【正文】 同點當(dāng)前世界各國的電力工業(yè)改革略有差異，但基本的原則和特點是相同的，大致可以歸納為以下幾個方面： ?１、政府組織電力改革； ?２、改革電力管制方式； ?３、改革電價形成機制； ?４、引入市場競爭機制。 四、中國電力體制改革的展望 ? （一）、電力自然壟斷性及其管理方式 ? 客觀現(xiàn)實表明公共選擇理論對那些與人民日常生活息息相關(guān)的電力、電話、天燃氣、自來水、鐵路、航空等被視為公用事業(yè)的生產(chǎn)與消費仍存在覆蓋不完全性和解釋不充分性 , 從而主張公用事業(yè)的產(chǎn)品與衣食住行一樣 , 也屬于既具有競爭性又具有排他性的私人品。 ? 按理說 , 私人品供求由市場獲得是沒有問題的 , 但這種私人品服務(wù)的民營化并不盡人意 , 價格上升而服務(wù)不周 , 廣大消費者怨聲載道 , 而政府管理者也常處于騎虎難下的境地。究其原因是 , 這種覆蓋廣、非重復(fù) , 固定成本高、沉淀性大 , 規(guī)模經(jīng)濟性、范圍經(jīng)濟性、網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品 , 既具有生產(chǎn)的弱競爭性 , 又具有消費的弱選擇性。對于這類產(chǎn)品若無條件地完全交給市場 , 不僅是消費者的不幸 ,而且是政府管理者的失職。 ? 正確的策略是政府主導(dǎo) , 產(chǎn)權(quán)、融資與生產(chǎn)由企業(yè)運作 , 市場與企業(yè)協(xié)調(diào) , 綜合運用市場機制、市場監(jiān)管和政府管制而保證廣大消費者的利益。對于這種自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的改革是一個十分棘手而又令人頭痛的問題。電力電網(wǎng)作為典型的自然壟斷性產(chǎn)業(yè) , 其改革同樣會遇到上述問題。電力體制改革既涉及國計民生、各行各業(yè) , 又涉及電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配、供各環(huán)節(jié) , 還涉及廠與網(wǎng)、網(wǎng)與網(wǎng)、廠與廠、電力與社會、電力與大眾等多種關(guān)系。因此電力改革過程需要各方面、各層次和各種關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通與相互交流 , 從而打造一種和諧電力與和諧社會的良好氛圍。為此 , 既要市場機制 , 又要政府管制 。 既需要制度的規(guī)范 , 又需要道德的約束 。 既要求電力承擔(dān)社會責(zé)任、履行全面服務(wù)義務(wù) , 又要求其他行業(yè)及廣大民眾對電力的理解與支持。 ? （二）、電力改革中的競爭、壟斷、監(jiān)管、收益與風(fēng)險 ? 電力市場中的競爭應(yīng)該是適度、有效、有序和有限的。電力改革引入競爭 , 首先要明確如何引入競爭 , 尤其要注意發(fā)電側(cè)五大發(fā)電集團競爭和輸配網(wǎng)分離的利弊分析。 ? 電力市場結(jié)構(gòu)基本屬于寡頭壟斷或壟斷競爭市場 , 寡頭廠商會利用市場力操縱市場 , 對其要進行監(jiān)管。面對發(fā)、輸、配、供分開而形成的發(fā)電側(cè)競爭、供電側(cè)競爭、輸配電網(wǎng)專營壟斷的基本格局 , 電力監(jiān)管要逐步放松經(jīng)濟監(jiān)管 , 適度加強社會監(jiān)管 , 從而使發(fā)電側(cè)、供電側(cè)在監(jiān)管下競爭 , 輸配電網(wǎng)在監(jiān)管下專營壟斷。 ? 電力市場中的輸配電網(wǎng)的自然壟斷性具有天然合理性 , 而與管理體制無關(guān)。輸配管理體制的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)接入的方式、定價及管制問題。 ? 建立有授權(quán)、有能力的獨立的監(jiān)管機構(gòu)和符合經(jīng)濟學(xué)原理的監(jiān)管機制 , 把電價制定和監(jiān)督權(quán)全部交給電監(jiān)會 , 盡快建立一支懂技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)和法律的監(jiān)管隊伍。深刻認識、正確處理競爭、收益與風(fēng)險之間的關(guān)系仍是電力改革值得注意的問題。 ? 電力市場風(fēng)險及其管理一直是電力改革的薄弱環(huán)節(jié) , 應(yīng)當(dāng)加強。同時 , 也要關(guān)注電力改革的成本效益分析和成果代價評估。 ? （三）、電力規(guī)劃與電力市場發(fā)展 ? 電力市場環(huán)境下的電力規(guī)劃因競爭機制的引入而面臨新的挑戰(zhàn)和問題。電力供求狀態(tài)及其規(guī)律是電力規(guī)劃的前提 , 電力負荷預(yù)測是電力規(guī)劃的基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高都會拉動刺激電力需求增加 , 進而給出增加電力供給的市場信號 , 而電力建設(shè)周期普遍偏長 , 這樣便造成電力供求由不平衡到平衡再到新的不平衡的動態(tài)變化狀態(tài)。為此 , 電力規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) , 遵循電力系統(tǒng)成本最?。?LC） 原理 , 堅持綜合資源規(guī)劃（ IPR）優(yōu)化原則 , 堅持電力超前發(fā)展、保證充足備用、確保安全供電的基本精神，運用定性分析與定量計算 , 人的經(jīng)驗與數(shù)學(xué)建模 , 單目標與多目標、數(shù)學(xué)模型與模擬仿真、人的智慧與人工智能相結(jié)合的方法進行滾動型、適應(yīng)型、智能型電力規(guī)劃。這樣 , 電力規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控手段既能盡量避免電力短缺和過剩的交替出現(xiàn)，又能保證經(jīng)濟發(fā)展電力先行的實現(xiàn)。加強水電開發(fā)規(guī)劃和風(fēng)電、太陽能等新能源規(guī)劃與評估。為使電力市場健康發(fā)展 , 應(yīng)建立電力市場評價指標體系和評價模型方法。 ?（四）、電價形成機制 ?電價形成機制要體現(xiàn)資源環(huán)境價格形成機制 , 要反映資源的稀缺性 , 體現(xiàn)生態(tài)倫理性。電力系統(tǒng)的發(fā) ( 生產(chǎn) ) 、輸配 ( 流通、交換 ) 、供用 ( 消費 )形成一個鏈條 , 相應(yīng)也形成由發(fā)電成本、輸配電成本和供電成本組成的成本鏈和由上網(wǎng)電價、輸配電價與銷售電價組成的電價鏈。 ?在電力供求與電價互動、電價鏈各環(huán)節(jié)電價互聯(lián)和電價競爭與電價監(jiān)管互補三者集成的電價形成機制指導(dǎo)下 , 設(shè)計電價結(jié)構(gòu) , 制定電價水平。 ?電價結(jié)構(gòu)區(qū)別對象 ,分門別類 , 簡明適用 , 電價水平科學(xué)合理。電價過高 , 國民經(jīng)濟生產(chǎn)成本增加 , 影響人民生活 。 電價過低 , 易造成大手大腳用電浪費。 ?社會大眾歡迎的電價并非是對整個國計民生最有利的電價。電價不僅要反映成本和資源稀缺 , 而且要保證電力企業(yè)的合理利潤率 , 保持激勵機制 , 維持電價與其他能源價格的合理比例 , 變電價扭曲 , 按不同電力服務(wù)環(huán)節(jié)區(qū)別定價。 ?（五）、電力市場與電力投融資 ?電力作為資金的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè) , 需要巨額資金 , 會形成巨大沉沒成本。對于我國電力市場建設(shè)發(fā)展來講 , 不僅缺乏電源建設(shè)資金 , 更缺乏電網(wǎng)建設(shè)資金。 ?“十一五”期間電力投資占全社會固定資產(chǎn)投資應(yīng)為 8% 左右。電網(wǎng)投資占電力投資的 40% 左右 , 輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的比例為 6比 4。為此 , 應(yīng)發(fā)展電力金融市場 , 開發(fā)金融工具 , 建立電力項目金融市場商業(yè)融資制度 , 加強電力投資決策和風(fēng)險評估。建立公司債券市場、完善擴展電力融資渠道。對于輸電網(wǎng)投融資可借鑒發(fā)電 BOT方式 , 實施輸電BOT 方式 , 或采取自然壟斷權(quán)競標和股份制 ( 包括用戶和職工持股 ) 。遵循投資體制改革的規(guī)定 , 加強電力投資評估與后評價。 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH