【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 很不平衡，尤其是中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作嚴(yán)重滯后，成為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和健康發(fā)展的重要因素。三是國(guó)有企業(yè)還遺留著大量呆壞帳和不良資產(chǎn)。全國(guó)國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11%，中央企業(yè)的不良 資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。目前我們正準(zhǔn)備對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，實(shí)際比例肯定要高于帳面反映的情況。二、解決國(guó)有企業(yè)改革面臨的矛盾和問(wèn)題的對(duì)策。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化，一方面將為深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件，另一方面對(duì)加快國(guó)有企業(yè)改革提出了更為迫切的要求。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須確保出資人層層到位，關(guān)鍵是要建立一整套落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的制度和機(jī)制。不少國(guó)有企業(yè)沒(méi)搞好，根本的一點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)責(zé)任不落實(shí)。必須找到能夠真正落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的制度和機(jī)制。這包括要健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管等，所有這些，都要求我們深化國(guó)有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。（一）要重點(diǎn)抓好的工作:一是積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，需要逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行職責(zé)的一整套制度。要制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式。二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)出資人層層到位，確保國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任層層得到落實(shí)，關(guān)鍵是企業(yè)要有規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是完善的法人治理結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改革。要以加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題決策和選擇經(jīng)營(yíng)者的作用為重點(diǎn)，推動(dòng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范 和完善。要加大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的力度，真正建立起職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入分配能增能減的內(nèi)部機(jī)制。要加快分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。三是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制。黨管干部是國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持的一條原則。要積極探索黨管干部原則與市場(chǎng)化配置人才機(jī)制如何有效結(jié)合的途徑和方式四是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。黨的十六大提出的重大任務(wù),繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略調(diào)整，必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這個(gè)大原則必須牢牢把握，不能動(dòng)搖。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)的影響上，體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力上。五是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機(jī)制。為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。（二）進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，需要綜合配套改革。一是要加快投融資體制改革。依法享有投融資權(quán)，對(duì)國(guó)有企業(yè)真正成法人實(shí)體和市場(chǎng)主體具有極為重要的意義。過(guò)去在國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位情況下，政府部門對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，對(duì)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)算約束，是有必要的?，F(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)出資人已經(jīng)到位，政府部門應(yīng)該集中精力履行好社會(huì)公共管理職能，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)該是審查其對(duì)環(huán)境、安全、質(zhì)量等公共利益的影響。只要符合國(guó)家法律法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)上不上項(xiàng)目，應(yīng)由出資人和企業(yè) 決定。如果再像以前那樣對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，國(guó)有企業(yè)就難以對(duì)市場(chǎng)做出靈敏反映，就無(wú)法與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，最終也不可能搞好。二是要加快社會(huì)保障體系改革。加快社會(huì)保障體系建設(shè)是順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件和保證。要盡快建立起一套獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障職能逐步從企業(yè)中分離出來(lái)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，使國(guó)有企業(yè)下崗分流的職工基本生活得到保障。三是要千方百計(jì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)幫助國(guó)有企業(yè)分流人員再就業(yè)。國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多，是制約國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。這些年雖然下崗分流的力度不小，但問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決，解決國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多的問(wèn)題，涉及到就業(yè)問(wèn)題，涉及到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。這兩年黨中央、國(guó)務(wù)院召開的再就業(yè)會(huì)都強(qiáng)調(diào)要把國(guó)有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，作為全社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)工作的重中之重?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策措施，幫助國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。四是繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的政策支持力度。國(guó)有企業(yè)改革需要解決的都是多年歷史積累的矛盾和問(wèn)題，必須支付相當(dāng)?shù)母母锍杀?。上世紀(jì)九十年代初東西德統(tǒng)一以來(lái)，德國(guó)已花了十多年時(shí)間，花費(fèi)了一萬(wàn)多億馬克用于前東德國(guó)有企業(yè)的改革和調(diào)整。德國(guó)一些官員和學(xué)者普遍認(rèn)為，完成這項(xiàng)任務(wù)還要再花費(fèi)十多年的時(shí)間，再投入一萬(wàn)多億歐元。中國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量比德國(guó)要大得多，但實(shí)際支付的改革成本相對(duì)要少得多。實(shí)現(xiàn)十五屆四中全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須保持政策的連續(xù)性，國(guó)家財(cái)政要繼續(xù) 支持國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是解決符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)和分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的問(wèn)題。五是國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要進(jìn)一步改革和完善，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁，加強(qiáng)成本管理和監(jiān)督，保證企業(yè)留私的主要部分用于再生產(chǎn)，建立收益和投入之間的良性循環(huán)，建立承包風(fēng)險(xiǎn)基金，兌現(xiàn)欠收自補(bǔ)。參考書目：《深刻領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放搞得更快更好》，《十三大以來(lái)重要文 獻(xiàn)選編》下冊(cè)第2064—2065頁(yè)《三年左右構(gòu)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》2003年10月8日第四篇：國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)走過(guò)來(lái)31載春秋，并且一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革中的重點(diǎn)。在這期間，作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一的，2001年黨的十六大三中全會(huì)提出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，在理論改革上有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個(gè)是提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。一、國(guó)有企業(yè)改革中現(xiàn)存問(wèn)題近年來(lái)雖然改革取得了很大進(jìn)展，改制后的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)有了現(xiàn)代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，我國(guó)的國(guó)企改制還存在某些問(wèn)題。（一）國(guó)有資本出資人主體不明確，形成“內(nèi)部人控制”局面我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)結(jié)構(gòu)是由政府委任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理直接經(jīng)營(yíng)，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；另一種是國(guó)家在實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)企業(yè)行使股東的權(quán)利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權(quán)利，企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有股代表是由董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?yè)?dān)任，企業(yè)處于“無(wú)所有者控制”的治理方式。由于國(guó)有資本的所有者難以到位，造成所有者與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果作為出資人代表的政府與企業(yè)的委托人，實(shí)際上都是代人做事，又無(wú)責(zé)任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，股東和董事之間的委托制衡關(guān)系形同虛設(shè)。模糊的產(chǎn)權(quán)狀況造成無(wú)人對(duì)企業(yè)資本保值增值負(fù)責(zé)，出問(wèn)題不知懲罰誰(shuí)，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。（二）經(jīng)營(yíng)者行政任命，難以建立現(xiàn)代企業(yè)的選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制目前，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的用人制度都是“上級(jí)委任”制，經(jīng)理層人員的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制都存在空缺。由少數(shù)幾個(gè)人選拔、錄用“具有”應(yīng)聘資格的多數(shù)候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現(xiàn)代企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)去選拔合適的干部。這樣選拔出來(lái)的干部不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)物，也就沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格作為對(duì)經(jīng)理人的激勵(lì)，所有者與經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)不一致的前提下，很難讓經(jīng)營(yíng)者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到零，怎樣享受更多的物質(zhì)利益、閑暇時(shí)間，而與所有者目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。由于信息不對(duì)稱經(jīng)理人具有很大權(quán)力，這就給所有者利益帶來(lái)更大威脅。同時(shí)，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因?yàn)榻?jīng)理人的政治榮譽(yù)、能否升遷等的考核，不是以經(jīng)營(yíng)績(jī)效、股票價(jià)格所決定，而是與上級(jí)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好壞決定，這將導(dǎo)致權(quán)錢交易。（三）國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)效益低下與其他新興市場(chǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，%的上市公司仍為政府直接控制，%的企業(yè)則由國(guó)家通過(guò)金字塔形控股方式實(shí)施間接控制。在股權(quán)比重方面,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過(guò)大,即通常所說(shuō)的“國(guó)有股一股獨(dú)大”。這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善,也不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。在一項(xiàng)非常有影響力的關(guān)于所有權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績(jī)效之間關(guān)系的研究中，發(fā)現(xiàn)公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關(guān)，而與國(guó)有股所占比例呈負(fù)相關(guān)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問(wèn)題，不僅影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也影響到適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們必須加快調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和深化國(guó)有企業(yè)改革。只有繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；只有進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有企業(yè)改革是深化和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。二、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人制度，因而國(guó)有企業(yè)的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴(yán)格約束和有效保護(hù)之下進(jìn)行。在我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，在法律上來(lái)完善我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此在建立現(xiàn)代企業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的完善：（一）國(guó)有企業(yè)的組織形式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多樣化我國(guó)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初期，許多人都認(rèn)為公司是我國(guó)企業(yè)改制特別是國(guó)有企業(yè)改制的唯一選擇。有的人認(rèn)為有限責(zé)任公司是最佳的選擇，因?yàn)樗梢栽谛》秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)資本的組合，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)