電大：國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究(編輯修改稿)
2025-01-20 08:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實(shí)效。（ 2）缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī)制。長期以來在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落后觀念仍很難在短期內(nèi)革除，很多國有企業(yè)仍然存在平均主義分配，分配結(jié)構(gòu)與分配方式單一等現(xiàn)象。（ 3）缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。很多企業(yè)只重視培訓(xùn)過程，而不重視培訓(xùn)效果，似乎培訓(xùn)費(fèi)花出去了。培訓(xùn)實(shí)施了，就萬事大吉，導(dǎo)致培訓(xùn)形式化、無效化。（ 4）缺乏有效的評價(jià)機(jī)制?？己耸俏覈髽I(yè)存在問題最多的環(huán)節(jié)。作為提高企業(yè)工作效率的重要環(huán)節(jié)，由于 人情、面子問題，考核成了走過場，失去了其應(yīng)有的效力，人浮于事現(xiàn)象普遍化。第三，人員素質(zhì)較差。國企傳統(tǒng)的人事管理基本上是一種業(yè)務(wù)管理。它僅在企業(yè)“需要”時(shí)發(fā)揮作用，如人手不夠時(shí)招聘員工，平時(shí)發(fā)放工資和管理勞保福利等。企業(yè)對他們的要求也只是要求其能處理例行日常事務(wù)，導(dǎo)致其工作機(jī)械被動(dòng)，沒有研究分析，更沒有預(yù)測，管理完全憑經(jīng)驗(yàn)，難以起到現(xiàn)代意義上的人力資源管理作用。企業(yè)的人事部門成了“無專長人員的收容所”，這導(dǎo)致人力資源管理人員素質(zhì)普遍較低。 以筆者所在的某國有企業(yè)在阜分公司為例，實(shí)行總經(jīng)理 負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)層另有黨委書 記及一名副總，下設(shè)五個(gè)職能部室，每個(gè)部室平均有 8個(gè)人左右， 每個(gè)人都有分工，各司其職，這也是企業(yè)進(jìn)行改制的結(jié)果，改制前每個(gè)部室多達(dá) 20 人，很多沒有事情做，每天按時(shí)上班，看看報(bào)紙喝喝茶，一天時(shí)間久過去了，現(xiàn)在精簡人員后，辦事效率不降反升，每個(gè)人都有事情做，人浮于事的現(xiàn)象大有改善。 四、深化國有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容 發(fā)揮作用的機(jī)制，一般來說，企業(yè)行政管理是通過以下方式發(fā)揮作用的： 制定計(jì)劃。既確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性，這是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和 保證行政管理成功的必要條件。 科學(xué)組織。國有企業(yè)的各級行政管理人員必須明確工作內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類，逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理管道暢通無阻。 協(xié)調(diào)指揮。國有 企業(yè)行政管理中采取的具體措施，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各即 行政管理人員 按要求完成各項(xiàng)工作。 統(tǒng)籌控制。 對指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)督、控制與調(diào)整，包括建立 激勵(lì)機(jī)制 、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。 我們要深化國有企業(yè)行政管理體制改革，就是要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)原理，按照科學(xué)化、市場化和規(guī)范化的要求，建立健全企業(yè)本身的行政管理體系，包括與政府的關(guān)系、與市場的關(guān)系、企業(yè)自身的管理制度，約束制度、激勵(lì)制度、人力資源開發(fā)機(jī)制 等。從管理學(xué)的角度分析，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來自于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ,包括財(cái)務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。本質(zhì)上來講，國有企業(yè)行政管理體制改革的上述要求一般也屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要求的行政管理活動(dòng)主要側(cè)重于組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括 財(cái)務(wù) 和 銷售管理 、信息、 溝通 以及 公關(guān) 和 勞資關(guān)系 等。實(shí)際上，這種要求一半屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。本文研究的國有企業(yè)行政管理工作本身則要求： 實(shí)行和完善 行政首長負(fù)責(zé)制 。 實(shí)行 行政首長 （廠長或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須 明確行政首長的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長的管理措施有可靠的行政實(shí)施管道，再次，行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。 合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。國有 企業(yè)行政管理是以來行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從而造成 公文 旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。 選拔優(yōu)秀的行政管理人才。 現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和 知識(shí)結(jié)構(gòu) 。一般素質(zhì)包括：良好的個(gè)性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體
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