【文章內(nèi)容簡介】 時，將不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至容易導(dǎo)致出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險?；谡袨橐暯堑姆治觥恼袨橐暯欠治?，基于公共選擇理論，地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”，在信息不對稱的情況下，會追求地方政府自身利益最大化，從而導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，最終導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)。地方政府債務(wù)規(guī)模的膨脹，一方面在于地方政府扮演著“經(jīng)濟(jì)人”角色，另一方面在于地方政府財政“轉(zhuǎn)嫁債務(wù)風(fēng)險”的不負(fù)責(zé)。同時，地方政府官員出于凸顯政績需要和“GDP錦標(biāo)賽”壓力等，也會大舉借債，極力擴(kuò)大支出，創(chuàng)造設(shè)租、尋租。基于管理制度視角的分析。從管理制度視角分析，地方政府債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因在于缺乏相應(yīng)的舉債審批、監(jiān)管、償還、預(yù)警防范、懲戒等管理制度，從而無法控制地方政府債務(wù)規(guī)模的盲目擴(kuò)張。一方面，由于信息的不對稱，中央政府無法了解地方政府債務(wù)的真實情況，無法對地方政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，地方政府債務(wù)缺乏相關(guān)債務(wù)管理制度的約束，致使地方政府可以毫無約束地大肆舉借債務(wù)，從而引發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險。新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險治理路徑地方政府應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政支撐能力、負(fù)債承受力程度等適度合理舉債促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變“土地城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”⑧。同時，應(yīng)借鑒國際地方政府債務(wù)管理經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，宏觀上走“治存量，控增量，重防范”的治理路徑。微觀上從安全性、流動性、營利性三個方面⑨對地方政府性債務(wù)進(jìn)行管理，防范地方政府債務(wù)性風(fēng)險的發(fā)生。第一，治存量，控增量，重防范?！爸未媪浚卦隽?，重防范”的治理路徑主要是采取疏堵相結(jié)合的方式，對地方政府債務(wù)進(jìn)行綜合治理。治存量，主要是指對于歷史遺留的地方政府債務(wù)進(jìn)行治理，進(jìn)行有序疏導(dǎo)。首先，根據(jù)風(fēng)險的程度將存量地方政府債務(wù)性風(fēng)險分為三類：第一類為債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重且可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的地方政府債務(wù)性風(fēng)險。第二類為已經(jīng)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，但不具系統(tǒng)性風(fēng)險的地方政府債務(wù)性風(fēng)險。第三類為債務(wù)相關(guān)指標(biāo)超過警戒線，但未發(fā)生債務(wù)危機(jī)的地方政府債務(wù)性風(fēng)險。對于不同類別的債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)區(qū)別對待，采取不同的應(yīng)對措施加以治理。其次，對于存量政府債務(wù)，可通過銀行資產(chǎn)證券化和地方政府債務(wù)證券化兩個方向進(jìn)行盤活，將隱性債務(wù)“陽光化”，增強(qiáng)存量債務(wù)的流動性，防止銀行風(fēng)險發(fā)生，防止地方政府出現(xiàn)資不抵債的情況發(fā)生。再次，應(yīng)適度增加中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是一般性轉(zhuǎn)移支付力度，加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付傾斜力度，防止經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府過度負(fù)債發(fā)展。⑩控增量，主要是指嚴(yán)格控制新的不合理地方政府債務(wù)增加，堵住地方政府過度負(fù)債缺口。首先，應(yīng)加快分稅制財政制度改革，增加地方政府財政來源。同時，支持地方政府根據(jù)自身情況合理負(fù)債，嚴(yán)格限制并控制地方政府過度負(fù)債，從而抑制地方政府負(fù)債過度膨脹。其次，規(guī)范地方投融資平臺，規(guī)范地方政府舉債、投融資行為，防范投融資平臺風(fēng)險。再次，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少地方政府對土地財政的依賴度，實現(xiàn)地方政府經(jīng)濟(jì)自給，從而從根本上杜絕地方政府過度負(fù)債情況的發(fā)生，實現(xiàn)控增量的目的。重防范，主要是指建立有效的地方政府債務(wù)約束機(jī)制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險加劇。首先，應(yīng)形成從中央政府到地方政府自上而下的有效的監(jiān)管機(jī)制。建立一整套包括地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測、監(jiān)管等在內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)中央政府對地方政府債務(wù)有效的監(jiān)管。其次，應(yīng)形成自下而上的民主監(jiān)督機(jī)制。一方面，完善地方政府的自我約束機(jī)制，使其在一定程度上能自我監(jiān)督。另一方面，充分發(fā)揮地方人大和民眾對地方政府的監(jiān)督約束，形成自下而上的監(jiān)督約束機(jī)制。再次，逐步形成有效的市場約束機(jī)制。《預(yù)算法》修改后在一定程度上賦予地方政府適度舉債的權(quán)力，已允許地方政府自主、公開舉債和融資，將促進(jìn)相關(guān)金融中介機(jī)構(gòu)、政府信用評級機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有利于形成金融中介機(jī)構(gòu)、政府信用評級機(jī)構(gòu)和投資者三者于一體的市場約束機(jī)制。第二，地方政府債務(wù)安全性管理?？傮w而言，地方政府債務(wù)安全性管理可從理順融資管理體制機(jī)制，建立健全債務(wù)項目評價機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步完善債務(wù)信息披露制度五個方面著手，實現(xiàn)地方政府債務(wù)管理。具體而言，可通過進(jìn)一步修訂和完善《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等，賦予地方政府更多的財權(quán)，規(guī)范舉債程序、債務(wù)資金用途，強(qiáng)化政府舉債責(zé)任主體地位，使地方政府事權(quán)與財權(quán)合理匹配；建立、健全債務(wù)項目評價機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，避免隨意任意舉債、遏止過度舉債、加強(qiáng)債務(wù)資金“借―管―用―還”四個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善政府債務(wù)信息披露制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對政府債務(wù)的監(jiān)督約束力度。第三，地方政府債務(wù)流動性管理。加強(qiáng)地方政府債務(wù)流動性管理，一方面可從化解存量債務(wù)風(fēng)險和控制新增債務(wù)規(guī)模兩個方面入手。另一方面，對于存量債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)做到“分類管理，區(qū)別對待”，通過財政資金償還、債務(wù)重組償還、新增債務(wù)償還，通過轉(zhuǎn)移支付、申請減息免息等形式加以化解。對于歷史上形成的“壞賬”、“呆賬”債務(wù)，核實后進(jìn)行上報，在批準(zhǔn)后依法予以核銷。對于新增債務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格控制其規(guī)模，做到合理規(guī)劃，合理舉債，同時培育新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點，拓寬財政增收的空間，提高地方政府的財政收入。同時，完善轉(zhuǎn)移支付制度，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和基層財政予以更多的政策、資金支出，減少地方政府過度負(fù)債，防范債務(wù)風(fēng)險發(fā)生。第四，地方政府債務(wù)盈利性管理?？傮w而言，地方政府債務(wù)盈利性管理可從提高債務(wù)資金使用效益和降低債務(wù)資金使用成本兩個方面加強(qiáng)。具體而言，可通過優(yōu)化調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、合理搭配中長期債務(wù)、避免資金閑置、嚴(yán)格審核債務(wù)用途、確保資金用于收益穩(wěn)定項目、帶動有效多元性投資、優(yōu)化機(jī)構(gòu)減少財政壓力等方面提高債務(wù)資金使用效益，從而降低債務(wù)資金使用成本。同時，可通過與銀行等金融機(jī)構(gòu)訂立優(yōu)惠條款等形式，提高資金盈利性。（作者分別為河北科技大學(xué)助理研究員，四川大學(xué)博士研究生）【注釋】①③⑤王桂花，許成安：“新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險動態(tài)管理研究―理論分析與模型構(gòu)建”，《審計與經(jīng)濟(jì)研究》，2014年第4期。②⑦成濤林，孫文基：“新型城鎮(zhèn)化視角下的地方政府債務(wù)管理探討”，《南京社會科學(xué)》，2015年第2期。④劉雪松：“地方政府債務(wù)風(fēng)險問題思考”，《財經(jīng)問題研究》，2014年第5期。⑥蘆亮：“新型城鎮(zhèn)化背景下地力政府融資平臺的債務(wù)風(fēng)險問題研究”，《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2013年第9期。⑧⑨張博：“我國地方政府性債務(wù)成因分析與風(fēng)險治理”，《求索》，2013年第5期。⑩王乾箏：“如何化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2014年8月18日。責(zé)編 /于巖（實習(xí)）第四篇：淺析四風(fēng)產(chǎn)生的原因及對策黨的群眾路線教育活動開展以來，以全面貫徹落實“八項規(guī)定”為突破口的作風(fēng)整頓活動深入開展。黨內(nèi)作風(fēng)問題表現(xiàn)多樣、成因復(fù)雜，而形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)是作風(fēng)問題的集中表現(xiàn)?！八娘L(fēng)” 問題具有反復(fù)性和頑固性，它有哪些表現(xiàn)，是如何產(chǎn)生的，如何應(yīng)對，下面做一簡要探討。一、存在的主要問題一是學(xué)習(xí)敷衍了事，流于形式。主要表現(xiàn)為部分部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)干部疲于應(yīng)付工作、社會交往、照顧家庭，對新知識和新時期黨的理論、方針、政策不了解、不掌握。有的部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）學(xué)習(xí)制度執(zhí)行不嚴(yán)，學(xué)習(xí)有制度無記錄，部分學(xué)習(xí)也是流于形式，每周安排的集體學(xué)習(xí)時間，草草組織干部職工集中在一起，把相關(guān)文件照本宣科的宣讀一遍，不能把理論知識運用到實踐中，不會把理論成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐的動力。二是宗旨意識弱化，思想空虛。主要表現(xiàn)為調(diào)查研究不深入，實際情況不掌握，群眾疾苦不關(guān)心，不能真正做到思想上尊重群眾、行動上深入群眾、感情上貼近群眾、政治上代表群眾，有的還與民爭利甚至“與民為敵”。部分干部心浮氣躁、急功近利，覺得干得多，錯的機(jī)會也多，受的批評更多，畏懼困難、回避矛盾，有了好事爭著干，有困難的不想干，有風(fēng)險的不愿干，得罪人的不敢干，導(dǎo)致政令不暢，思想空虛，黨的意識、宗旨意識、大局意識淡化，擔(dān)當(dāng)意識弱化，道德滑坡，理想信念不夠堅定。三是推拖等靠，工作不務(wù)實。主要表現(xiàn)為工作推諉扯皮，等政策靠指導(dǎo)思想嚴(yán)重，不能深刻理解“法無禁止即可為與法無授權(quán)不可為”的辯證關(guān)系，導(dǎo)致個別行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化。個別行政管理部門和窗口服務(wù)單位服務(wù)態(tài)度差，不熱情，對辦事群眾的咨詢?nèi)狈δ托摹€別執(zhí)法部門存在態(tài)度生、冷、硬的現(xiàn)象，執(zhí)法粗暴、簡單，甚至還有情大于法的現(xiàn)象存在。個別行政審批部門行政審批的事項太多，程序復(fù)雜，速度慢，還有部分審批部門審批的隨意性大，沒有總體的規(guī)劃部署，容易給審批單位留下發(fā)揮空間，容易滋生腐敗。四是節(jié)約意