工作和人才工作得到進一步重視和加強。五年不同尋常的實踐，更加堅定了我們加快發(fā)展的信心和決心，也積累了一些成功的做法和經(jīng)驗：第一，必須堅持加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和核心作用，這是我們加快發(fā)展的根本保證。實踐證明，越是在發(fā)展的關鍵時期，越要加強和改進黨的領導。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持正確的用人導向，認真執(zhí)行民主集中制，強化基層組織，建設堅強有力的領導班子和干部隊伍，充分調(diào)動方方面面的積極性，形成萬眾一心謀發(fā)展的強大合力。第二，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，這是我們加快發(fā)展的根本指導思想。對于*這樣一個經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展相對滯后的縣級市來說，第一位的任務是加快經(jīng)濟發(fā)展。只有加快經(jīng)濟發(fā)展，我們才能在新一輪的競爭中抓住機遇，實現(xiàn)后來居上；只有加快經(jīng)濟發(fā)展，我們才能在市場經(jīng)濟的大潮中把握主動，有效破解發(fā)展中的各種難題。第三，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，這是我們加快發(fā)展的不竭動力。五年來，我們始終堅持從*實際出發(fā)，圍繞加快發(fā)展這個主題，在實踐中豐富和深化對市情的認識，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，適時調(diào)整符合*實際的發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和工作方法，形成了“圍繞一個主題、發(fā)揮兩大優(yōu)勢、力爭三大突破、推進四個進程”的經(jīng)濟發(fā)展思路，提出了“以招商引資為突破口，堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略”的口號，從而凝聚全市上下加快發(fā)展的強大力量。實踐證明，只要通過解放思想，把廣大干部群眾的思想和精力凝聚到加快發(fā)展上來，就沒有解決不了的問題，沒有克服不了的困難，我們的事業(yè)就會無往而不勝。第四，必須堅持以人為本，始終依靠人民群眾，這是我們加快發(fā)展的力量源泉。任何時候都要把群眾的利益放在首位，始終堅持對群眾負責和對上級負責的一致性，盡心竭力為群眾解難題、辦實事，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，讓改革發(fā)展的成果廣泛惠及人民群眾。只有這樣，才能得到各族群眾的真心擁護和支持，才能推動我們的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。第五，必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌兼顧，推動三個文明建設齊頭并進，這是我們加快發(fā)展的基本要求。*發(fā)展的實踐充分證明，堅持三個文明建設共同進步是保持社會穩(wěn)定，促進各項事業(yè)全面發(fā)展，推動社會繁榮進步的現(xiàn)實需要，符合*實際，順應發(fā)展大勢，充分反映了全市各族干部群眾加快發(fā)展的迫切愿望。創(chuàng)業(yè)異常艱辛，成就來之不易。我們深切地感受到*的發(fā)展每取得一個進步，事業(yè)每取得一項成果，工作每取得一點成績，都離不開上級黨委的堅強領導，都離不開廣大干部群眾的團結(jié)拼搏，都離不開離退休老同志的關心支持，都凝聚著全市上下的智慧和力量，都傾注著21萬人民的心血和汗水。讓我們十分感動和欣慰的是，面對錯綜復雜的困難矛盾，面對艱巨繁重的發(fā)展任務，全市上下風雨同舟，同心同德，群策群力，頑強拼搏，人人都為*的跨越發(fā)展獻計出力，人人都為家鄉(xiāng)的繁榮富強辛勤工作。在此，我代表二屆市委，向全市共產(chǎn)黨員、各族干部群眾，向駐市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向駐市單位和周邊友鄰，向所有關心、支持*建設和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！總結(jié)過去的五年，我市的改革和發(fā)展成績是巨大的，但這些成績只是階段性的，在全地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，任務還十分艱巨。必須清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些現(xiàn)實困難和潛在的制約因素，主要是：農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，組織化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，抵御自然災害和市場風險的能力不強，農(nóng)牧民增收渠道不寬；優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐較慢，工業(yè)的拉動作用不大，缺少支撐和拉動經(jīng)濟全局的龍頭企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非公有制經(jīng)濟所占份額較小，投資環(huán)境有待進一步改善；城市建設相對滯后，管理水平有待進一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債較重，財政收支不平衡，剛性支出壓力較大；社會保障體系不健全，就業(yè)壓力大；人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾更趨多樣化、復雜化，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀；部分黨員干部的思想觀念、工作方式和領導水平還不能很好地適應新形勢的需要等等?？偨Y(jié)過去，是為了更好地開辟未來。我們既要鞏固和發(fā)展來之不易的大好形勢，站在更高的起點上，搶抓機遇，乘勢而上；還要認真分析和解決存在的各種問題，正視差距，迎難而上，在今后的工作中始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更大的決心、更大的魄力，努力開創(chuàng)*更加美好的未來。二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標未來的五年，正值“*”規(guī)劃時期，是*加速向全面小康社會沖刺的關鍵時期。新的歷史起點，新的歷史使命，要求我們準確把握*現(xiàn)代化進程的階段性特征，以新理念、新思路精心謀劃今后一個時期的發(fā)展。今后五年，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、培植市級財源和建設和諧社會三大主題，以招商引資為著力點，以工業(yè)園區(qū)為載體，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，搶抓機遇，務實創(chuàng)新，把*建設成為富裕、文明、和諧、在全疆有較強影響力的工業(yè)強市。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：——綜合實力顯著增強。XX年，年均增長16%以上，其中：，％；第二產(chǎn)業(yè)增加值31億元，％；，％。，年均增長16%?！?jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，到XX年，三次產(chǎn)業(yè)比例從20*年的37：36：27調(diào)整到22∶53∶25；農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，工業(yè)經(jīng)濟主體地位進一步鞏固，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平顯著提升。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到15％以上，萬元生產(chǎn)總值能耗低于地區(qū)平均水平?！母镩_放加速推進。鞏固企業(yè)改革改制成果，全面推進教育、文化、衛(wèi)生體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，形成有效的行政管理體制、健全的市場體系、合理的所有制結(jié)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟比重達90%以上；，%；做大做強*工業(yè)園區(qū)，強勢推進招商引資，力爭全市五年累計實際到位資金40億元以上?！嗣裆畋容^寬裕。人民群眾生活水平和生活質(zhì)量達到小康，農(nóng)民人均純收入達到8000元，%；職工年平均工資達到17850元，%；，％；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到25平方米；五年累計新增就業(yè)人數(shù)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋面均在95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面達95%以上?！青l(xiāng)面貌較大改觀?；就瓿尚聟^(qū)規(guī)劃和舊城改造任務，城市化水平達到60％以上，城市輻射帶動能力明顯提升；城市管理和社區(qū)建設全面加強；城鄉(xiāng)一體化進程加快，社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，努力建成一批布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村容美化的新城鎮(zhèn)?！鐣伟捕ê椭C。政治清明廉潔，文化繁榮發(fā)展，科教事業(yè)興旺，道德風尚良好，生活方式健康，市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；社會救助體系比較完善，社會預警應急系統(tǒng)比較健全；民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷進步，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。實現(xiàn)上述目標，我們要順天時，應地利，倚人和，迎挑戰(zhàn)，破難題?！?”時期，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國家政策看，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，相繼出臺了一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策措施，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，整個農(nóng)村經(jīng)濟迸發(fā)出前所未有的生機和活力，這為我們壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力提供了政策機遇；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家投入不斷增加，這是我們進一步完善基礎設施建設的有利時機。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟進入了新一輪增長周期，發(fā)達地區(qū)正進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因能源和資源制約加快向西部轉(zhuǎn)移，這是我們順應新一輪經(jīng)濟發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛開展招商引資的大好時機；對外開放的擴大，為加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推進新型工業(yè)化進程，提供了更為有利的條件。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，大干快上的氛圍日益濃厚，成為我們加快發(fā)展的良好基礎和有利條件。然而，我們面臨的是百舸爭流、不進則退、慢進亦退的競爭局面，全市上下既要有強烈的機遇意識和發(fā)展意識，更要有一種寢食難安的危機意識和憂患意識，進一步增強時不我待、只爭朝夕的使命感、責任感和緊迫感，牢牢抓住難得的戰(zhàn)略機遇期，充分利用各種有利條件，正確應對各種挑戰(zhàn)，在新一輪發(fā)展中再創(chuàng)新高，在新一輪競爭中再爭主動，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。三、突出重點，強化措施，確保經(jīng)濟建設再上新臺階（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面加快社會主義新農(nóng)村建設。調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強二產(chǎn)，調(diào)活三產(chǎn)”的原則進行，站位要高，思路要寬，方法要活。XX年?？偛ッ娣e120萬畝（復播５萬畝），糧、經(jīng)、飼比重達到17：72：11。要精心調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。棉花種植面積穩(wěn)定在70萬畝左右，重點在提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本和發(fā)展深加工增值上狠下功夫，打造*優(yōu)質(zhì)棉品牌，從根本上實現(xiàn)棉花生產(chǎn)由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，使棉花種植成為農(nóng)民增收的重要渠道；要適度穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食單產(chǎn)和復播指數(shù)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化增值能力；要依托龍頭企業(yè)擴大玉米、番茄、水稻、中草藥等特色作物的種植面積，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營分散、銷售渠道不暢、科技含量低等問題，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑；大力發(fā)展綠色無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果種植，以高檔次、標準化生產(chǎn)開拓區(qū)內(nèi)外市場，實現(xiàn)農(nóng)牧民收入多元化。要堅持把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)加工業(yè)，既能促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能延伸到二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、多層次的增值增收，促進農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展，能否把畜牧業(yè)做大做強，事關農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整全局。要緊緊圍繞牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、防疫體系網(wǎng)絡化、產(chǎn)品營銷市場化，加大傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度，著力解決畜牧業(yè)基礎設施條件差、草原生態(tài)退化、經(jīng)營理念落后、科技含量低等問題，實現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。到XX年，牲畜出欄率達到72％，畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的比重達到40％以上。要十分注重鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)依托優(yōu)勢資源開展招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)的比重。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，以方便農(nóng)民，搞活經(jīng)濟為目標，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。做強龍頭，帶動基地，加快農(nóng)業(yè)升級。要堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的鏈接點、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點和新的經(jīng)濟增長點來抓，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一條主線貫穿于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的始終，通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)，拉動商貿(mào)流通業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。要依托優(yōu)勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個主導產(chǎn)業(yè)，集中突破，抓好產(chǎn)業(yè)化項目開發(fā)。要建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制。重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農(nóng)業(yè)，加強產(chǎn)銷銜接，規(guī)范供求雙方的權(quán)利和義務；圍繞龍頭企業(yè)建設標準化基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；环e極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸還貸、吸納農(nóng)民土地入股、進行技術培訓等有效辦法，使企