【文章內(nèi)容簡介】 市、縣或企事業(yè)單位獨資或合資以及其他投資項目，其項目建議書由省轄市水行政主管部門組織技術審查，提出審查意見報省轄市發(fā)改委審批立項；涉及省際水事矛盾的地方項目，項目建議書應報經(jīng)流域機構審查、協(xié)調(diào)后報國家發(fā)改委審批；涉及市際水事矛盾的地方項目，項目建議書應報省水行政主管部門審查、協(xié)調(diào)后報省發(fā)改委審批。4 可行性研究報告 可行性研究報告的編制和上報可行性研究報告的編制執(zhí)行?水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程?（SL6182013）等規(guī)定。可行性研究報告上/ 24報時需提供以下附件：有關附件：1)簽署的水工程建設規(guī)劃同意書（?國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定?（國發(fā)?2012?52號）規(guī)定：“水工程建設項目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設項目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設規(guī)劃同意書審查”），具體審批流程權限見?河南省水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法實施細則（試行）?（豫水計?2011?20號）。2)取水許可申請。適用范圍、有關權限見?河南省取水許可和水資源費征收管理辦法?（河南省人民政府令第126號），此時須提交建設項目水資源論證報告書（表）及其審查意見。建設項目水資源論證報告書及其審查意見。3)批準的環(huán)境影響報告書（表）。具體審批流程權限見?建設項目環(huán)境保護管理條例?（國務院令第253號）、?河南省建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定?（河南省人民政府令第133號）及?河南省建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄（2012年本）?（豫環(huán)文?2011?250號）。4)批準的水土保持方案報告書（表）。適用范圍、具體審批流程權限見?開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定?（水利部令第5號發(fā)布，水利部令第29 / 24號修訂）5)建設項目用地預審。適用范圍、編制內(nèi)容見?中華人民共和國土地管理法實施條例?、?關于水利水電工程建設用地有關問題的通知?（國土資發(fā)?2001?355號）、?國土資源部水利部關于農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理有關問題的通知?（國土資發(fā)?2012?10號）。6)選址意見書。前提是建設項目在城市規(guī)劃區(qū)進行選址和布局，以劃撥方式提供國有土地使用權的，按照?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?等要求，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。7)社會穩(wěn)定風險評估報告。適用范圍、編制內(nèi)容見?水利部關于印發(fā)的通知?（水規(guī)計?2012?474號）。8)建設工程地震安全性評價結果的審定。?地震安全性評價管理條例?（國務院令第323號）9)建設工程占用或者征收、征用林地審核。?中華人民共和國森林法實施條例?（國務院令第278號，根據(jù)2011年1月8日?國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定?修改）10)征地及移民數(shù)量較大的大中型項目，應提交移民安置初步規(guī)劃專題報告及地方政府和移民對安置方案/ 24 的意見。11)擬建大型水利樞紐工程在可行性研究報告批復前，需項目法人或項目主管部門委托安全評價機構，按照?水利部辦公廳關于印發(fā)和的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號）編制安全預評價報告。有關資質(zhì)資格條件見?水利部辦公廳關于進一步做好大型水利樞紐建設項目安全評價工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號）。12)全國河道管理范圍內(nèi)大、中型及對防洪有較大影響的小型建設項目，應在建設項目建議書或預可行性研究報告審查批準后、可行性研究報告審查批準前由建設單位委托具有相應資質(zhì)的編制單位編制防洪評價報告，見?關于印發(fā)（試行）的通知?（辦建管[2004]109號）。 可行性研究報告的審批權限按照?河南省水利水電工程建設項目設計審批程序管理辦法?（豫水計?2005?162號）規(guī)定，可行性研究報告審批權限同項目建議書的審批權限。應注意的是，項目建議書、可行性研究報告批準后，未能在3年內(nèi)按條件報送下一程序文件的，需重新編報項目建/ 24議書、可行性研究報告。 組建項目法人根據(jù)?水利部印發(fā)關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知?（水建管?2001?74號，水利部令第25號修改）規(guī)定，在可行性研究報告批復后、施工準備工程開工前應完成項目法人組建，同時報上級主管部門審批和備案。組建項目法人應提交的資料、報請程序見水建管?2001?74號文規(guī)定。5 項目申請報告項目申請報告的編制、報送、有關附件、評估按?國家發(fā)展改革委關于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知?（發(fā)改投資?2007?1169號）、?政府核準投資項目管理辦法?（國家發(fā)展和改革委員會令第11號）執(zhí)行。根據(jù)?國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知?（國辦發(fā)?2007?64號）等規(guī)定，“實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)?！保葱枰峁? 24有關附件如下：（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）。（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）。（?國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定?（國發(fā)?2012?52號）規(guī)定：“水工程建設項目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設項目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設規(guī)劃同意書審查”）。（報告、表、備案）。?水利部辦公廳關于進一步做好大型水利樞紐建設項目安全評價工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號）、?水利部辦公廳關于印發(fā)和的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號）/ 24 初步設計報告 初步設計報告編制和上報初步設計報告的編制依據(jù)?水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程?（SL6192013）等規(guī)定。 初步設計報告審批權限初步設計報告審批權限：中央?yún)⑴c投資的地方項目由水利部或水利部委托流域機構審批；中央補助地方項目、省投資項目、省補助投資項目初步設計由省水行政主管部門審批；市縣或企事業(yè)單位獨資或合資以及其他投資方式興建的建設項目初步設計由省轄市水行政主管部門審批。7 財政投資評審水利建設項目財政投資評審范圍、內(nèi)容、依據(jù)、負責機構、結論、概（預）算評審、結算評審、決算評審等內(nèi)容執(zhí)行?河南省財政廳關于印發(fā)的通知?（豫財辦?2014?46號）規(guī)定。8 簡易前期工作程序符合下列情況，水利基本建設前期工作程序可適當簡化: 在已有的堤防基礎上實施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報告并申請立項；申請中央補助投資的病險水庫除險加固工程，在流域機構或省水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機構復核意見的基礎上，總投資2億元（含2億/ 24元）以上或總庫容大于10億立方米的病險水庫除險加固，可直接編制可行性研究報告；總投資2億以下的病險水庫除險加固，可直接編制初步設計報告（水閘除險加固參照執(zhí)行）；已經(jīng)列入總體規(guī)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設工程，在列入國家基本建設投資計劃之前，在限額之內(nèi)（3000萬元）的工程項目，可直接編制應急可行性研究報告申請立項。小型水利項目（農(nóng)村飲水安全、水土保持、節(jié)水灌溉增效示范、牧區(qū)水利）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段（水上保持淤地壩工程前期工作程序另行規(guī)定），項目實施方案由可行性研究和初步設計合并而成，達到初步設計深度；實施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。（?國家發(fā)展改革委 水利部關于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1981號））小型水利工程的簡化建設管理程序見?河南省水利廳 河南省財政廳關于印發(fā)的通知?（豫水辦?2013?46號）其他國家計劃主管部門認為可以簡化水利基本建設立項過程的項目。/ 24 施工圖設計施工圖設計的審查由項目法人單位組織，其審查機構和專家按照?河南省水利廳關于公布河南省水利工程施工圖設計文件審查機構執(zhí)業(yè)資格及審查專家資格的通知?（豫水建?2012?17號）。10 施工準備 招標投標一般項目的招標投標方式在可行性研究報告中審批（核準）。招標投標工作按內(nèi)容主要分為勘察（測）設計招標、施工招標、重要設備材料采購招標、監(jiān)理招標等。一般性水利工程建設項目遵照的招投標管理規(guī)定主要有?水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定?（水利部令第14號）、?水利工程建設項目重要設備材料采購招標投標管理辦法?（水建管[2002]585號）、?水利工程建設項目監(jiān)理招標投標管理辦法?（水建管[2002]587號）、?水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法?（水總[2004]511號）、?評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定?（國家發(fā)展計劃委員會等7部門令第12號）、?工程建設項目施工招標投標辦法?（國家發(fā)展和改革委員會等8部門令第30號）、?工程建設項目勘察設計招標投標辦法?（國家發(fā)展和改革委員會等8部門令第2號）。其它專項規(guī)劃內(nèi)項目或特殊類型項目按照專項規(guī)劃的 16 / 24規(guī)定及特殊規(guī)定執(zhí)行，如增效擴容改造項目的設備、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定。招標投標的執(zhí)行程序主要參見水利部令第14號規(guī)定。 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)一般水利工程的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理的程序、提交文件見?河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2009?14號），工作見?河南省水利廳關于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關事項的通知?（豫水建?2014?8號）、?河南省水利廳關于印發(fā)的通知?（豫水建?2014?7號）、?河南省水利廳關于印發(fā)的通知?（豫水建?2014?6號）。專項規(guī)劃內(nèi)的工程項目還需按照專項管理的辦法執(zhí)行，如小型水庫除險加固工程仍需按?河南省小型水庫除險加固工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?20號）執(zhí)行，中小河流治理項目仍需按?河南省中小河流治理項目建設質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?21號）執(zhí)行。 其它開工需具備的條件見?關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知?（水建管?2006?144號）水利工程開工前準備工作具體可見?水利工程建設程序/ 24管理暫行規(guī)定?（水建[1998]16號）、?水利部關于水利工程開工審批取消后加強后續(xù)監(jiān)管工作的通知?（水建管?2013?331號）。11 建設實施按照?水利工程建設項目管理暫行規(guī)定?（水建[1995]128號）、水建管?2001?74號及國發(fā)?2000?20號規(guī)定執(zhí)行“項目法人責任制”、“招標投標制”、“建設監(jiān)理制”、“合同管理制”制度。 設計變更按初步設計批復內(nèi)容及施工安排開展，有關設計變更執(zhí)行?關于印發(fā)的通知?（水規(guī)計?2012?93號)等規(guī)定。 檢查與稽察項目建設過程中，行業(yè)主管部門及有關部門會根據(jù)政府或上級通知要求，進行專項工作檢查。在重大建設項目建設中，按照?國家重大建設項目稽察辦法?（國家發(fā)展計劃委員會令第6號）、?水利基本建設項目稽察暫行辦法?（水利部令第11號）等規(guī)定，政府部門（發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門）會對其建設、招標投標等內(nèi)容適時實行稽察。 質(zhì)量與安全生產(chǎn)水利工程質(zhì)量檢測按照?水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定?/ 24（水利部令第36號）。質(zhì)量事故分類及事故報告、調(diào)查見?水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定?（水利部令第9號）。安全生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)定見?水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定?（水利部令第26號）、?水利工程建設重大質(zhì)量與安全事故應急預案?（水建管[2006]202號）。12 項目資金的結算、決算和審計 項目資金財務管理在項目法人未批準成立之前，建設項目投資計劃及資金下達到前期工作單位的，在項目法人成立后，應及時核實，完善手續(xù)進行財務劃撥?；疽罁?jù)為?財政部關于印發(fā)的通知?（財建?2002?394號）、（財建?2003?724號）?財政部關于解釋執(zhí)行中有關問題的通知?。豫政?2014?16號河南省人民政府關于印發(fā)河南省省級財政專項資金管理辦法的通知豫水財?2013?35號河南省水利廳 河南省財政廳印發(fā)?關于進一步加強水利基建財務管理工作的意見?的通知不同類型的水利建設項目執(zhí)行的具體財務管理有其