【正文】 行分解，并落實(shí)區(qū)（縣）級(jí)職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)（縣）級(jí)職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考評(píng)工作。通過(guò)考核評(píng)價(jià)各專業(yè)部門、各區(qū)縣的 立案數(shù)、辦結(jié)率、及時(shí)辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率，促進(jìn)各個(gè)部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)解決問(wèn)題。 ? 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ? 體制機(jī)制建設(shè) ? 運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè) 根據(jù)住建部【 2021】 119 號(hào)《關(guān)于印發(fā)數(shù)字城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知》要求及我市數(shù)字城管的定位，建設(shè)成立市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和區(qū)縣級(jí)分中心，分別為市（區(qū)、縣）城市管理主管部門直屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府城市管理相關(guān)職責(zé)的劃分，履行分 級(jí)監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)化管理和量化考評(píng)職能。 先進(jìn)適用，科學(xué)合理 統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，保持系統(tǒng)的適用性、科學(xué)性、合理性和安全性，合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)快速上線實(shí)施運(yùn)行 . 權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)評(píng)價(jià) 遵循權(quán)責(zé)明晰，主體唯一，按照市委市政府相關(guān)文件要求，明確界定 各類部件、事件的責(zé)任主體；建立市區(qū)（縣）兩級(jí)綜合考評(píng)機(jī)制，為提高長(zhǎng)效管理水平提供保障；最終實(shí)現(xiàn)兩級(jí)管理聯(lián)動(dòng)，責(zé)任明確，處置快速的數(shù)字城管核心管理目標(biāo)。 ? 建設(shè)目標(biāo) 圍繞市容 市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公司、園林綠化、城市秩序等城市公共管理領(lǐng)域，根據(jù)市區(qū)（縣）兩級(jí)城市管理職責(zé)的劃分，建立起主動(dòng)及時(shí)全面完善的信息采集機(jī)制，快速精準(zhǔn)職責(zé)明晰的問(wèn)題處理機(jī)制、精確長(zhǎng)效獎(jiǎng)懲有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步創(chuàng)建和形成本地特色的城市管理新模式，借鑒全國(guó)各地的數(shù)字化城市管理模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市城市管理實(shí)際，制定本數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案。 資源共享，精簡(jiǎn)節(jié)約 充分整合利用市、區(qū)（縣）的信息化基礎(chǔ)，通過(guò)整合現(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源、城市地理信息數(shù)據(jù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源等各類信息化資源，實(shí)現(xiàn)共建共享，發(fā)揮綜合統(tǒng)效，降低建設(shè)成本。 6 / 26 ? 處置部門范圍 數(shù)字化城市管理的處置部門包括市直城市管理相關(guān)職能部門、區(qū)（縣）政府、街道及區(qū)（縣）下屬城市管理相關(guān)職能部門。一是通過(guò)審核對(duì)專業(yè)部門完成交辦事項(xiàng)是否可以結(jié)案；二是依托數(shù)字城管平臺(tái)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從區(qū)域評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)三個(gè)方面，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。 ? 管理職能劃分 根據(jù)市政府相關(guān)文件規(guī)定，明確市區(qū)（縣）兩級(jí)管理職責(zé)分工如下： 1）市級(jí)監(jiān)督指揮中心：負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)（縣）政府和市直有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)，市級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)（縣）政府和市直有關(guān)部門的城市管理履職 情況進(jìn)行考評(píng)。 市區(qū)（縣）兩級(jí)中心的考評(píng)范疇分別是： 1）市級(jí)中心對(duì)市直部門的問(wèn)題處置效率、處置結(jié)果進(jìn)行綜合考評(píng)，通過(guò)隨機(jī)抽取對(duì)區(qū)（縣）政府（區(qū)縣級(jí)中心）的工作效率進(jìn)行抽查考評(píng)； 2）區(qū)（縣）級(jí)中心對(duì)區(qū)（縣）直部門、街道社區(qū)的問(wèn)題處置效率、處置結(jié)果進(jìn)行綜合考評(píng)。 9 / 26 ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè) 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等眾多的基礎(chǔ)空間信息和非空間信息。為達(dá)到良好的使用效果，建議使用 1： 500 比例尺的基礎(chǔ)地形圖。 單元網(wǎng)格的劃分原則 根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（ CJ/T2132021），網(wǎng)格劃分有以下幾個(gè)原則：法定基礎(chǔ)原則、屬地管理原則、地理布局原則、現(xiàn)狀管理原則、方便管理原則、負(fù)載均衡原則、無(wú)縫拼接原則、相對(duì)穩(wěn)定原則等。單元網(wǎng)格順序碼在一個(gè)社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進(jìn)行流水編碼，單元網(wǎng)格變 更調(diào)整時(shí)，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原則擴(kuò)展。 ? 運(yùn)行環(huán)境建設(shè) ? 基礎(chǔ)硬件平臺(tái) 主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、服務(wù)器、存儲(chǔ)與備份系統(tǒng)、安全設(shè)備、呼叫中心、移動(dòng)指揮車的采購(gòu)與集成建設(shè)等。 因此，對(duì)于本系統(tǒng)需采用成熟的、高可靠的、穩(wěn)定的產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)和配置，充分體現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的人性化。 （ 3）處理器主頻應(yīng)在 300MHz 以上， 系統(tǒng)內(nèi)存不應(yīng)小于 128MB，監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)軟件運(yùn)行可使用內(nèi)存不應(yīng)小于 256MB。 ? 基礎(chǔ)軟件平臺(tái) ? 操作系統(tǒng) 目前主流的服務(wù)器操作系統(tǒng)主要有 Windows Server、 Linux、 Unix 等，本項(xiàng)目的操作系統(tǒng)需根據(jù)所選應(yīng)用系統(tǒng)的要求，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的安全性、穩(wěn)定性和高性能等方面的因素，建議采用 Windows Server 2021 以上操作系統(tǒng)。 ? 工作流平臺(tái) 工作流程的重新梳理和建設(shè)是數(shù)字城管新模式建立的核心內(nèi)容，通過(guò)工作流底層平臺(tái)開發(fā)基于工作流引擎的 協(xié)同工作系統(tǒng)。中間件屏蔽了底層操作系統(tǒng)的復(fù)雜性，使程序開 發(fā)人員面對(duì)一個(gè)簡(jiǎn)單而統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境，減少程序設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，將注意力集中在自己的業(yè)務(wù)上，不必再為程序在不同系統(tǒng)軟件上的移植而重復(fù)工作，從而大大減少了技術(shù)上的負(fù)擔(dān)。 ? 場(chǎng)地建設(shè) 場(chǎng)地建設(shè)包括信息化機(jī)房建設(shè)和市區(qū)（縣）兩級(jí)中心場(chǎng)地建設(shè)。 ? 數(shù)字城管軟件系統(tǒng)建設(shè) 數(shù)字城管系統(tǒng)以大城管為格局統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，一期建設(shè)滿足實(shí)際需求的九大系統(tǒng)：無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，后期待系統(tǒng)正式運(yùn)行后逐步建設(shè)豐富的拓展系統(tǒng)。 ? 具備權(quán)限的鑒別功能，實(shí)現(xiàn)城管員在系統(tǒng)中的登錄、登出等情況的考勤功能。呼叫中心受理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了受理來(lái)自社會(huì)公眾的城市管理問(wèn)題，記錄問(wèn)題發(fā)生的類型、地點(diǎn)、情況、定位等信息。 ? 查詢定位 為了輔助接線員快速定位，應(yīng)當(dāng)具備基礎(chǔ)地理信息、地圖顯示、查詢功能；能夠根據(jù)用戶輸入的地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊查詢，可以根據(jù)用戶的選擇自動(dòng)定位到地圖上。工作流引擎應(yīng)可以靈活、自由地進(jìn)行配置，同時(shí)還可以對(duì)包括主流程及各流程環(huán)節(jié)的權(quán)限進(jìn)行設(shè)置，保證流程在復(fù)雜應(yīng)用中的可用性和適應(yīng)性，工作流調(diào)整要圖形化、可視化。 ? 案卷處理 各鄉(xiāng)、街道、職能部門通過(guò)登錄協(xié)同工作子系統(tǒng)，查看其部門待處理的城市管理問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的照片、定位、地點(diǎn)、描述等情況派出相應(yīng)人員進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，提供表單供各部門填寫相關(guān)處理結(jié)果。 ? 案卷督辦管理 應(yīng)提供案卷的全程追蹤功能，全程記錄所有人員對(duì)案卷的操作情況；同時(shí)可對(duì)案卷進(jìn)行督辦，提供表單允許有權(quán)限的用戶錄入督辦信息。通過(guò)地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立起對(duì) 應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。 結(jié)合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求，大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示區(qū)域可分為三個(gè)部分，具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動(dòng)信息區(qū)和詳細(xì)信息顯示區(qū)。 ? 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) 建立數(shù)字化城市管理綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，通過(guò)一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體 21 / 26 系，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，既能監(jiān)督城市 管理中發(fā)生的具體問(wèn)題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無(wú)須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。 使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)可以管理地理信息所需的圖形數(shù)據(jù)，各圖層定義以及所包含各種地物要素定義均可定制，系統(tǒng)可提供缺省的適應(yīng)城市管理需求的圖層和地物名稱，用戶也可根據(jù)自己的需要對(duì)圖層和地物定義進(jìn)行定制和擴(kuò)充，每類地物均可定制相應(yīng)的屬性信息。 ? 區(qū)域管理 實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各網(wǎng)格、各街道的編碼和劃分管理。 ? 其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中其他所需的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理功能。 （二）實(shí)施階段（ 2021 年 X 月～ 2021 年 X 月） 、數(shù)據(jù)建庫(kù)、單元網(wǎng)格劃分、實(shí)景影像建設(shè)等地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)； 、制定數(shù)字城管指揮手冊(cè)、制定考核評(píng)價(jià)辦法； 、人員招聘或市場(chǎng)化采集方式； 、硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、呼叫中心、視頻接入等系統(tǒng)集成建設(shè)； ； 、工作人員 培訓(xùn)。 ? 項(xiàng)目質(zhì)量管理 嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，建立科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)理和測(cè)試。 26 / 26 改善市民的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的環(huán)境，間接的也改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 提供政府、企事業(yè)服務(wù)單位直接的協(xié)同工作能力，增 強(qiáng)政府部門合力，提高政府組織重大項(xiàng)目的