【文章內(nèi)容簡介】 很不平衡，尤其是中央企業(yè)分離辦社會工作嚴(yán)重滯后，成為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和健康發(fā)展的重要因素。三是國有企業(yè)還遺留著大量呆壞帳和不良資產(chǎn)。全國國有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11%，中央企業(yè)的不良 資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。目前我們正準(zhǔn)備對中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，實(shí)際比例肯定要高于帳面反映的情況。二、解決國有企業(yè)改革面臨的矛盾和問題的對策。國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，一方面將為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件，另一方面對加快國有企業(yè)改革提出了更為迫切的要求。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，必須確保出資人層層到位，關(guān)鍵是要建立一整套落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的制度和機(jī)制。不少國有企業(yè)沒搞好，根本的一點(diǎn)就是經(jīng)營責(zé)任不落實(shí)。必須找到能夠真正落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的制度和機(jī)制。這包括要健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管等，所有這些，都要求我們深化國有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。（一）要重點(diǎn)抓好的工作:一是積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的有效形式。改革國有資產(chǎn)管理體制，需要逐步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國家授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行職責(zé)的一整套制度。要制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的有效形式。二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)出資人層層到位，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任層層得到落實(shí)，關(guān)鍵是企業(yè)要有規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是完善的法人治理結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)積極推動國有大中型企業(yè)的股份制改革。要以加強(qiáng)董事會建設(shè)、充分發(fā)揮董事會對重大問題決策和選擇經(jīng)營者的作用為重點(diǎn)，推動公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范 和完善。要加大國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的力度，真正建立起職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入分配能增能減的內(nèi)部機(jī)制。要加快分離國有企業(yè)辦社會職能。三是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國有企業(yè)選人用人機(jī)制。黨管干部是國有企業(yè)必須堅(jiān)持的一條原則。要積極探索黨管干部原則與市場化配置人才機(jī)制如何有效結(jié)合的途徑和方式四是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。黨的十六大提出的重大任務(wù),繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略調(diào)整，必須堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這個大原則必須牢牢把握，不能動搖。同時，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢的影響上，體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力上。五是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機(jī)制。為國有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。（二）進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，需要綜合配套改革。一是要加快投融資體制改革。依法享有投融資權(quán)，對國有企業(yè)真正成法人實(shí)體和市場主體具有極為重要的意義。過去在國有資產(chǎn)出資人不到位情況下，政府部門對國有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，對防范投資風(fēng)險，強(qiáng)化預(yù)算約束，是有必要的?，F(xiàn)在國有資產(chǎn)出資人已經(jīng)到位，政府部門應(yīng)該集中精力履行好社會公共管理職能，對企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)該是審查其對環(huán)境、安全、質(zhì)量等公共利益的影響。只要符合國家法律法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)上不上項(xiàng)目，應(yīng)由出資人和企業(yè) 決定。如果再像以前那樣對國有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，國有企業(yè)就難以對市場做出靈敏反映，就無法與民營企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行平等競爭，最終也不可能搞好。二是要加快社會保障體系改革。加快社會保障體系建設(shè)是順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要條件和保證。要盡快建立起一套獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障職能逐步從企業(yè)中分離出來，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，使國有企業(yè)下崗分流的職工基本生活得到保障。三是要千方百計發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)幫助國有企業(yè)分流人員再就業(yè)。國有企業(yè)冗員過多，是制約國有企業(yè)改革和發(fā)展的一個突出問題。這些年雖然下崗分流的力度不小，但問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，解決國有企業(yè)冗員過多的問題，涉及到就業(yè)問題，涉及到社會穩(wěn)定問題。這兩年黨中央、國務(wù)院召開的再就業(yè)會都強(qiáng)調(diào)要把國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題，作為全社會就業(yè)和再就業(yè)工作的重中之重?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要按照黨中央、國務(wù)院的部署抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策措施，幫助國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。四是繼續(xù)保持國家對國有企業(yè)改革的政策支持力度。國有企業(yè)改革需要解決的都是多年歷史積累的矛盾和問題，必須支付相當(dāng)?shù)母母锍杀尽Ｉ鲜兰o(jì)九十年代初東西德統(tǒng)一以來，德國已花了十多年時間，花費(fèi)了一萬多億馬克用于前東德國有企業(yè)的改革和調(diào)整。德國一些官員和學(xué)者普遍認(rèn)為，完成這項(xiàng)任務(wù)還要再花費(fèi)十多年的時間，再投入一萬多億歐元。中國國有企業(yè)數(shù)量比德國要大得多，但實(shí)際支付的改革成本相對要少得多。實(shí)現(xiàn)十五屆四中全會提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須保持政策的連續(xù)性，國家財政要繼續(xù) 支持國有企業(yè)改革，重點(diǎn)是解決符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的國有企業(yè)退出市場和分離國有企業(yè)辦社會職能的問題。五是國有企業(yè)的利潤分配制度在市場經(jīng)濟(jì)中需要進(jìn)一步改革和完善，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁，加強(qiáng)成本管理和監(jiān)督，保證企業(yè)留私的主要部分用于再生產(chǎn)，建立收益和投入之間的良性循環(huán)，建立承包風(fēng)險基金，兌現(xiàn)欠收自補(bǔ)。參考書目：《深刻領(lǐng)會和全面落實(shí)鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放搞得更快更好》，《十三大以來重要文 獻(xiàn)選編》下冊第2064—2065頁《三年左右構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制框架》，《學(xué)習(xí)時報 》2003年10月8日第四篇：國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策從1978年黨的十一屆三中全會以來，中國的國有企業(yè)改革已經(jīng)走過來31載春秋，并且一直是中國經(jīng)濟(jì)制度改革中的重點(diǎn)。在這期間，作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一的，2001年黨的十六大三中全會提出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，在理論改革上有兩個突出的亮點(diǎn)，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個是提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。一、國有企業(yè)改革中現(xiàn)存問題近年來雖然改革取得了很大進(jìn)展，改制后的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)有了現(xiàn)代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，我國的國企改制還存在某些問題。（一）國有資本出資人主體不明確，形成“內(nèi)部人控制”局面我國國有大中型企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)結(jié)構(gòu)是由政府委任董事長、總經(jīng)理直接經(jīng)營，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；另一種是國家在實(shí)際上并沒有對企業(yè)行使股東的權(quán)利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權(quán)利，企業(yè)內(nèi)部的國有股代表是由董事長、總經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以到位，造成所有者與經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果作為出資人代表的政府與企業(yè)的委托人，實(shí)際上都是代人做事，又無責(zé)任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，股東和董事之間的委托制衡關(guān)系形同虛設(shè)。模糊的產(chǎn)權(quán)狀況造成無人對企業(yè)資本保值增值負(fù)責(zé)，出問題不知懲罰誰，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。（二）經(jīng)營者行政任命，難以建立現(xiàn)代企業(yè)的選拔、激勵、約束機(jī)制目前，絕大多數(shù)國有企業(yè)的用人制度都是“上級委任”制，經(jīng)理層人員的選拔機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制都存在空缺。由少數(shù)幾個人選拔、錄用“具有”應(yīng)聘資格的多數(shù)候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現(xiàn)代企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)去選拔合適的干部。這樣選拔出來的干部不是以市場為導(dǎo)向的競爭性產(chǎn)物，也就沒有相應(yīng)的市場價格作為對經(jīng)理人的激勵，所有者與經(jīng)營者目標(biāo)不一致的前提下，很難讓經(jīng)營者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經(jīng)營風(fēng)險降到零，怎樣享受更多的物質(zhì)利益、閑暇時間，而與所有者目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。由于信息不對稱經(jīng)理人具有很大權(quán)力，這就給所有者利益帶來更大威脅。同時，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因?yàn)榻?jīng)理人的政治榮譽(yù)、能否升遷等的考核，不是以經(jīng)營績效、股票價格所決定，而是與上級部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好壞決定，這將導(dǎo)致權(quán)錢交易。（三）國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營效益低下與其他新興市場和國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)相比，中國84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，%的上市公司仍為政府直接控制，%的企業(yè)則由國家通過金字塔形控股方式實(shí)施間接控制。在股權(quán)比重方面,國有經(jīng)濟(jì)在有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過大,即通常所說的“國有股一股獨(dú)大”。這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善,也不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。在一項(xiàng)非常有影響力的關(guān)于所有權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績效之間關(guān)系的研究中，發(fā)現(xiàn)公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關(guān)，而與國有股所占比例呈負(fù)相關(guān)。國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問題，不僅影響到國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，影響到國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也影響到適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們必須加快調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和深化國有企業(yè)改革。只有繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；只有進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個時期，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革是深化和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。二、國有企業(yè)改革的對策思考國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人制度，因而國有企業(yè)的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴(yán)格約束和有效保護(hù)之下進(jìn)行。在我國目前國有企業(yè)改革過程中，在法律上來完善我國的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此在建立現(xiàn)代企業(yè)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的完善：（一）國有企業(yè)的組織形式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多樣化我國有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初期，許多人都認(rèn)為公司是我國企業(yè)改制特別是國有企業(yè)改制的唯一選擇。有的人認(rèn)為有限責(zé)任公司是最佳的選擇，因?yàn)樗梢栽谛》秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)資本的組合，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)