【文章內(nèi)容簡介】 過在生產(chǎn)公共物品的不同 俱樂部”之間作出選擇來促進(jìn)公共部門之間的競爭，激勵他們提高公共物品的生產(chǎn)效率。 4 ？ （ 1）交易成本理論假定委托人和代理人交易雙方在交易過程中都會設(shè)法尋求自身的利益最大化。而雙方能否達(dá)到目標(biāo)則取決于一系列的結(jié)構(gòu)條件和環(huán)境因索，包括不確定程度，信息失衡狀況，是否存在有限理性制約 ，在某一領(lǐng)域是否存在少數(shù)人議價的情況（即潛在的買方或賣方很少，造成討價還價時缺乏競爭）。 （ 2）一些西方學(xué)者以交易成本理論來探討政府管制、官僚體系與預(yù)算、公共服務(wù)、私營部門與政府公營部門的選擇，分析和解釋現(xiàn)代政府有效運行所必需的關(guān)鍵制度特征，以此提示改革者，哪些公共服務(wù)可以利用市場機(jī)制，而哪些領(lǐng)域的公共服務(wù)由傳統(tǒng)的、等級制的官僚機(jī)構(gòu)生產(chǎn)更好。 （ 3）具體來說，當(dāng)提供服務(wù)者行為的不確定性低、所需物品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量易于平衡、潛在的供應(yīng)商數(shù)量多時，將公共服務(wù)承包出去最好，如垃圾回收、衛(wèi)生清掃之類的事務(wù) ；而若條件相反，特別是當(dāng)保持所供物品或服務(wù)的質(zhì)量特別重要時，由政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)承擔(dān)會更好，如國防、外交、治安等領(lǐng)域的事務(wù)。 ？ （ 1）委托代理理論發(fā)端于法學(xué)，在法律上，當(dāng) A 授權(quán) B 代表 A 從事某種活動時，委托代理關(guān)系就發(fā)生了。委托代理理論的基本假設(shè)是人都是自利的，以追求自身利益最大化行事的。由于代理人與委托人的信息不完備和非對稱現(xiàn)象大量存在，兩者之間的利益往往容易產(chǎn)生沖突。代理人可能會采取機(jī)會主義的行為。信息的不對稱可能導(dǎo)致雙方欺詐行為的發(fā)生。而委托人預(yù)期效用的實現(xiàn)，依賴 丁代理人的行動，同時也取決于委托人在契約中的制度供給，以及彼此之間的承諾、互相信任、激勵與監(jiān)督機(jī)制的安排。因此，委托代理理論的核心內(nèi)容就是要解決代理人的選擇，以及代理人的激勵與監(jiān)控問題。 （ 2） 一些學(xué)者把委托代理理論運用于公共行政領(lǐng)域，把更寬泛意義上的社會生活和政治生活理解為委托方和代理方的委托代理行為，以此解釋政府和社會公眾之間的關(guān)系。在公共領(lǐng)域，選民和政治家、政治家和官僚構(gòu)成了委托代理關(guān)系。由于公共生產(chǎn)的非市場性質(zhì)、利潤激勵的缺乏和官僚機(jī)構(gòu)的實際壟斷地位，政府機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的委托代理問題。官僚的信息優(yōu)勢 導(dǎo)致其機(jī)會主義行為的可能性加大，以及政治家和社會公眾的監(jiān)督成本提高。在立法機(jī)關(guān)和政府組織的委托代理關(guān)系中，存在明顯的信息不對稱。政府體系具有明顯的自主性，政府機(jī)構(gòu)及其官員個體存在利用信息優(yōu)勢為自身謀利益的趨勢。 題目： 論述： ？ 參考答案： 解制型政府模式認(rèn)為，傳統(tǒng)公共行政下的官僚體系過分強(qiáng)調(diào)層級節(jié)制，過度依賴非人格化的規(guī)章制度，造成公共管理者缺乏足夠的自由空間以有效地開展工作。解制刑政府模式強(qiáng)調(diào)所謂的 規(guī)制緩和”，就是通過解除公共部門過多的束縛公共管理者開展工作以及為社會 公眾提供服務(wù)的規(guī)章制度，改變官僚體制下官員嚴(yán)格按章辦事、循規(guī)蹈矩、因循守舊、機(jī)械呆板的傳統(tǒng)工作方式，相信并依靠公務(wù)員的責(zé)任心和能力來從事創(chuàng)造性的工作，提高辦事效率，擴(kuò)大社會的產(chǎn)出效益。解制將有助于廢除內(nèi)部人事控制的許多機(jī)制，發(fā)揮管理者的創(chuàng)造能力。 ？ 彈性化政府模式認(rèn)為，公共行政是一個動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)。它所面臨的環(huán)境的、治理的問題，以及所要達(dá)到的月標(biāo)都處在彈性變化之中。彈性化政府強(qiáng)調(diào)政府的應(yīng)變和回應(yīng)能力，即政府機(jī)構(gòu)和人員有能力根據(jù)行政環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是以固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。 3.政務(wù)超市”的特點是什么？ 政務(wù)超市”的創(chuàng)新意義何在？ (l）公開性。辦公方式、辦公程序?qū)ν忾_放，是當(dāng)前政務(wù)公開的最佳選擇。 (2）可選擇性。把政務(wù)服務(wù)項目的選擇權(quán)交給服務(wù)對象，類似商品超級市場。將來還要打破區(qū)域界限，把對 政務(wù)超市”甚至工作人員的選擇權(quán)都交 給服務(wù)對象。 (3）便民性。由于實行了 前廳后室”式的辦公模式，簡化了工作流程，服務(wù)對象辦事更加方便了。 ( 4）豐富性。以政務(wù)服務(wù)為主，也提供黨務(wù)、人大、政協(xié)等方面工作的服務(wù)?；鶎?政務(wù)超市”甚至提供一切與服務(wù)對象有關(guān)的無償服務(wù)和部分家政服務(wù)。 5 首先， 政務(wù)超市”是實現(xiàn) 善治”的重要嘗試。 善治”要求有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)公民之間、公民與政府之間的各種利益矛盾，以使公共管理活動取得公民最大限度的同意和認(rèn)可。 政務(wù)超市”實行 一門式”辦公方式，集中在一個大廳以服務(wù)，大大方便了群眾，同時 以此為契機(jī)，全面貫徹 以民為本”的思想，遵循 立即辦、限時辦、聯(lián)合辦、轉(zhuǎn)報辦、解答辦、勸慰辦”的服務(wù)原則。這些措施無疑都維護(hù)了人民群眾的利益，增強(qiáng)了民眾對政府的支持和理解，擴(kuò)大了政府的合法性基礎(chǔ)。 其次， 政務(wù)超市”有利于建立服務(wù)型政府，有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)理念，促進(jìn)控制導(dǎo)向的政府管理向服務(wù)導(dǎo)向的政府管理轉(zhuǎn)變。 題目：論述： ，如何判斷行政主體的管轄范圍？ 參考答案： 在法理上，可從以下幾個方面判斷：第一，事務(wù)管轄權(quán)。第二，層級管轄權(quán)。第三，地域管轄權(quán)。 處罰決定是否合法的主要依據(jù)？ 第一，行政主體是否具有行政處罰的主體資格。第二，行政處罰是否超越權(quán)限。第三，行政處罰決定的內(nèi)容是否合法與適當(dāng)。第四，行政處罰程序是否合法。 ？ （ 1）該處罰決定認(rèn)定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分。（ 2）該處罰決定適用法律是否正確。（ 3）該處罰決定是否適當(dāng)，即是否合理 題目： 李某是 N 市某機(jī)關(guān)干部， 1998 年 7 月 20 日李某的侄兒 7歲的李小占從鄉(xiāng)下來 N 市李某家玩。當(dāng)日晚 8 點鐘左右，李某帶著女兒李小燕（ 8 歲）、侄兒李 小吉到超市購物。李某帶著小燕、小吉在超市里轉(zhuǎn)了一圈，選購了牛奶、餅干、巧克力和汗衫等物，付完款向外走。一營業(yè)員走上前來，指出李小吉手中拿的一盒精裝巧克力沒有付錢。李某一看，小吉手中果然有一盒巧克力。原來，李某買了兩盒巧克力，跟兩個孩子講好，付款后一人一盒，誰知小吉就拿了一盒在手中，以致沒有付款。李某見狀，連聲道歉，回到收銀臺準(zhǔn)備付款，但營業(yè)員叫來保安人員處理。保安人員指著 偷一罰十”的警示牌，按每盒巧克力 25 元計算，要求李某交 250 元罰款。李某辯解自己沒有管好孩子有責(zé)任，但自己并無利用孩子偷東西的故 意和行為，孩子小不懂事，請求諒解。保安人員堅持要交 250 元罰款，雙方