【文章內(nèi)容簡介】 供上；二是能較好地進行地區(qū)內(nèi)相關公共事業(yè)工作的協(xié)調(diào)；三是能根據(jù)地區(qū)公眾的需要和變化，較及時地對工作程序作出必要調(diào)整；四是有助于對某些公共事務作出必要快速反應；五是便于公眾的積極參與。 所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào) 就是為了公共事業(yè)管理的目標，在一定的范圍如組織或群眾運動中將不同的力量組合起來，使公共事業(yè)管理的過程中各個主體功能動有機結合 所謂溝通 ，是指將某一信息傳遞給客體或?qū)ο?，以期取得客體作出相應反應效果的過程。 溝通主要分為： 內(nèi)部溝通、外部溝通。 公共事業(yè)管理中的溝通渠道主要分 ： 正式溝通、非正式溝通。 所謂“管理脫節(jié)” ，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有整體目標的行為。這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實際上是一種工作程序的相互背離。 公共事業(yè)管理的基礎過程包三步驟 ：確立標準、衡量成效、糾正偏差。 公共事業(yè)管理控制系統(tǒng)的基本構成 ： 1 授權。 2 信息溝通。 3 制訂管理考核制度。 4定期匯報和檢查、評定管理成績。 公共事業(yè)管理制度基本方式分類 ：第一，簡單的反饋控制和前饋控制。第二，直接控制和間接控制。 公共事業(yè)管理控制原則 ： 1 保證目標實現(xiàn)原則。 2 針對未來 的控制原則。 3控制職責原則。 4控制效率原則。 5注意直接控制原則。 所謂公共政策 是指一定的社會公共權威為解決社會公共問題，針對一定的社會生活所作出的正式的決定或安排。 公共政策基本界定的內(nèi)涵 ：第一，制定公共政策的主體是用有合法權威的包括立法機關、行政機關、司法機關在內(nèi)地政府，以及由它們授權的有關機構或部門。第二，制定公共政策的目的是為了解決社會公共問題，歸根結底是為了解決公共資源或社會公共利益的分配問題。第三，涉及共資源分配的公共政策表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)章、計劃、方案等形式，而且，作為行為的準則和依據(jù)，公共政 策本身并不是一種行為，而是一種指導思想，更主要的是屬于觀念性的東西。 公共政策可分為三個層次 ：元政策、基本政策、具體政策。 元政策是指 ：用以指導和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。 基本政策是指 ：連接元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié)，是用以指導某一方面公共問題的主導行政策。主要指公共部門針對特定而具體的公共問題作出的政策性的規(guī)定。 公共政策的特征 ： 1權威性。 2階級性。 3普遍性。 4層次性 5豐富性。 公共政策制定基本步驟 ：第一，公共政策問題的確認。第二，確認公共政策目標。第三，制定公共政策的方案并作出選擇。 第四，公關政策的推行和優(yōu)化。 公共政策基本功能 ： 1導向功能。 2調(diào)解功能。 3分配功能。 公共政策與公共事業(yè)管理區(qū)別 ：第一概念的基本界定不同。第二，所涉及的范圍不同。第三，所具有的功能不同。 公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系 ：第一，公關政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，使公共事業(yè)管理的必要前提。第二，公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。第三，公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本的渠道。第四，在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關公共政策是合二為一的。 公共事業(yè)管理實現(xiàn)公共政策通常表現(xiàn)為 ：一方面，相當一部分公共事業(yè)管理 活動就是直接針對公共政策的執(zhí)行和貫徹而設計和進行的。另一方面，一些公共事業(yè)管理部門雖然不直接針對公共政策是實施來設置和運行，但在其進行管理活動中，公共政策作為準則與指導思想必須融入管理機構和人員行為中，其最終結果也就體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)了公共政策。 宏觀公共事業(yè)管理 ：是指涉及全社會的公共事業(yè)發(fā)展，即關系到全社會公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理。 宏觀公共事業(yè)管理基本職能主要涉及內(nèi)容 ：第一，對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和服務這一特殊“市場 ”進行預測。第二，制定和分析公共事業(yè)范 圍內(nèi)的社會指標。第三，制定有關公共事業(yè)的公共政策。第四，根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標，進行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共事業(yè)產(chǎn)品而是針對機構內(nèi)部運行和機構外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。 微觀公共事業(yè)管理的基本職能 ：其一，維護基層公共事業(yè)活動基本程序。 1 對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。 2 對公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理。 3對某些公共事業(yè)產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督管理。其二，為社會提供公共事業(yè)產(chǎn)品。 微觀公共事業(yè)管理機構的分類： 1政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門。 2 業(yè)務涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門。 3 直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)提供的部門。 所謂公共事業(yè)管理方法是指 ：公共事業(yè)管理者行使公共事業(yè)管理職能，實現(xiàn)管理目標的手段與途徑的總稱，是將公共事業(yè)管理者的管理行為有效地傳導到管理對象上去以實現(xiàn)特定管理目標的各種中介的總和，這一中介包括各種物質(zhì)技術條件、技術手段以及管理模式等。 公共事業(yè)管理的兩大類 ：一類是剛性方法。就是指公共事業(yè)管理機構憑借其所擁有的特定權力，對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理手段。一類是柔性方法。是指公共事業(yè)管理機構和管理人員采用說服、信息傳播、解釋、勸說等軟的方式來進行管理。 剛性方法的主 要形式： （ 1）法律管理方法。特點：第一，普遍的約束性。第二，嚴格的強制性。第三，明確的規(guī)范性。第四，相對的穩(wěn)定性。（ 2）行政管理方法。特點：第一，權威性。第二，直接性。第三，時效性。（ 3）經(jīng)濟方法。特點：第一，間接性。第二，誘導性。第三，靈活性。 柔性管理手段包括 ： 1 傳播方法。 2情感方法。 3心理方法。 公共事業(yè)管理運行發(fā)展趨勢特點 ：系統(tǒng)化、民主化和柔性化。 戰(zhàn)略管理： 管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達到目標的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實施和評價組織能夠達到目標的藝術或技 術。 戰(zhàn)略管理的特征 ：第一，戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導向性。第二，戰(zhàn)略管理具有長期性。第三，戰(zhàn)略管理具有外向性。第四，戰(zhàn)略管理是一個由外向內(nèi)的實施過程。第五，戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結合。 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價值 ：第一，使公共事業(yè)管理部門對公共事業(yè)的管理能適應越來越復雜的環(huán)境的變化。第二，能促進政府公關事業(yè)管理改革的深入。第三，使政府更好地維護和代表公關利益。 公共事業(yè)管理在運行戰(zhàn)略管理時注意幾點 ：第一，在開始制定戰(zhàn)略計劃的過程中必須取得一致意見。第二，考慮公共事業(yè)管理部門的權限，或是關于公共組織立 法的具體規(guī)定。第三，努力追求組織任務的明確性。第四，注意戰(zhàn)略績效評估中的社會指標。 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理分為 ：環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估四個環(huán)節(jié)。 戰(zhàn)略規(guī)劃主要有幾個方面 ： 1確定重要的環(huán)境變化及趨勢的議題。2 提出問題和確定目標、任務。 3 決定組織在一定時期內(nèi)所注意或強調(diào)的主要價值。 4通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應當進入的領域，并設定基本的明確的策略方向。 5通過戰(zhàn)略選擇，確定組織應當采取最新自考小抄，絕對有用、保過 60 分。 這是一份以書為主的輔助資料 參加自考的朋友，別錯過。 ⑤ 的戰(zhàn)略類型。 6設定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行為方案，即將戰(zhàn)略選擇的結果進一步體現(xiàn)在公共服務的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配 等方面。 戰(zhàn)略實施在組織內(nèi)主要幾個方面 ： 1確定實際目標與實際的具體指示。 2 進行功能戰(zhàn)略的選擇。 3 進行有效的資源配置。 4 根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織機構，使組織機構與戰(zhàn)略相匹配。 5建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機制。促進變革，克服變革的阻力。7通過政府及社會營銷，促進戰(zhàn)略實施。 戰(zhàn)略評估主要包括活動 ： 1 檢查戰(zhàn)略基礎。 2 衡量戰(zhàn)略績效。 3 戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。 公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃： 是該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的威脅與機會的基礎上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程，是一個一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結果 的正規(guī)化程序。 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃主要步驟 ： 1開始制定戰(zhàn)略計劃過程并形成初步共識。 2明確組織權限。 3進行 SWOT分析，即特定的環(huán)境分析。 4確定組織面對的戰(zhàn)略性問題。 5戰(zhàn)略選擇。 SWOT 分析是指 ：通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機會與風險進行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機會，規(guī)避威脅的一種方法。 SWOT 分析基本匹配有 ：第一種是優(yōu)勢 — 機會（ SO）戰(zhàn)略。 SO 戰(zhàn)略是一種將自制內(nèi)部的優(yōu)勢與外部環(huán)境的機會相匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢而利用外部機會以達 到組織目標的戰(zhàn)略。第二是弱點 — 機會（ WO）戰(zhàn)略。 WO 戰(zhàn)略的含義，是指利用外部機會來彌補內(nèi)部的弱點。第三種是優(yōu)勢 — 威脅 (ST)戰(zhàn)略。 ST 戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn)略。第四種弱點 — 威脅（ WT）戰(zhàn)略 WT 戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點的同時規(guī)避外部環(huán)境威脅的戰(zhàn)略。 公共事業(yè)管理對象的社會問題的幾個前提條件 ：第一，它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài)，即作為公共事業(yè)管理對象的社會問題應當是客觀存在的事實。第二，它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、認知的。第三，它必須具有公共性。第四，它是一種有必要在當前加以解決的公共性 問題。 公共事業(yè)管理對象的社會問題的特點 ： 1 公共性。 2 可變性。 3 確定性與不確定性的統(tǒng)一。 公共事業(yè)管理主體最主要的研究方法兩類 ：一、直接調(diào)查法。 1觀察法。分五結構的參與觀察法、無結構的非參與觀察法、有結構觀察法。 2訪談法。 3問卷法。二、間接調(diào)查法。 公共事業(yè)管理確立一個公共項目主要的要求 ：第一，必須把所需實施的公共事業(yè)管理活動劃分為必要的行為步驟或階級，以便有效地實現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標。第二，必須仔細考慮每個步驟所需要的時間及完成期限。第三，明確每一步的實施者和責任者，也即為完成該項目而組織起來的管理人員應 當有清楚的分工與責任。第四，有明確的時間表，包括每步驟所需要的時間及完成期限。第五，經(jīng)常檢查資源分配與預先規(guī)劃是否相符合。 所謂目標管理是： 是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一件項目的總的目標，分解為若干與總目標相連的具體目標，即一種樹狀式的目標體系，并以目標即具體的管理結果為依據(jù)，明確每個具體目標的負責人、完成時間和資源配置等。 目標管理法的優(yōu)點是 ： 1目標體系的建立，有利于管理人員的責任明確化。 2目標管理是參與管理的一種形式，通常情況下，上級與下級在一起共同確定目標，首先確 定總目標然后再進行分解，逐漸展開。 3根據(jù)分解的目標和目標負責制，強調(diào)“自我控制的管理”代替“壓制性管理”，可以使管理人員能夠控制自己的成績。 4 由于目標體系的建立和職責的明確，有利于對整個管理過程進行控制、監(jiān)督和評估。 公共項目運作擬訂方案分 ： 1擬訂方案的基本內(nèi)涵和價值 2擬訂方案的基本原則：可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。 3擬訂方案中的可行性分析：限制因素分析、對潛在問題進行分析、對結果進行綜合分析。 公共項目運行方案基本步驟： 1綜合分析。 2運作方案的選擇。 分析評價方案優(yōu)劣及其程度主要三個角進行 ：第一 ，從必須達到的目標和希望達到的目標進行分析。第二，從成本和效果的對比進行分析。第三，從積極作用和消極影響的對比進行分析。 公共項目運作方案的選擇 ： 1多種選擇。 2合多為一。 3重新擬訂。4暫緩抉擇。 實施的準備基本工作主要指： 第一，制定實施方案。第二思想準備。第三，組織與人力準備。 運作方案的失效可能貫穿實施過程分為 ： 1早期失效，指在決策實施早期所發(fā)生的失效。 2偶然失效，指運作方案實施進入中期的失效。 3耗損失效，指方案的貫徹進入后期出現(xiàn)的失效。 公共財產(chǎn)： 是指為一定社區(qū)或區(qū)域的人們共同擁有的財產(chǎn)。 公共財產(chǎn)和資 源主要包括： 1 公共設施、公共物品和產(chǎn)品。 2 公共信息資源。 3公共人力資源。 1 公共組織的特征？ （ 1）公共組織以增進社會公共利益為組織目標。（ 2）公共組織的活動受法律的明確限制并具有權威性。（ 3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督。（ 4）公共組織的活動具有政治性。（ 5）公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且組織行為結果評判較困難。（ 6）公共組織具有一定的獨占性。 公共事業(yè)管理概論研究的對象？ 從總體上闡述公共事業(yè)管理的學科體系和基本的重要的內(nèi)容，研究公共事業(yè)管理的基本過程和基本規(guī)律。具體內(nèi)容：公共事業(yè)和公共事業(yè) 管理的基本概念、屬性和特點，公共事業(yè)管理的環(huán)境、主客體系統(tǒng)等。 3 公共事