【文章內容簡介】 分開改革之后應該緊接著進行輸配分開改革。但由于種種原因，特別是各大電力集團直接利益等因素的影響，輸配分開改革方案遲遲不能出臺，電網全面壟斷供電市場的局面無法改變。輸配一體電網壟斷企業(yè)，成為獨立發(fā)電公司 (廠 )發(fā)電上網電能的唯一購買主體，無法形成競價上網、購買的公平競爭環(huán)境：依靠電力市場競爭，實際反映企業(yè)發(fā)、輸、供電成本的價格發(fā)現機制，根本無法發(fā)揮作用。 3電價形成機制不合理，煤電聯動調控失靈 ? 輸配分開目標未實現，以及我國電價管理一直沿襲計劃經濟年代的做法，由政府物價管理部門綜合測算發(fā)、輸、供電成本，以機組為單元對各電廠上網電價和各省電網銷售電價進行審批。電價水平完全由少數人為控制，沒有反映市場供需形勢和生產供應成本，結果是宏觀調控失靈，調了電價煤漲價，再調電價煤又漲價，循環(huán)往復，電力生產成本成了無底洞。雖然電價管理部門和電力監(jiān)管機構大力推進輸、配電成本分開測算，但由于測算方法難以統(tǒng)一，利益格局被電力企業(yè)集團左右，此項工作進展緩慢，難以在電價管理工作中予以實施。 4主輔分離基本上沒有 進展 ? 從表面上看，似乎電力企業(yè)主輔分離已取得一定進展，輔業(yè)基本上以獨立法人的形式出現，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本分離。但是，從本質上來看，電力關聯交易不但沒有從根本上去除，反而被更加強化，阻礙了電力建設施工市場的公平競爭，加大電力經營成本，不斷抬高電價水平，直接損害了廣大電力消費者利益。輔業(yè)基本上受制于主業(yè)，是主業(yè)職工收入的來源之一，一部分主業(yè)的經營成本，經過輔業(yè)轉移，變?yōu)槁毠€人福利。 中國電力體制改革大事記 二、中國電力體制改革的幾個難點 ? （一）、電力改革難題之 —— 煤電之爭何時了？ ? 中電聯向國家發(fā)改委建議在 2023年上半年適時實施煤電聯動，并建議取消已實行兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化 30%電煤成本上漲因素，將電煤質量下降和鐵路運費、海運費、汽車運費、油價上漲等因素一并考慮，實施綜合煤電價格聯動。 ? 現象：局部電煤停供再提價 六大電企再上書發(fā)改委 ? 五大發(fā)電集團和華潤電力控股前段時間再打報告給發(fā)改委，希望政府達成“上漲 4%”的方案，以文件形式下達，并已抄報國務院。 ? 政策：煤電聯動或年內破冰 或對電企報價規(guī)定上限 ? 電監(jiān)會發(fā)布《 2023年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》稱，電煤價格矛盾突出令去年發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，今后將加大對電力企業(yè)電價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，配套推進電價改革，逐步理順煤電價格關系。 ? 難點：五大電企攻克神華 電煤“雙贏”仍任重道遠 ? 經過長達半年之久的僵持、較量 ,最終 ,五大電企終于在神華身上撕開了口子 ,簽署了今年電煤重點合同協(xié)議 ,但是 ,據有關專家評說 :電煤“雙贏”仍然任重道遠。 ? 專家：中國煤炭價格相對穩(wěn)定 煤電之爭將歸于平靜 ? 根據今年的供求形勢來看，現在煤炭購銷比較順利，簽不簽重點電煤合同對煤炭、電力企業(yè)影響很小。完善市場經濟體制的大趨勢無法改變，電煤價格市場化是不可逆轉的。 ? （二）、電力改革難題之 —— 銷售電價與上網電價聯動 ? 電網主輔業(yè)沒有分離、輸配電網沒有分開，造成了輸配電價實際上由電網部門自己核算確定的事實，使兩頭的電價形不成市場聯動，影響了電改進程。 ? 現象：最高決策層拍板的方案，為啥得不到執(zhí)行？ ? 發(fā)電企業(yè)的上網電價由政府審批，終端的銷售電價由政府審批，而中間本應該由政府確定的輸配電價卻隨銷售電價與上網電價的價差變動而變動。 ? 政策： 2023年國務院正式印發(fā)新一輪電改方案 ? 上網電價由國家制定的容量電價和市場競價產生的電量電價組成；輸、配電價由政府確定定價原則；銷售電價以上述電價為基礎形成，建立與上網電價聯動的機制。 ? 業(yè)內：真實的輸配電價不難核定 ? 把輸、配電網資產分開，或者僅僅進行財務上的獨立核算，確定有效資產范圍后，通過橫向比較，采用平均社會成本的定價辦法，就可以確定輸電價格和配電價格。 ? 專家：矛盾不在于電荒 ? 和電荒沒有太大關系，只是多了一點矛盾。 2023年 9月以后，電力供應開始寬松， 10月以后月度發(fā)電量連續(xù)負增長，為什么電力不緊張了也沒看到電改實質性進展呢？ ? （三）、電力改革難題之 —— 三家管電誰說了算？ ? 一位參與電改的人士說，從現在的實際情況看，電價改革主要由國家發(fā)改委負責，電網主輔分離、主多分離由國資委負責，電力市場監(jiān)管由電監(jiān)會負責。 ? 現象：如果說電改辦影響有限，誰在主導電改？ ? 一位參與電改的人士說，從現在的實際情況看，電價改革主要由國家發(fā)改委負責，電網主輔分離、主多分離由國資委負責，電力市場監(jiān)管由電監(jiān)會負責。 ? 政策：《關于明確發(fā)展改革委與電力監(jiān)管委員會有關職責分工的通知》 ? 走向市場的環(huán)節(jié)，主要由電監(jiān)會負責監(jiān)管；需要政府審批的電價，原則上需要電監(jiān)會進行定價機制監(jiān)管，國家發(fā)改委確定價格。 ? 難點：電價改革是電改的核心問題 ? 電價改革是電改的核心問題。電價管理本應是電監(jiān)會的職能，但現在仍然由發(fā)改委負責。所以，兩個部門為此產生一些芥蒂也就在所難免。 ? 專家：應成立由高層領銜的專門電改組織 ? “中國電改必須借鑒國外的做法，成立由高層領導領銜的專門電改組織，才能強力把改革向前推進?！? ? （四）、電力改革難題之 —— 市民與企業(yè)利益博弈？ ? 單身漢張先生告訴記者，他每個月的用電量大約在 200度左右，如果每度電漲 ，那么他的成本將為此增加約 5元 /左右，影響還不算大，但如果每度電漲一二毛，那么支付的電費將多幾十元。 ? 現象：如果電價上漲，我將多支付多少錢？ ? 根據目前的用電量，如果電每度漲 ，那么全國的用電企業(yè)和居民將為此多支付 1000億元左右的成本。 ? 政策：電價調整方案欲出 電力股調價窗口期臨近 ? 發(fā)電企業(yè)的上網電價將有升有降，整體以漲價為主；銷售電價上調將帶來電網類上市公司的交易性投資機會，但更重要的是，調價有利于未來的電價改革。 ? 電企影響：電企盈利或僅是場夢 ? 隨著電力、鋼鐵等下游產業(yè)陸續(xù)回暖，對煤炭需求的進一步增加，推動煤炭價格大幅上漲，特別是冬季以來，企業(yè)生產和居民消費用煤使得電煤、動力煤需求量放量增加，價格持續(xù)上漲。 ? 電力股：普遍估值僅 20倍 具備投資吸引力 ? 目前電力行業(yè)主流上市公司的估值水平在 20倍左右，因此對機構具備一定的投資吸引力，未來行情值得期待。 小 結 ?