第四章中國古代其他秘書工作(編輯修改稿)
2024-11-20 04:20 本頁面
【文章內容簡介】 后滅亡。,?,第四節(jié) 中國古代的信訪工作,一、中國古代信訪工作的起源 堯舜時期，為防止政令失誤，相繼設置了“進善之旌”、“敢諫之鼓”、“誹謗之木”，廣泛聽取臣民意見、批評和建議，首開我國古代信訪工作之先河。 堯設置進善之旌 舜設置誹謗之木、敢諫之鼓,?,第四節(jié) 中國古代的信訪工作,二、西周的信訪工作 “路鼓”、“肺石”的設置 路鼓：在內朝門外設置路鼓，并派專人看守接待，聽取他們對政事的意見和伸冤，由御仆將他們的意見報告太仆，太仆再報告天子和六卿。路鼓，乃敢諫之鼓的沿用。 肺石：西周初年，周公下令在外朝門置“肺石”，讓京畿內外之老幼窮苦百姓伸冤。因其色赤如肺形而得名。管理肺石得到官員為“士” 出現(xiàn)專掌信訪的官員 太仆和朝士,?,第四節(jié) 中國古代的信訪工作,三、唐宋時期的信訪機構 （一）最早的信訪機構——唐朝的匭使院 武則天為鞏固皇權，打擊政敵而設立。 匭使院的設立：武則天命人置銅匭于宮門，其形如小舍，四面均開有可進不可出的投書口，用于投書告密，成立我國最早的信訪機構——匭使院，主管官員稱知匭使，由諫議大夫及補闕、拾遺組成。 匭使院的信訪職能 匭使院的影響和作用 導致大量的冤假錯案 客觀上開辟了一條最高統(tǒng)治者了解下情的渠道，是我國最早的中央政權的信訪機構,?,第四節(jié) 中國古代的信訪工作,（二）宋代的鼓院和檢院 鼓院：初級信訪機構。宋初稱“鼓司”，后改稱“登聞鼓院”。 鼓院的職能 檢院：高級信訪機構。最初稱“匭院”，后改稱“登聞院”，又改稱“登聞檢院”，以朝臣主管，隸諫議大夫。 檢院的職能 匭函：處理屢經申訴而未得到明辨或事關機密的投書，命御史中丞為理檢院使。,?,第四節(jié) 中國古代的信訪工作,（三）唐宋信訪機構之比較 第一，宋代設兩個不同層次的信訪機構，給上訴者多了一個申訴的機會。 第二，設置信訪機構的目的不同。武則天鼓勵投書的目的是打擊政敵；宋代設兩院是為了讓皇帝直接了解下情，擴大了信訪工作的范圍，增加了它的作用。 第三，唐代匭使院隸屬中書省，宋代兩院隸屬門下省，門下省為皇帝的近臣組成，更親近于皇帝，兩院地位大大提高。 第四，宋代兩院制定了規(guī)章，使處理上書的手續(xù)有了條理，有利于提高效率。,?,第四節(jié) 中國古代的信訪工作,四、明清時期的信訪工作及特點 通政使司與登聞鼓院（廳）的設立 通政使司的職能 清朝晚期對信訪嚴格限制，無疑是剝奪了臣民上訪的權力，阻礙了信訪工作的發(fā)展。 五、古代信訪制度的社會意義 對統(tǒng)治階級了解民情、治理國家、鞏固統(tǒng)治，具有重要作用。,?,第五節(jié) 中國古代的會務工作,一、原始社會部落聯(lián)盟會議 （一）原始社會末期，出現(xiàn)了規(guī)模較大的部落和部落聯(lián)盟。部落和部落聯(lián)盟實行原始民主制，重要問題集體議決，因此產生了頻繁的原始會議。 （二）會議的種類 1.部落聯(lián)盟首長召開的由部落聯(lián)盟管理者和各部落酋長參加的議事會，類似于今天的辦公會議。 2.戰(zhàn)爭動員大會。 3.慶祝大會。 4.禮儀性質的朝見大會 （三）會務工作的產生 由“納言”等秘書官負責實施的關于會議的準備、通知、儀式的確定、指揮等會務工作。,?,第五節(jié) 中國古代的會務工作,二、西漢的“鹽鐵之議”和唐代的“政事堂會議” （一）西漢的鹽鐵之議 歷史背景：漢武帝在元狩年間起用桑弘羊等人，制定和推行一系列的新經濟政策，這些政策雖然充裕了封建國家的財政，為漢武帝的文治武功奠定了經濟基礎，但是，伴隨農業(yè)生產的發(fā)展，土地兼并的現(xiàn)象日益尖銳，廣大農民的負擔愈來愈重。鹽鐵官營等政策的弊端直接貽害農民，加劇了農民與封建國家之間的矛盾，致使農民的反抗斗爭日益頻繁。漢武帝的食鹽官營，一是經濟上增加了國家財政收入，二是政治上貫徹了“重本抑末”的統(tǒng)治方針，對于穩(wěn)定漢王朝的統(tǒng)治是必要的。但是在統(tǒng)治集團內部意見并不一致。,?,第五節(jié) 中國古代的會務工作,鹽鐵之議 漢昭帝時，為了保證“與民休息”政策的實行，中央政府召開的一次由鹽鐵官營問題所引起的有關國家政策的辯論。賢良文學與桑弘羊意見不一，他們就漢王朝的內外政策進行了幾十天的辯論。 在鹽鐵會議上，雙方辯論的主要內容有：（1）民間疾苦的原因。 （2）對匈奴的政策。 （3）關于施政方針和治國的理論思想。,?,第五節(jié) 中國古代的會務工作,鹽鐵之議的影響： 賢良文學是來自社會下層的地主階級知識分子，比較體察社會實況。他們在霍光的支持下與桑弘羊展開的辯論，反映了統(tǒng)治階級內部對漢武帝晚年以后經濟和政治形勢的不同認識。以及由此而提出的不同的治國政策。經過這次辯論，盡管沒有廢止鹽鐵官營和平準均輸法，但桑弘羊在政治上受到一定的挫折，賢良、文學
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