【文章內(nèi)容簡介】 ion and build effective structure and system of petitive the basis of guaranteeing the electricity safe running and reliable supply，we should increase emancipating the productive forces，and return the power value to natural ： 新電力體制改革；電力市場化；發(fā)展趨勢Key words： new electric power reform；electricity market；development trend中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：10064311（2015）310054030 引言隨著科技的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟的提升，電力體制改革的改革和創(chuàng)新一直是國家發(fā)展國計民生和能源安全戰(zhàn)略的一大命題。自我國進行電力體制改革以來，電力工業(yè)一直在不斷進步，目前已經(jīng)初步形成市場格局。但是近年來電力面臨一些問題，嚴重制約著電力工業(yè)的進一步發(fā)展。同時2015年是“十二五”節(jié)能減排目標的收官之年，我國節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力倍增。3月中共中央國務院出臺電改“9號文”，表明了我國對深化電力體制改革的緊迫性。[1]本文通過介紹電力市場的本質(zhì)，和國外的電力體制改革以及我國近些年的電力改革動態(tài)，剖析本輪電改對電力市場化等方面的改革，并提出適合于我們現(xiàn)在國情的相關措施建議。電力市場的本質(zhì)電力是特殊商品，生產(chǎn)和消費需要同時進行，不能儲存的性質(zhì)使得該商品生產(chǎn)和銷售需同時進行。根據(jù)微觀經(jīng)濟學廠商均衡理論[2][5]，電力市場是屬于商品市場的范疇，它是以電力這種特殊商品作為交換構(gòu)建買方和賣方的集合。但區(qū)別于以其他商品為內(nèi)容的專門市場，電力市場除了電能商品還包括各種輔助服務商品，如輸送電能、提供備用、無功補償及電壓調(diào)節(jié)等。建立電力市場的根本目的是在電力工業(yè)中引進競爭機制，由“市場”動態(tài)調(diào)整電價的價值。電力市場的基本特征是開放性、競爭性、網(wǎng)絡性、協(xié)調(diào)性。在競爭中應保證參與者之間的平等，所以電力市場應該保證：①電力市場透明化，以便監(jiān)督。②自由選擇的權(quán)利，不論是供電側(cè)還是需求側(cè)。③政府制定相關法律法規(guī)，保證競爭規(guī)范化。19世紀七十年代開始的“電氣時代”極大地推動了世界生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，對整個人類都具有深遠地意義。電業(yè)工業(yè)發(fā)展初期世界各國主要采用垂直一體化壟斷的電力體制模式，這種體制在當時滿足了電力工業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟。到了上世紀九十年代一些發(fā)達國家發(fā)現(xiàn)這種模式缺少了競爭體制，電力工業(yè)生產(chǎn)資料的更新逐漸跟不上生產(chǎn)力的發(fā)展，造成電力工業(yè)長期處于壟斷狀態(tài)，電價居高不下，從而制約電力工業(yè)的發(fā)展[6]。英國等一些歐美國家首先試圖通過電力工業(yè)改革進一步解放生產(chǎn)力，通過增加電力市場機制來改善電力工業(yè)管理和運營的可控性，促進電力行業(yè)的進一步發(fā)展。各國國家對于電力市場的改革都視本國國情而定，沒有統(tǒng)一的定義。電力體制改革的重點和普遍規(guī)律是建立競爭性電力市場、形成市場定價機制、改革監(jiān)管方式[7]。由于各國電力市場化的國情、改革目標和驅(qū)動力的迥異，使其改革各具特色。電力體制改革的歷史發(fā)展 國外電力體制改革國外電力改革都是以本國國情和電力管理體制為基礎，制定符合本國的改革目標，采取不同的步驟和措施，漸進完成。各國電力改革的特征如表1所示，英國電力市場化改革的核心是實行私有化和在電力市場引進競爭；法國電力改革比較保守，主張縱向整合，反對破碎化，實施規(guī)模經(jīng)濟；日本的電力工業(yè)私有化較早完成，電力監(jiān)管逐步放松，電力市場化改革緩慢發(fā)展；美國電力改革的目標是放松管制，引進競爭，提高效率，降低電價[9][12]。英國作為最先開始電力市場化改革的國家之一，不僅在電力改革取得了很多成就，而且很多經(jīng)驗對于后續(xù)國家都值得借鑒。1988年2月英國發(fā)表《電力市場民營化》，掀起了國際電力市場化改革的浪潮。1989年7月頒布《電力法》，決定對發(fā)供電一體化的體制進行重組。1990年2001年先后實行電力庫（POOL）和新電力交易體制（NETA）用于規(guī)范電力市場交易和放寬需求側(cè)自由選擇供應，最終將私有化和競爭引入了電力工業(yè)的每個部門，由市場決定電價。英國電力體制改革有兩個革命性的創(chuàng)新：首次將壟斷業(yè)務（輸配電）和競爭業(yè)務（供電和售電）分離；另一個是需求側(cè)用戶終端可以自由選擇供電商。這兩個電力改革方法在我國也是適用的。 我國電力體制改革我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和電力工業(yè)處于較快發(fā)展期等基本國情，都決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國電力工業(yè)的實際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路，促進電力工業(yè)的科學發(fā)展。我國近代電力改革發(fā)展如圖1所示[3][4]。經(jīng)過前幾輪的電力改革，我國電力工業(yè)取得了飛躍的成就。2002年國務院發(fā)布《電力體制改革方案》（簡稱電改“5號文”），該方案制定了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”總體方案，拉開了我國市場化改革的序幕。以廠網(wǎng)分開為重點，不斷增加裝機容量和擴大電網(wǎng)規(guī)模為重要目標的上輪電改，符合我國當時的電力工業(yè)發(fā)展趨勢，極大地推進了中國經(jīng)濟的發(fā)展[10]。截至到2014年底，，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列全世界第一。其中，清潔能源累計裝機容量突破4億千瓦（水電累計裝機3億千瓦，風電9000萬千瓦，太陽能接近2000萬千瓦），約占全國裝機容量的30%以上。但是目前的電力體制不符合現(xiàn)如今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，該制度已經(jīng)造成了交易體制的缺失，資源利用效率不高；電力市場交易機不完善，造成了棄電、棄光、棄風不良效應，甚至部分區(qū)域窩電和缺電矛盾尖銳。所以不能只重視供應側(cè)電力資源，忽略需求側(cè)管理資源；同時應該完善電力市場機制，還原市場電價。新電力體制改革內(nèi)容2014年6月總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上提出 “推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”。能源體制改革進入到?jīng)Q策層視野，尤其是電力工業(yè)，高層要求督促制定電力改革方案，電改“9號文”隨之公布。在新一輪電改中，沒有延續(xù)上輪電改的電網(wǎng)拆分問題和擴大裝機容量，而是將“重中之重”放在開放競爭性電力環(huán)節(jié)，將電力進一步市場化，還原真實電價?！靶码姼摹钡幕{(diào)是按照“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，進行“四放開、一獨立、一加強”。“新電改”的目標是放開不具有自然壟斷屬性的售電業(yè)務，引入市場競爭，允許發(fā)電企業(yè)和終端用戶直接交易，提高資源利用率，整合供需關系平衡[11]；并確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，由市場來決定交易，從而還原電力的真實價格，迎合可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略。“新電改”比較突出的兩個亮點是 “放開售電環(huán)節(jié)”和“改革電價機制”。“新電改”根據(jù)我國國情出發(fā)和國際發(fā)展大趨勢，將發(fā)電售電環(huán)節(jié)公諸于眾，充分競爭；輸、配電環(huán)節(jié)自然壟斷經(jīng)營，保證社會成本最低，電力資源最優(yōu)化配置。“新電改”的競爭分配如圖2所示。 引入民營企業(yè)，加大發(fā)電售電市場自由競爭“新電改”開放可自由競爭的售電環(huán)節(jié)，引入民營企業(yè)進行市場化競爭，從而激活電力工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。我國電力行業(yè)經(jīng)過不斷的努力和發(fā)展，行業(yè)間的職能和關系作用已經(jīng)形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條。穩(wěn)定的行業(yè)關系也使得電力企業(yè)間缺少市場競爭意識，造成疲軟的行業(yè)形象。引入民營企業(yè)這條活力十足的“鯰魚”不僅可以提高電力企業(yè)效率和質(zhì)量，同時可以促進國有企業(yè)市場競爭的危機意識，提升電力企業(yè)的經(jīng)營管理水平，提高國有資本效率。政府應同時出臺相應的政策法規(guī)體系及監(jiān)管機制，使得民營企業(yè)和國有企業(yè)可以形成良性競爭，降低電價，提高服務質(zhì)量，為老百姓提供更好的電力服務，為社會帶來更高的社會效益。 改革電價機制，保持輸配電的自然壟斷上輪電改提出“輸配分開”，其基本思路是對我國電網(wǎng)企業(yè)由垂直一體化實行縱向拆分，形成獨立的多元化競爭的市場格局。首先，就我國的國情和目前的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)而言，輸電和配電具有穩(wěn)定電網(wǎng)運行和全局規(guī)劃的特性，是典型的自然壟斷行業(yè)，難以割分。其次，由政府繼續(xù)掌控輸電配電不僅能夠減少重復建設和資源的浪費，降低整個社會的成本，還能在電力體制改革中由政府實時規(guī)劃電力運行動態(tài)，保證電力工業(yè)安全穩(wěn)定的運行。“電改9號文”中提出對電價進行重新核定，對輸配電價修改為“準許成本加合理收益”，使得電網(wǎng)企業(yè)更加專注于電網(wǎng)安全運營和輸配電優(yōu)質(zhì)服務，真實電價和消費總量由電力市場決定?！靶码姼摹卑l(fā)展趨勢與建議 “新電改”發(fā)展趨勢改革是與時俱進不斷改進，與社會發(fā)展相適應的過程。國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)在進入增速放緩期，個人電力需求量還有相對較快的增速，能源安全戰(zhàn)略的內(nèi)外部條件都已滿足?！靶码姼摹蓖ㄟ^“9號文”實施電力體制整頓，開放電力市場化競爭，響應我國能源安全戰(zhàn)略。本次電改的最終目標是在保證全社會用電需求的條件下，做到節(jié)能減排和降低電價。據(jù)相關研究預測，未來不同電源增速和增量預測如圖3所示。未來發(fā)電來源將由從煤電為主向以新能源為主的非化石能源轉(zhuǎn)換。截止到目前國家已出臺4個“新電改”配套文件，未來還會繼續(xù)推出和“9號文”的其他配套細則，將著重對清潔能源、電力交易機制、售電側(cè)交易體制等方面進行政策性落實。目前以深圳為主要試點的輸配電改革正在有序進行，未來電力體制改革將進入全面試點，隨著配套文件的出臺和試點驗證實施，新一輪電力體制改革成效將日益顯現(xiàn)。 “新電改”建議電改不應是單純的電力行業(yè)改革，應該和政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變同時進行，政府履行宏觀管理和市場監(jiān)控職能，制定與電改相關的法律法規(guī)。作為國家全面深化改革政府必須保證有法可據(jù)，保證法規(guī)和改革有機銜接。在修改制訂的政策法規(guī)和制度體系需適應電力改革，使得這些法規(guī)在電力改革中起到主導性和決定性作用。這里列出幾個可以改動的建議：①修改《電力法》法案，增加對新能源和清潔能源的保護措施和獎勵政策，對使之與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》銜接，形成電力能源消費、技術、體制等各方面整合的電力法規(guī)體系。②《電力法》應將“加快發(fā)展、保證供應”的價值取向轉(zhuǎn)為“節(jié)能低碳，穩(wěn)步發(fā)展”。保證電能工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，進行體制改革和清潔能源、新能源的大力推廣。③建立與電力市場化相關的政策。明確電力市場主體的法律定位；規(guī)定電網(wǎng)和民營企業(yè)在電力權(quán)交易機制中的性質(zhì)屬性；建立市場導向的新型電價結(jié)構(gòu)體系和價格形成機制；鼓勵和保障分布式發(fā)電和新科技電網(wǎng)技術的應用推廣。④實施新型電力系統(tǒng)規(guī)劃。制定以綜合資源規(guī)劃（Intergrated Resources Plan，英文簡稱IRP）的國家電力整體規(guī)劃體系，實施有效的DSM（Demand side Management，需求側(cè)管理），實現(xiàn)“源網(wǎng)核儲”橫向互補、縱向協(xié)調(diào)的政策機制，維護系統(tǒng)安全運行，提高資源高效利用率，帶動電力工業(yè)的整體經(jīng)濟效益。結(jié)論電力體制改革是國際性大課題，各國電力體制改革都是根據(jù)本國國情和發(fā)展趨勢進行分步改革實現(xiàn)。“9號文”的公布揭開新電力體制改革的序幕，也明確了我國對節(jié)能減排和能源革命的決心。隨著試點的推行實施，“新電改”的各項措施將有序?qū)嵺`驗證。有序開展輸配電價改革試點、售電側(cè)體制改革試點、可再生能源消納試點等。“新電改”必須順應國際能源趨勢，立足我國國情，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，緊隨能源安全戰(zhàn)略，促使電力進一步市場化，保障能源節(jié)能減排和綠色環(huán)保的電力運營，真正再現(xiàn)“青山綠水，藍天白云”的原生態(tài)社會。參考文獻：[1]國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，2015年3月.[2]肖鵬，[J].重慶理工大學學報，2015，22（1）：2124.[3]電力體制改革方案述評[J].中國行業(yè)分析報告?電力，2002.[4][J].中國電力企業(yè)管理，2004（4）.[5]N?格理高利?[M]..[6]Zhou refom and generationside petition bidding in 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