【文章內容簡介】 。 聯(lián)系和知照作用。 依據(jù)和憑證作用。 以上是公文的現(xiàn)實效用，還具有歷史效用，可以存史。 （四）公文的分類 按基本 使用范圍 分為： 通用公文 （法定公文、普通事務文書）和 專用公文 。 按 行文的方向 分為： 上行文 （請示、報告等）、 下行文 （決定、指示、批復等）、 平行文 （函等）以及 通行文 （意見、會議紀要等）。 按公文的 內在屬性 分為： 規(guī)范性公文 （規(guī)定、條例、章程、辦法、細則等）、 指令性公文 （命令、指示、決定等）、 指導性公文 （批示、意見等）、 知照性公 文 （通知、通報、公報、簡報等）、 公布性公文 （公告、通告、布告等）、 商洽性公文 （函等）、 報請性公文 （請示、報告等）、 記錄性公文 （會議紀要、大事記等）。 按 制發(fā)機關的性質 分為：黨內公文、行政公文、群眾團體公文、聯(lián)合行文等。 按公文辦理的 時間要求 分為：特急公文、緊急公文、常規(guī)公文等。 按 機密程度 分為：絕密公文、機密公文、秘密公文和普通公文。 按公文的 規(guī)范程度和約束力 分為：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。 按公文的 載體 分為：傳統(tǒng)紙質公文和電子公文。 （五）公文的文種及其適用范圍 中共中 央辦公廳發(fā)布、自 1996 年 5 月 3 日起施行的《中國共產黨機關公文處理條例》規(guī)定，全國黨的機關公文文體主要有決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要等 14 個種類；國務院辦公廳發(fā)布、自 2021 年 1月 1 日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定，國家行政機關公文文體主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等 13 個種類。其中 ，決議、指示、公報、條例、規(guī)定為黨的機關公文專用 ， 命令、公告、議案為行政機關公文專用 。就法院系統(tǒng)來講， 1996 年最高人民法院發(fā)布了一個《人民法院公文處理辦法》，但 2021 年 1 月 1 日起新的《國家行政機關公文處理辦法》施行后，最高法院沒有及時修訂法院系統(tǒng)的 “公文處理辦法 ”，只是要求按照國務院的新 “辦法 ”執(zhí)行；后來，最高法院出臺了一個 “修改稿 ”，但至今未正式下發(fā)實施，而最高法院的文件在一些細節(jié)上，并沒有完全按照國務院的新 “辦法 ”執(zhí)行，造成在一些細節(jié)規(guī)范上不知何去何從；同時，黨的機關公文仍按照老 “條例 ”執(zhí)行，使用 16 開紙 等，法院對黨的機關的文件又要改用黨內公文格式，造成多軌并行，很不統(tǒng)一，很不方便。但總體來說，法院 公文主要是按照新的《國家行政機關公文處理辦法》執(zhí)行的，所使用的文種同行政機關公文文種。 命令（令） 命令（令）屬下行文?！秶倚姓C關公文處理辦法》指出：它 “適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員 ”。命令（令）的制發(fā)主體有著嚴格的限定，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，只有全國人大的常委會及委員長，國家主席，國務院及總理，國務院各部委及部長、主任，地方各級人民政府和各級人大，才有權力發(fā)布命令（令）。黨 的領導機關可以和同級人民政府聯(lián)合發(fā)布命令（令），但需以行政公文的形式出現(xiàn)。就法院來說，命令（令）僅適用于授予司法警察警銜、獎勵有關人員。 決定 決定是黨政機關共有的一個公文文種，但就適用范圍而言，決定在行政機關比在黨的機關要廣泛得多。在黨的機關，決定 “用于對重要事項做出決策和安排 ”，而在行政機關，決定則 “適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項 ”。 公告 公告 “適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項 ”。它一般以國家各級領導機關的名義發(fā)布，社 會團體、企事業(yè)單位和基層組織不使用這一公文文種。但事實上，公告的使用范圍非常廣泛，已經擴大化，如法院的開庭公告、公示公告等等。 通告 通告 “適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項 ”。通告與公告有相似之處，這就是都面向全社會，都是知照性的。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)的主體有受限與不受限的不同 ——公告是有資格限制的，而通告則是任何機關、團體和單位都可以采用的；另一方面表現(xiàn)為涉及的內容有重要程度的差異 ——公告涉及的是重要事項或者法定事項，而通告涉及的則是各有關方面應當遵守或 者周知的事項。 通知 通知 “適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員 ”。通知與通告的功能相近，其最大的不同在于，通知有特定的受文者，通告則無；通知有專指的約束力，通告則僅有泛指的約束力；通知與機關的經常性工作密切相關，通告則與社會事務聯(lián)系密切，如此而已。 通報 通報 “適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況 ”。公告與通告面向整個社會，具有較強的公眾性，通知與通報則主要是面向機關，具有較強的業(yè)務性。通知與通報的適 用范圍有一定的重合，但也有各自專享的 “領地 ”，不能做人為的取舍。 議案 議案 “適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項 ”。議案有其獨具的特色，因而是公文中的重要成員。就法院來說，議案適用于人民法院依照法律程序向同級人民代表大會及其常務委員會提請審議事項，主要是法官職務任免。 報告 報告 “適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問 ”。行政機關與黨的機關均使用報告這一文種，而且適用范圍也基本相同。 請示 請示 “適用于向上級機關請求指示、 批準 ”。請示與報告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在于，報告只是客觀地將有關情況匯報給上級機關，無需上級機關答復，而請示則是將自己無權或無力處理的事項及相應的對策主張反映給上級機關，上級機關必須明確予以答復。 批復 批復 “適用于答復下級機關的請示事項 ”。下級機關用請示向上級機關行文，上級機關即須以批復做出相應的答復。 1意見 意見 “適用于對重要問題提出見解和處理辦法 ”。意見過去沒有被《國家行政機關公文處理辦法》作為一個公文文種列出，因其形式相對靈活，適用范圍廣，可以有效補救行政機關其他法定文種在適用范圍 和使用效果上的不足，故最新修訂、發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》將其正式確定為一個機關公文文種。它屬于通行文，適用范圍非常廣泛。 1函 函 “適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項 ”。函的答復功能僅僅適用于不相隸屬的機關之間，這是它與批復的一點重要不同。 1會議紀要 會議紀要 “適用于記載、傳達會議情況和議定事項 ”。 黨的機關專用的公文文種有： 1決議 決議被列為黨的機關 14 個法定公文文種的首位，可知它在黨的機關公文中居于突出重要的地位?！吨袊伯a黨機關公 文處理條例》指出：決議 “用于經會議討論通過的重要決策事項 ”。這里有兩點需要注意：第一，從形式上說，決議必須是經會議討論通過的，就是說，只有拿到黨的會議上，提交與會者認真討論，并得到表決通過的，這樣的決議才是合法有效的。第二，從內容上說，決議必須是重要決策事項，就是說，一般的事項、非決策性事項不能采用決議這一公文文種。 1指示 指示屬下行文， “用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求 ”。就是說，指示主要適用于布置工作而不是其他方面，并且布置工作也不是事無巨細樣樣說到，只是提出一些原則和要求，工 作具體如何開展，還須由下級機關根據(jù)各自的實際情況自主決定，所以，指示的文末往往有 “望結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行 ”之類的結束語。 1公報 公報 “用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件 ”。相對于通報而言，公報的公開程度更高，而且涉及內容的重要性一般來說也更強。如國務院公報、最高法院公報等等。 1條例 條例 “用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度 ”，屬規(guī)范性公文。就是說，一方面，條例的制發(fā)有嚴格的資格限定，下級黨組織不可以制