【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 分開(kāi)改革之后應(yīng)該緊接著進(jìn)行輸配分開(kāi)改革。但由于種種原因，特別是各大電力集團(tuán)直接利益等因素的影響，輸配分開(kāi)改革方案遲遲不能出臺(tái)，電網(wǎng)全面壟斷供電市場(chǎng)的局面無(wú)法改變。輸配一體電網(wǎng)壟斷企業(yè)，成為獨(dú)立發(fā)電公司 (廠 )發(fā)電上網(wǎng)電能的唯一購(gòu)買(mǎi)主體，無(wú)法形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、購(gòu)買(mǎi)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：依靠電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際反映企業(yè)發(fā)、輸、供電成本的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，根本無(wú)法發(fā)揮作用。 3電價(jià)形成機(jī)制不合理，煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)控失靈 ? 輸配分開(kāi)目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，以及我國(guó)電價(jià)管理一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的做法，由政府物價(jià)管理部門(mén)綜合測(cè)算發(fā)、輸、供電成本，以機(jī)組為單元對(duì)各電廠上網(wǎng)電價(jià)和各省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行審批。電價(jià)水平完全由少數(shù)人為控制，沒(méi)有反映市場(chǎng)供需形勢(shì)和生產(chǎn)供應(yīng)成本，結(jié)果是宏觀調(diào)控失靈，調(diào)了電價(jià)煤漲價(jià)，再調(diào)電價(jià)煤又漲價(jià)，循環(huán)往復(fù)，電力生產(chǎn)成本成了無(wú)底洞。雖然電價(jià)管理部門(mén)和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)輸、配電成本分開(kāi)測(cè)算，但由于測(cè)算方法難以統(tǒng)一，利益格局被電力企業(yè)集團(tuán)左右，此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，難以在電價(jià)管理工作中予以實(shí)施。 4主輔分離基本上沒(méi)有 進(jìn)展 ? 從表面上看，似乎電力企業(yè)主輔分離已取得一定進(jìn)展，輔業(yè)基本上以獨(dú)立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本分離。但是，從本質(zhì)上來(lái)看，電力關(guān)聯(lián)交易不但沒(méi)有從根本上去除，反而被更加強(qiáng)化，阻礙了電力建設(shè)施工市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，加大電力經(jīng)營(yíng)成本，不斷抬高電價(jià)水平，直接損害了廣大電力消費(fèi)者利益。輔業(yè)基本上受制于主業(yè)，是主業(yè)職工收入的來(lái)源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)過(guò)輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)槁毠€(gè)人福利。 中國(guó)電力體制改革大事記 二、中國(guó)電力體制改革的幾個(gè)難點(diǎn) ? （一）、電力改革難題之 —— 煤電之爭(zhēng)何時(shí)了？ ? 中電聯(lián)向國(guó)家發(fā)改委建議在 2023年上半年適時(shí)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，并建議取消已實(shí)行兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化 30%電煤成本上漲因素，將電煤質(zhì)量下降和鐵路運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)、汽車(chē)運(yùn)費(fèi)、油價(jià)上漲等因素一并考慮，實(shí)施綜合煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。 ? 現(xiàn)象：局部電煤停供再提價(jià) 六大電企再上書(shū)發(fā)改委 ? 五大發(fā)電集團(tuán)和華潤(rùn)電力控股前段時(shí)間再打報(bào)告給發(fā)改委，希望政府達(dá)成“上漲 4%”的方案，以文件形式下達(dá)，并已抄報(bào)國(guó)務(wù)院。 ? 政策：煤電聯(lián)動(dòng)或年內(nèi)破冰 或?qū)﹄娖髨?bào)價(jià)規(guī)定上限 ? 電監(jiān)會(huì)發(fā)布《 2023年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》稱(chēng)，電煤價(jià)格矛盾突出令去年發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，今后將加大對(duì)電力企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，配套推進(jìn)電價(jià)改革，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。 ? 難點(diǎn)：五大電企攻克神華 電煤“雙贏”仍任重道遠(yuǎn) ? 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年之久的僵持、較量 ,最終 ,五大電企終于在神華身上撕開(kāi)了口子 ,簽署了今年電煤重點(diǎn)合同協(xié)議 ,但是 ,據(jù)有關(guān)專(zhuān)家評(píng)說(shuō) :電煤“雙贏”仍然任重道遠(yuǎn)。 ? 專(zhuān)家：中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)穩(wěn)定 煤電之爭(zhēng)將歸于平靜 ? 根據(jù)今年的供求形勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)在煤炭購(gòu)銷(xiāo)比較順利，簽不簽重點(diǎn)電煤合同對(duì)煤炭、電力企業(yè)影響很小。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大趨勢(shì)無(wú)法改變，電煤價(jià)格市場(chǎng)化是不可逆轉(zhuǎn)的。 ? （二）、電力改革難題之 —— 銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng) ? 電網(wǎng)主輔業(yè)沒(méi)有分離、輸配電網(wǎng)沒(méi)有分開(kāi)，造成了輸配電價(jià)實(shí)際上由電網(wǎng)部門(mén)自己核算確定的事實(shí)，使兩頭的電價(jià)形不成市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，影響了電改進(jìn)程。 ? 現(xiàn)象：最高決策層拍板的方案，為啥得不到執(zhí)行？ ? 發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)由政府審批，終端的銷(xiāo)售電價(jià)由政府審批，而中間本應(yīng)該由政府確定的輸配電價(jià)卻隨銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差變動(dòng)而變動(dòng)。 ? 政策： 2023年國(guó)務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案 ? 上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷(xiāo)售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。 ? 業(yè)內(nèi)：真實(shí)的輸配電價(jià)不難核定 ? 把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開(kāi)，或者僅僅進(jìn)行財(cái)務(wù)上的獨(dú)立核算，確定有效資產(chǎn)范圍后，通過(guò)橫向比較，采用平均社會(huì)成本的定價(jià)辦法，就可以確定輸電價(jià)格和配電價(jià)格。 ? 專(zhuān)家：矛盾不在于電荒 ? 和電荒沒(méi)有太大關(guān)系，只是多了一點(diǎn)矛盾。 2023年 9月以后，電力供應(yīng)開(kāi)始寬松， 10月以后月度發(fā)電量連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，為什么電力不緊張了也沒(méi)看到電改實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢？ ? （三）、電力改革難題之 —— 三家管電誰(shuí)說(shuō)了算？ ? 一位參與電改的人士說(shuō)，從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，電價(jià)改革主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國(guó)資委負(fù)責(zé)，電力市場(chǎng)監(jiān)管由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。 ? 現(xiàn)象：如果說(shuō)電改辦影響有限，誰(shuí)在主導(dǎo)電改？ ? 一位參與電改的人士說(shuō)，從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，電價(jià)改革主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國(guó)資委負(fù)責(zé)，電力市場(chǎng)監(jiān)管由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。 ? 政策：《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電力監(jiān)管委員會(huì)有關(guān)職責(zé)分工的通知》 ? 走向市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，主要由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管；需要政府審批的電價(jià)，原則上需要電監(jiān)會(huì)進(jìn)行定價(jià)機(jī)制監(jiān)管，國(guó)家發(fā)改委確定價(jià)格。 ? 難點(diǎn)：電價(jià)改革是電改的核心問(wèn)題 ? 電價(jià)改革是電改的核心問(wèn)題。電價(jià)管理本應(yīng)是電監(jiān)會(huì)的職能，但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負(fù)責(zé)。所以，兩個(gè)部門(mén)為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。 ? 專(zhuān)家：應(yīng)成立由高層領(lǐng)銜的專(zhuān)門(mén)電改組織 ? “中國(guó)電改必須借鑒國(guó)外的做法，成立由高層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的專(zhuān)門(mén)電改組織，才能強(qiáng)力把改革向前推進(jìn)?！? ? （四）、電力改革難題之 —— 市民與企業(yè)利益博弈？ ? 單身漢張先生告訴記者，他每個(gè)月的用電量大約在 200度左右，如果每度電漲 ，那么他的成本將為此增加約 5元 /左右，影響還不算大，但如果每度電漲一二毛，那么支付的電費(fèi)將多幾十元。 ? 現(xiàn)象：如果電價(jià)上漲，我將多支付多少錢(qián)？ ? 根據(jù)目前的用電量，如果電每度漲 ，那么全國(guó)的用電企業(yè)和居民將為此多支付 1000億元左右的成本。 ? 政策：電價(jià)調(diào)整方案欲出 電力股調(diào)價(jià)窗口期臨近 ? 發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將有升有降，整體以漲價(jià)為主；銷(xiāo)售電價(jià)上調(diào)將帶來(lái)電網(wǎng)類(lèi)上市公司的交易性投資機(jī)會(huì)，但更重要的是，調(diào)價(jià)有利于未來(lái)的電價(jià)改革。 ? 電企影響：電企盈利或僅是場(chǎng)夢(mèng) ? 隨著電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)陸續(xù)回暖，對(duì)煤炭需求的進(jìn)一步增加，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，特別是冬季以來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)用煤使得電煤、動(dòng)力煤需求量放量增加，價(jià)格持續(xù)上漲。 ? 電力股：普遍估值僅 20倍 具備投資吸引力 ? 目前電力行業(yè)主流上市公司的估值水平在 20倍左右，因此對(duì)機(jī)構(gòu)具備一定的投資吸引力，未來(lái)行情值得期待。 小 結(jié) ?