【文章內(nèi)容簡介】 加大，與此同時破壞高速公路路產(chǎn)和盜竊公路交通設(shè)施都威脅著公路事業(yè)的健康發(fā)展。由于公路的經(jīng)濟效益、社會效益和路網(wǎng)服務(wù)水平在不斷的提高，研究完整的高速公路路政管理系統(tǒng)是至關(guān)重要的。 鑒于高速公路建設(shè)的發(fā)展以及通過多年的資料調(diào)查和分 析研究，高速公路管理局具備了較豐富的交通數(shù)據(jù)資料，但是對于資料數(shù)據(jù)的管理和保存沒有形成完善的系統(tǒng)，原先的管理手段與當(dāng)前的發(fā)展形勢已不相適應(yīng)，在交通規(guī)劃和管理中沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用，造成珍貴資料的浪費。本系統(tǒng)按照國家路政管理的相關(guān)法律法規(guī)和制度，通過路政業(yè)務(wù)和計算機信息管理的特點聯(lián)系高速公路路政管理的實際情況，用計算機管理信息系統(tǒng)管理路政，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，而且對數(shù)據(jù)進行基礎(chǔ)性統(tǒng)計，方便于各級部門之間數(shù)據(jù)的交流，大大提高了數(shù)據(jù)和報表的準確度。確保路政管理的決策科學(xué)化和規(guī)范化，實現(xiàn)資源共享。本系統(tǒng)分為了系統(tǒng)管理、處罰管理、案件處理、路政巡查、路障清除、員工管理、用戶管理、系統(tǒng)幫 1 北京工業(yè)大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 助八大模塊，每個模塊包含了多個子功能，形成一個梯形結(jié)構(gòu)。 區(qū)域高速公路的規(guī)模日益增大，隨之增強了人們對商品經(jīng)濟的觀念，經(jīng)濟利益使得高速公路運輸和消費量加大，要想公路事業(yè)的健康發(fā)展有個健全的高速公路路政管理系統(tǒng)是至關(guān)重要的。開發(fā)高速公路路政管理信息系統(tǒng)具有以下方面的意義 [2]： （ 1）保障了高速公路系統(tǒng)的完整性； 高速公路基礎(chǔ)設(shè)施，都是國家財產(chǎn)，均要受到國家法律法規(guī)的保護，很多物質(zhì)構(gòu)建了一條完 整、規(guī)范的高速公路，通過路政管理工作，應(yīng)用路政管理法規(guī)，可以強制性的處理各種破損路產(chǎn)、違法違紀侵犯路權(quán)的行為，只有法律法規(guī)健全執(zhí)行，高速公路才可能處于正常的運行狀態(tài)，高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益才可以充分地體現(xiàn)出來。 （ 2）更好的改變高速公路交通環(huán)境； 通過對高速公路路政的管理，采用強制性的措施，大大提高了高速公路的運行質(zhì)量，保證了高速公路自身良好的道路條件，確保部分行車的視覺范圍，和沿線景觀協(xié)調(diào)美觀，排除行車的干擾；此外改善高速公路的交通條件，實現(xiàn)車輛的分流，禁止行人損壞隔離欄并從損毀的隔離欄處穿越高 速公路。有了高速公路路政管理系統(tǒng)，將提高高速公路整體的交通環(huán)境。 （ 3）有效提高高速公路的使用年限； 如果我們想讓高速公路是專供機動車行駛的公路，想要全部采用環(huán)島控制機動車出入、渠化通行的方式，不準許非機動車輛、拖拉機、牲畜等駛?cè)敫咚俟?，就必須對高速公路實施路政管理才能保障它的使用質(zhì)量和年限，而且按規(guī)范、規(guī)定實施管理也才達到高速公路使用的最佳效果。 （ 4）確保收費工作有序的進行； 高速公路收費事宜都要依據(jù)路政管理措施來保障正常秩序，高速公路建成后便負債國家銀行，只有有效的使用路政管理系統(tǒng)才能防范和 堵塞各類偷逃交費的違章違法行為，通過路政的日常管理，方便快速的讓受益者順利有序的通行、才能讓高速公路收費工作有條有理的實現(xiàn)。 （ 5）有利于監(jiān)督使用者自覺遵紀守法； 實現(xiàn)路政管理既是執(zhí)法的過程也是學(xué)習(xí)教育的過程，讓發(fā)生在高速公路上的路政相關(guān)案件的調(diào)查處理得到及時的解決，也可以及時讓受罰者了解有關(guān)的法律法規(guī)，從而達到了宣傳教育的作用，受罰者在教育理解后將支持、配合高速公路路政工作的管理，有了良好的規(guī)章制度才能保障高速公路的安全暢通 2 第 1章 緒論 （ 6）路政管理系統(tǒng)的開發(fā)是提高社會效益和經(jīng) 濟效益的必然產(chǎn)物。 如果不實施路政管理，那么將無法實現(xiàn)統(tǒng)一、高效、集中的高速公路的安全暢通目標(biāo)，更將達不到井然有序的工作狀況，從而導(dǎo)致公路運輸局面混亂，無法完成效益的最優(yōu)化，必將影響實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益，為此路政管理是提高社會效益和經(jīng)濟效益的必然產(chǎn)物。 1978 年 10 月中國第一條全長 公里的臺灣基隆至高雄的高速公路建成。1988 年 10 月 31 日上海滬嘉高速公路建成并且順利通車，結(jié)束了我國大陸沒有高速公路的歷史。隨著改革開放的推進和經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，我國高速公路事業(yè)也得到了質(zhì)的發(fā)展 。截至 2021年底，全國高速公路通車總里程達到了 51005公里，僅次于美國，居世界第二位，為全面建設(shè)小康社會提供了良好的交通運輸基礎(chǔ)保障。我國高速公路在未來的一段時間里，必將保持著較快的可持續(xù)發(fā)展勢頭。據(jù)了解，按照《規(guī)劃》目標(biāo)，中國將花費巨資用 30 年時間完成 “7918”國家高速公路網(wǎng)。 10多億人口，把我國人口超過 20萬的城市全部連接起來，加上地方的高速公路，到時我國高速公路總里程將達到 12 萬公里左右。這將與當(dāng)時的美國高速公路總里程相當(dāng)。 國外都非常重視路政管理系統(tǒng)的總體發(fā)展規(guī) 劃，目前，世界上已基本形成了以美國、日本和歐盟為主的三大研究開發(fā)陣營地?？傊?，美、歐、日本等國利用自身技術(shù)優(yōu)勢在交通管理現(xiàn)代化方面的研究和應(yīng)用方面走在了我國的前面。 美國的高速公路路政管理信息系統(tǒng)規(guī)劃是從 1995年起首次正式發(fā)布了 “國家智能交通運輸項目規(guī)劃 ”[4]，規(guī)劃中明確規(guī)定了智能交通系統(tǒng)的 7 大領(lǐng)域和 29 個用戶服務(wù)功能，并且確定到 2021 年的年度開發(fā)計劃。每一領(lǐng)域都包含相應(yīng)的用戶服務(wù)功能。 2021年美國運輸部和美國智能交通協(xié)會（ ITS America）聯(lián)合編制的《美國國家智能交通系統(tǒng) 10 年發(fā)展規(guī)劃》明 確了區(qū)域間作為一個整體系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)的主題。在現(xiàn)有的規(guī)劃下，美國的 ITS的建設(shè)正在不斷走向的完善 [5]，更好的緩解日益惡化的交通擁擠和無力繼續(xù)擴展交通基礎(chǔ)設(shè)施而形成的突出矛盾。目前，美國已經(jīng)建立了完善的高速公路路政管理信息體系結(jié)構(gòu)。 經(jīng)濟的大發(fā)展，使得國內(nèi)各大中小城市交通量持續(xù)增加，盡管修建了大量的交通設(shè)施，但是缺乏路政管理導(dǎo)致交通無法暢通。北京、上海、廣州等城市都意識到了高速公路路政管理信息的重要性，先后提出了路政管理系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，并進行了不同程度的開發(fā)和研究。但是國內(nèi)各大中城市在專項應(yīng)用信息、政府主 導(dǎo)項目和民間商業(yè)運作等方面仍然與國外存在較大的差距。 3 [3] 北京工業(yè)大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 （ 1）分析高速公路路網(wǎng)信息化現(xiàn)狀； （ 2）研究高速公路路政管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題； （ 3）研究系統(tǒng)平臺的總體架構(gòu)、總體設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、數(shù)據(jù)庫安全設(shè)計 及功能設(shè)計； （ 4）研究平臺各個子系統(tǒng)的功能及實現(xiàn)的方法、信息技術(shù)的融合、信息安全技術(shù)的維護； （ 5）進行高速公路路政管理系統(tǒng)設(shè)計。 本系統(tǒng)能夠?qū)Χ喾N違反《高速公路道路管理條例》的案件資料、收繳的處罰罰款以及路政業(yè)務(wù)管理中所必 備的裝備實現(xiàn)有效的管理與應(yīng)用。違法者可以使用網(wǎng)絡(luò)進行需要的內(nèi)容查詢，督促路政管理的各項管理內(nèi)容能夠接受上級主管部門和全社會的監(jiān)察。同時，系統(tǒng)能有效的對違章案件處理的質(zhì)量進行評定，為路政案卷提供了必要的申請功能。系統(tǒng)應(yīng)保障以下幾點功能能正常運行： （ 1）系統(tǒng)必須滿足路政管理的業(yè)務(wù)需要，節(jié)約資金。能有效的推動高速公路路政管理信息化建設(shè)的飛躍發(fā)展。 （ 2）提高工作效率。實現(xiàn)業(yè)務(wù)按時處理，并提供違章案件的即時提示信息，避免錯過待辦工作信息的不完整。保障了工作效益同時也滿足了高速公路的暢通。 （ 3）優(yōu)化辦事過程 ，要做到程序公開化、賠償內(nèi)容的標(biāo)準要符合國家法規(guī)。使得執(zhí)法更加透明化，杜絕不良收入，做到秉公執(zhí)法。 （ 4）快速查詢法律法規(guī)。相關(guān)管理部門要及時查詢相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準法律文書。及時更新新的法律法規(guī)，確保受罰者第一時間掌握最新內(nèi)容。 （ 5）可以為執(zhí)法者提供強大的智能數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計功能，快速、準確、完整的提供參考數(shù)據(jù)。本系統(tǒng)支持聯(lián)機網(wǎng)絡(luò)，以滿足路政管理業(yè)務(wù)的各項業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。 實現(xiàn)本系統(tǒng)科學(xué)、有效的進行路政管理就必須注意以下三點關(guān)鍵問題 [7]： （ 1）原有人工處理路政處罰，與系統(tǒng)自動處理路政案件的問題 在高速公路路政管理的過程中原有的人工處理路政處罰，不論從案件筆錄、現(xiàn)場照相，路政巡查、還是路障清除、路政處罰、路政審批等整個業(yè)務(wù)過程都是 4 第 1章 緒論 由人工處理和管理的 ,尤其是案件的類型、損壞程度的判斷等路政處罰項目方面操作中存在著業(yè)務(wù)不規(guī)范、工作透明度不高、熟人辦案、不合理收費、法律解釋不標(biāo)準等諸多工作缺陷，因而導(dǎo)致高速公路路政管理效率不高。本系統(tǒng)嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行管理，采用先進的計算機技術(shù)和數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)，在高速公路路政管理的業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準以及國家相關(guān)公路路政管理法的基礎(chǔ)上， 創(chuàng)建了高速公路路政管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。對路政業(yè)務(wù)的處理過程，系統(tǒng)里按照工作人員輸入的基礎(chǔ)信息對案件類別進行了分析、自動判斷可以用于案件的受理申請和審批、實現(xiàn)處理路政執(zhí)法案件等日常業(yè)務(wù)管理的自動化，做到處理的同時，同步完成提交入庫進行存儲；這項工作將是本系統(tǒng)的突破問題的關(guān)鍵。 （ 2）工作中原始數(shù)據(jù)檔案存檔的問題 高速公路路政管理可以將公路的產(chǎn)權(quán)、人為的破壞、超限運輸、路權(quán)的侵范等違章案件進行調(diào)查、處理。一旦案件處理完成后，就必須執(zhí)行多種檔案留檔管理。在南疆很多高速公路管理部門，工作人員都是依靠人工來進行案件的 歸檔。使用本系統(tǒng)后可以直接把案件進行掃描歸檔，保證了使用者的查詢，最終達到本系統(tǒng)無紙化的管理。但是各種檔案進行計算機存檔管理的同時，保存案件圖片時，只能處理位圖格式，無法處理壓縮的圖片，從而導(dǎo)致保存大量的檔案會占用相當(dāng)大的硬盤空間，這個問題也是本系統(tǒng)的一項難點。 （ 3）系統(tǒng)安全防護性的問題 本系統(tǒng)采用兩層式瀏覽器 /服務(wù)器 B/S體系結(jié)構(gòu)，因為 B/S結(jié)構(gòu)安全性較好，能方便的為各職能部門或數(shù)據(jù)庫管理員維護和管理數(shù)據(jù)時提供服務(wù)?；跒g覽器 /服務(wù)器兩層邏輯模式的路政管理信息系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)包括服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。在 這種管理系統(tǒng)下，核心組成的部分是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)