【文章內(nèi)容簡介】 處置及時(shí)率、復(fù)發(fā)率等多種指標(biāo)進(jìn)行自動計(jì)算，其考評成績納入市、區(qū)（縣）政府行政效能考評體系。 市區(qū)（縣）兩級中心的考評范疇分別是： 1）市級中心對市直部門的問題處置效率、處置結(jié)果進(jìn)行綜合考評，通過隨機(jī)抽取對區(qū)（縣）政府（區(qū)縣級中心）的工作效率進(jìn)行抽查考評； 2）區(qū)（縣）級中心對區(qū)（縣）直部門、街道社區(qū)的問題處置效率、處置結(jié)果進(jìn)行綜合考評。 市級考評的方法是隨 機(jī)抽查考評，即市級中心將城市管理的對象、重點(diǎn)區(qū)域作為樣本點(diǎn)，采用隨機(jī)抽查區(qū)域和樣本點(diǎn)、隨機(jī)安排考評員的形式，確?？荚u工作的公平、公正，通過信息化手段，確?？荚u成績的真實(shí)、有效。 ? 監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè) 組建監(jiān)督員隊(duì)伍，監(jiān)督信息員每人配備一套“城管通”，對全市范圍內(nèi)進(jìn)行按照“定人、定管理區(qū)域、定時(shí)間”的要求，明確各自監(jiān)管的巡查區(qū)域及工作職責(zé)，通過 GPS 定位實(shí)時(shí)了解巡查人員的位置和工作情況，及時(shí)掌握城市管理的動態(tài)和信息，及時(shí)向監(jiān)督指揮信息中心上報(bào)城市管理中出現(xiàn)的問題，并核實(shí)處理情況。 ? 數(shù)據(jù)建設(shè) 系統(tǒng)運(yùn)行所需的數(shù)據(jù)包括城 區(qū)大比例尺基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、大比例尺影像數(shù)據(jù)、城市管理部件數(shù)據(jù)、社區(qū)單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)等。 9 / 26 ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè) 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會經(jīng)濟(jì)等眾多的基礎(chǔ)空間信息和非空間信息。 基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫是數(shù)字城管平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進(jìn)行劃分?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)地理信息，保證了數(shù)字城管平臺對基礎(chǔ)地理信息的需求。為達(dá)到良好的使用效果，建議使用 1： 500 比例尺的基礎(chǔ)地形圖。 正射影像數(shù)據(jù) 柵格影像數(shù)據(jù)將作為地形圖的補(bǔ)充，用于直觀反映城市地形和地貌，滿足數(shù)字化城市管理位置定位的需要。柵格影像數(shù)據(jù)一般包括正攝影像數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，正攝影像數(shù)據(jù)一般采用航拍方式獲得，精度較高。 ? 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)建設(shè) 采用網(wǎng)格技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀的單元。 單元網(wǎng)格的劃分原則 根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（ CJ/T2132021），網(wǎng)格劃分有以下幾個(gè)原則：法定基礎(chǔ)原則、屬地管理原則、地理布局原則、現(xiàn)狀管理原則、方便管理原則、負(fù)載均衡原則、無縫拼接原則、相對穩(wěn)定原則等。 單元網(wǎng)格的編碼規(guī)則 單元網(wǎng)格的編碼應(yīng)保證時(shí)間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時(shí)，原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。單元網(wǎng)格編碼由 14 位數(shù)字組成，依次為 6 位行政區(qū)劃代碼， 3 位街道代碼， 3 位社區(qū)代碼和 2 位單元網(wǎng)格順序碼。 區(qū)縣碼、街道辦事處碼、社區(qū)碼均應(yīng)按照《行政區(qū)劃名稱與代碼 (JB002－ 10 / 26 2021)》執(zhí)行。單元網(wǎng)格順序碼在一個(gè)社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進(jìn)行流水編碼，單元網(wǎng)格變 更調(diào)整時(shí)，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原則擴(kuò)展。 ? 城市部件數(shù)據(jù) 通過城市部件普查，由專業(yè)測繪公司運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將每個(gè)城市部件按照地理坐標(biāo)定位到基礎(chǔ)地形圖上，并賦予其唯一的身份標(biāo)識編碼，通過采集的部件管理屬性明確每一個(gè)部件的管理部門，明確其處置責(zé)任。 ? 城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指城市管理業(yè)務(wù)過程中涉及的數(shù)據(jù)，包括反映城市管理問題的文字、聲音、圖像、位置圖以及辦理狀態(tài)、辦理表格、督辦信息以及組織機(jī)構(gòu)等信息。 ? 綜合評價(jià)數(shù)據(jù) 綜合評價(jià)數(shù)據(jù)用于設(shè)定評價(jià)方式、評價(jià)指標(biāo)等，用于分析評價(jià)城市管理中城市管 理問題的發(fā)生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實(shí)現(xiàn)綜合指標(biāo)評價(jià)系統(tǒng)，建立完善的城市管理監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。 ? 運(yùn)行環(huán)境建設(shè) ? 基礎(chǔ)硬件平臺 主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、服務(wù)器、存儲與備份系統(tǒng)、安全設(shè)備、呼叫中心、移動指揮車的采購與集成建設(shè)等。 ? 主機(jī)及存儲 考慮到本次建設(shè)數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)間的獨(dú)立及關(guān)聯(lián)性，配置和使用服務(wù)器如 11 / 26 下： 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器：部署系統(tǒng)所有空間地理數(shù)據(jù)、事件、部件、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等；通過雙機(jī)的集群部署實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的持續(xù)服務(wù)；需要配置高端、穩(wěn)定的服務(wù)器產(chǎn)品； 業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)器：計(jì)劃部署無線數(shù)據(jù)采集、協(xié)同工作、應(yīng) 用維護(hù)、管理評價(jià)、數(shù)據(jù)交換等應(yīng)用子系統(tǒng)； 地理信息服務(wù)器：計(jì)劃部署大屏幕監(jiān)控指揮、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源等子系統(tǒng)； 備份安全服務(wù)器：本服務(wù)器將安裝專業(yè)備份軟件實(shí)現(xiàn)應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)的自動備份功能，并安裝防病毒軟件，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的安全防護(hù)和統(tǒng)一管理。 ? 大屏幕系統(tǒng) 大屏幕系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)和亮點(diǎn)內(nèi)容，通過大屏幕可展現(xiàn)整個(gè)城市的管理轄區(qū)內(nèi)所發(fā)展的問題、部件信息、監(jiān)督員信息等情況，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對城市全局的管理和監(jiān)控。同時(shí)，該系統(tǒng)可引入各路視頻信息，如視頻監(jiān)控資源，便于進(jìn)行統(tǒng)一資源的整合和調(diào)度。 因此，對于本系統(tǒng)需采用成熟的、高可靠的、穩(wěn)定的產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)和配置，充分體現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的人性化。同時(shí)考慮系統(tǒng)的兼容性，為其他系統(tǒng)接入提供良好的系統(tǒng)接口。 ? 無線采集終端 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)需要使用到的無線采集設(shè)備應(yīng)符合如下要求： （ 1）應(yīng)采用 Windows Mobile 的智能手機(jī)操作系統(tǒng)，提供的二次開發(fā)平臺必須支持?jǐn)?shù)據(jù)存儲、攝像頭圖像獲取、數(shù)據(jù)無線傳輸?shù)然竟δ艿拈_發(fā)。 （ 2）應(yīng)具有 2G/3G 等無線通信數(shù)據(jù)傳輸功能，應(yīng)具有話音通訊、短消息、錄音功能，應(yīng)具有 USB 數(shù)據(jù)線接口。 （ 3）處理器主頻應(yīng)在 300MHz 以上， 系統(tǒng)內(nèi)存不應(yīng)小于 128MB，監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)軟件運(yùn)行可使用內(nèi)存不應(yīng)小于 256MB。 （ 4）應(yīng)內(nèi)置攝像頭，分辨率不應(yīng)低于 300 萬像素，應(yīng)具備調(diào)焦功能，應(yīng)能 12 / 26 拍攝距離不低于 30m 的靜止物體的清晰圖像。 （ 5）主屏幕尺寸應(yīng)在 英寸以上，顯示質(zhì)量不應(yīng)低于 萬色半反射式TFT 彩色屏幕，屏幕抗日曬效果應(yīng)能適合戶外工作。 ? 呼叫中心系統(tǒng) 建設(shè)數(shù)字城管呼叫中心，全面受理城市管理問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、公用、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、建筑等專業(yè)管理部門的管理資源，共同履行城市管理、維護(hù)安全等職責(zé)，為社會和市民提供快 速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 ? 基礎(chǔ)軟件平臺 ? 操作系統(tǒng) 目前主流的服務(wù)器操作系統(tǒng)主要有 Windows Server、 Linux、 Unix 等，本項(xiàng)目的操作系統(tǒng)需根據(jù)所選應(yīng)用系統(tǒng)的要求，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的安全性、穩(wěn)定性和高性能等方面的因素，建議采用 Windows Server 2021 以上操作系統(tǒng)。 ? 數(shù)據(jù)庫平臺 數(shù)據(jù)庫平臺選型，一方面要考慮空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，因?yàn)閿?shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)，因此選擇的數(shù)據(jù)庫軟件平臺要有較好的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的能力；另外要考慮數(shù)據(jù)庫軟件平臺的安全運(yùn)行，需要數(shù)據(jù)庫軟件平臺具有 可靠的系統(tǒng)恢復(fù)和數(shù)據(jù)恢復(fù)的能力，并可以提供及時(shí)有效的技術(shù)支持。 ? 地理信息平臺 本次系統(tǒng)建設(shè)中，地理信息系統(tǒng)平臺承擔(dān)著空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新和技術(shù)服務(wù)等方面的工作，軟件平臺提供足夠的數(shù)據(jù)管理、更新和服務(wù)能力，是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)應(yīng)用成功的重要保證。 本次系統(tǒng)中應(yīng)用到了大量的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、影響 13 / 26 數(shù)據(jù)，系統(tǒng)應(yīng)具備頻繁的地圖放大、縮小、瀏覽、查詢操作，對地理信息平臺的要求比較高。 ? 工作流平臺 工作流程的重新梳理和建設(shè)是數(shù)字城管新模式建立的核心內(nèi)容，通過工作流底層平臺開發(fā)基于工作流引擎的 協(xié)同工作系統(tǒng)。政府實(shí)際工作中，人員、組織機(jī)構(gòu)以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變是經(jīng)常發(fā)生，所選用的工作流平臺必須支持靈活的工作流設(shè)計(jì)、穩(wěn)定的工作流引擎以及友好的用戶操作和管理界面。 本次項(xiàng)目建議采用 成熟的、 穩(wěn)定 的產(chǎn)品 Galaxy 敏捷工作流平臺， 可以降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；可以使得各個(gè)層面的任務(wù)與分工更為鮮明； 基于 J2EE 的開發(fā)框架 可以使系統(tǒng)的開放性和可移植性更強(qiáng)。 ? 中間件平臺 中間件軟件架起了連接后端數(shù)據(jù)源和前端客戶的橋梁，可為成千上萬的客戶提供最好的服務(wù)，同時(shí)能保護(hù)重要數(shù)據(jù)資產(chǎn)。中間件屏蔽了底層操作系統(tǒng)的復(fù)雜性，使程序開 發(fā)人員面對一個(gè)簡單而統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境，減少程序設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，將注意力集中在自己的業(yè)務(wù)上，不必再為程序在不同系統(tǒng)