【正文】 的分離，避免了監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是政策制定者又是執(zhí)行者的弊端，有助于約束監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和減少?zèng)Q策失誤。二是法律授權(quán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其監(jiān)管職能得到法律的明確授權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一切行為都置于法律和監(jiān)管規(guī)則的框架下，依法監(jiān)管，從而避免了監(jiān)管機(jī)構(gòu)濫用權(quán)利。三是透明度。透明度的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)在：清晰地描繪監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用范圍；公開(kāi)其決策機(jī)制；明確的制定監(jiān)管規(guī)則和仲裁爭(zhēng)議的程序；公布其決定以及做出決定的理由；將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為和被監(jiān)管者的履行行為定期向公眾報(bào)告；規(guī)定有效的上訴機(jī)制；將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為和工作效率報(bào)告提交給外部檢查人員進(jìn)行詳細(xì)地審查。三是爭(zhēng)端解決機(jī)制。一般采取仲裁和司法兩類(lèi)，如澳大利亞的電力法庭。綜上所述，現(xiàn)代電力監(jiān)管體制具有如下特征：獨(dú)立性；政監(jiān)分離；放松經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)及社會(huì)監(jiān)管；法律授權(quán)，依法監(jiān)管；有效監(jiān)督和制衡機(jī)制。中國(guó)電力監(jiān)管體制改革的初步設(shè)想3．1 電力監(jiān)管體制改革的總原則中國(guó)電力監(jiān)管體制的改革，應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合中國(guó)電力工業(yè)的特性、市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)、中央和地方政府的體制特征以及歷史的條件，著眼于解決現(xiàn)行監(jiān)管體制中存在的突出問(wèn)題，構(gòu)建與國(guó)際現(xiàn)代電力監(jiān)管體制潮流相符合的新型監(jiān)管體制。中國(guó)的電力監(jiān)管體制改革還應(yīng)放在政府經(jīng)濟(jì)職能改革和轉(zhuǎn)變的大背景下統(tǒng)籌考慮。中國(guó)加入 WTO 后，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式面臨著一系列重大的改革，其中對(duì)于壟斷行業(yè)中政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式、監(jiān)管理念、監(jiān)管政策和相關(guān)法律的改革，是政府改革其經(jīng)濟(jì)管理職能的重要組成部門(mén)，甚至在某種程度上是改革的主要工作。為此，中國(guó)電力監(jiān)管體制的改革要同整個(gè)管理體制的改革相協(xié)調(diào)，并通過(guò)電力監(jiān)管體制的改革取得經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為其他29 / 221行業(yè)（主要是壟斷性行業(yè)）政府監(jiān)管制度的改革提供借鑒。為此，中國(guó)的電力監(jiān)管體制改革應(yīng)遵循如下原則：一是電力監(jiān)管體制的改革與電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程相對(duì)應(yīng)。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜而需分步實(shí)施的過(guò)程，采取廠網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)分開(kāi)、發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，而后輸配電網(wǎng)分開(kāi)，最后到售電引入競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)施步驟。在此過(guò)程中，電力監(jiān)管體制應(yīng)加速改革，以確保電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革在監(jiān)管中順利推進(jìn)，以避免少出問(wèn)題和少走彎路。而監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)同競(jìng)爭(zhēng)的引入范圍和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度相對(duì)應(yīng)，以最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用為目標(biāo)。監(jiān)管還應(yīng)起到引導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的作用。二是電力監(jiān)管體制的改革應(yīng)與政府行政體制的改革和職能轉(zhuǎn)換相協(xié)調(diào)。電力監(jiān)管體制的改革是政府行政體制改革的重要組成部分，既要兼顧當(dāng)前的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)可能性，更要著眼于建立新型的政府行政體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，具有相當(dāng)?shù)那罢靶院脱永m(xù)性，避免與今后政府行政體制改革發(fā)生矛盾甚至制造障礙。力爭(zhēng)形成“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，行業(yè)協(xié)會(huì)自律服務(wù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管”的新型政企關(guān)系。設(shè)立獨(dú)立于宏觀調(diào)控部門(mén)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行政監(jiān)分離，并將目前分散在各部門(mén)的電力監(jiān)管職能集中到電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府行政審批制度的改革應(yīng)做為近期電力監(jiān)管改革的主要內(nèi)容。三是電力監(jiān)管體制的改革應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)做保證。立法先行是他國(guó)電力監(jiān)管體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)之一。但是由于中國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)的立法工作十分龐大，且立法過(guò)程較長(zhǎng)，而現(xiàn)行監(jiān)管體制存在的突出問(wèn)題、電力改革的形勢(shì)、政府行政體制改革緊迫性等方面的要求，又不可能經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間再進(jìn)行電力監(jiān)管體制的改革，為解決這一矛盾，可先行采取行政法規(guī)而后立法的方式。監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職能必須得到法律授權(quán)，才能形成透明、可預(yù)見(jiàn)、相互制衡的電力監(jiān)管新體制，才能做到依法監(jiān)管。也就是說(shuō)，立法先行的原則必須遵守。 3．2 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置 原則：獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)從電力管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況看，有二種可選模式： 一是分布模式，以行政區(qū)劃建立電力監(jiān)管的組織體系，實(shí)行統(tǒng)一管制，雙重領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。設(shè)立國(guó)家級(jí)和省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)行政管理的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別由全國(guó)人大（或國(guó)務(wù)院）和地方人大（或地方政府）授30 / 221權(quán)，并統(tǒng)一監(jiān)管原則和監(jiān)管方法。國(guó)家制定有關(guān)管制法律、法規(guī)或規(guī)章，地方政府可參照制定符合本地區(qū)實(shí)際的地方性法規(guī)或規(guī)章。實(shí)行中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在處理重大監(jiān)管問(wèn)題時(shí)，堅(jiān)持地方服從中央。 二是集中模式，國(guó)家設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的電力管制機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，并按照全國(guó)各地電力市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，在區(qū)域和部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直接市）設(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。電力管制機(jī)構(gòu)接受全國(guó)人大（或國(guó)務(wù)院）的授權(quán)，依據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章，對(duì)電力行業(yè)實(shí)行管制。鑒于中國(guó)自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)非均衡性，為了有利于打破省間電力市場(chǎng)壁壘，排除地方保護(hù)主義的干擾，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化電力資源配置。建議采取集中模式，設(shè)立獨(dú)立的、全國(guó)統(tǒng)一的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)——“國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)” 。該委員會(huì)直屬國(guó)務(wù)院，按國(guó)家授權(quán)行使電力監(jiān)管職能，對(duì)全國(guó)電力市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。 電力監(jiān)管體系由國(guó)家、區(qū)域、部分?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)成。中央對(duì)地方電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)向電網(wǎng)公司和電力交易中心所在區(qū)域的派出機(jī)構(gòu)。?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)是在部分確有需要的省（市、區(qū)）派駐的分支機(jī)構(gòu)或辦事處。三級(jí)機(jī)構(gòu)各自的職能分工如下： 國(guó)家級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)）的主要職責(zé)是擬定全國(guó)性的監(jiān)管原則和監(jiān)管規(guī)則；制定電力許可證范本；監(jiān)管跨大區(qū)電力批發(fā)市場(chǎng)；監(jiān)管跨大區(qū)輸電業(yè)務(wù)；協(xié)調(diào)處理跨大區(qū)事項(xiàng)。區(qū)域級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管原則和監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)管大區(qū)內(nèi)電力批發(fā)市場(chǎng)，管制大區(qū)內(nèi)跨省輸電業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)處理大區(qū)內(nèi)跨省事項(xiàng)。對(duì)區(qū)域內(nèi)未設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）履行省內(nèi)的相關(guān)監(jiān)管職能。?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管原則和監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)管省內(nèi)電力零售市場(chǎng)，監(jiān)管省內(nèi)的輸配電業(yè)務(wù)。為保證電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)成員由國(guó)務(wù)院任命和管理，其他人員的任命和管理由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員編制由政府核定。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員組成由政府公務(wù)員、電力、金融、財(cái)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。31 / 221監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從他國(guó)的具體做法看，有兩種不同的經(jīng)費(fèi)渠道，一是財(cái)政預(yù)算撥款；二是向被監(jiān)管的電力企業(yè)征收規(guī)費(fèi)?，F(xiàn)階段國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)以財(cái)政撥款為主，收費(fèi)為輔。但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，應(yīng)以收費(fèi)為主，這是增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、提高其辦事效率的需要。3．3 監(jiān)管職能原則：一是集中行使監(jiān)管職能； 二是政策職能與監(jiān)管職能分離； 三是放松對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管。 分離政府政策制定職能和政府監(jiān)管職能的基本設(shè)想是，政府政策部門(mén)主要負(fù)責(zé)：根據(jù)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，制定電力行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，電力發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)等。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定行業(yè)監(jiān)管的具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則；落實(shí)電力產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；具體負(fù)責(zé)電力事業(yè)的日常監(jiān)督管理和電力行政執(zhí)法。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能主要分為對(duì)電力企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管和對(duì)電力市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管兩大部分。監(jiān)管又分為經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管兩大內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的主要內(nèi)容包括電價(jià)監(jiān)管、電力市場(chǎng)進(jìn)入監(jiān)管、電力商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等；社會(huì)性監(jiān)管的主要內(nèi)容包括電力生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管以及清潔能源的發(fā)展和效能的提高等。應(yīng)將目前分散在政府經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)的監(jiān)管職能集中，授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。具體地講，國(guó)家應(yīng)將授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使如下職能： （1）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)電力工業(yè)的方針政策，對(duì)電力企業(yè)執(zhí)行國(guó)家電力法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)國(guó)家的能源政策特別是新能源發(fā)展政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。 （2）制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提出立法和政策建議。依照授權(quán)、相關(guān)法律、政策制定電力監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則（尤其是競(jìng)價(jià)原則和方法） ，建立監(jiān)管程序，向立法機(jī)關(guān)提出電力立法建議，向有關(guān)部門(mén)提出政策制定建議。 （3）在電力工業(yè)的改革階段，按照國(guó)家對(duì)改革的統(tǒng)一部署，監(jiān)督電力企業(yè)實(shí)施改革，并對(duì)改革的措施、實(shí)效進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出進(jìn)一步改革或改進(jìn)的建議。32 / 221 （4）監(jiān)管電力市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。建立電力許可證制度，規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和審查程序，明確持證者具體的權(quán)利和義務(wù)，按照規(guī)定條件和程序分別核發(fā)發(fā)電、輸電、配售電（供電）許可證，并對(duì)持證者執(zhí)行許可證條款的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)持證者的退出進(jìn)行監(jiān)管。制定購(gòu)售電合同和供用電合同范本并監(jiān)督執(zhí)行。 （5）維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法對(duì)市場(chǎng)交易行為、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)信息披露等進(jìn)行監(jiān)管；監(jiān)管電力企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組和兼并等活動(dòng)；對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度和企業(yè)的壟斷地位做出評(píng)價(jià)；監(jiān)管市場(chǎng)成員之間相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為。 （6）監(jiān)管電價(jià)和電力企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃。對(duì)壟斷環(huán)節(jié)（輸配電）的電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，制定壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)監(jiān)管方式和電價(jià)水平；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)（發(fā)電、售電）逐步實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，并監(jiān)控其電價(jià)水平；對(duì)終端銷(xiāo)售電價(jià)出現(xiàn)的過(guò)快上漲，提出應(yīng)對(duì)措施。按財(cái)政部規(guī)定的原則制定電力企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督壟斷環(huán)節(jié)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和成本，并對(duì)成本的真實(shí)性做出評(píng)估。 （7）對(duì)輸配電企業(yè)的電網(wǎng)公開(kāi)接入實(shí)行監(jiān)管。強(qiáng)制性要求輸配電企業(yè)開(kāi)放電網(wǎng)，要求輸配電企業(yè)必須向每個(gè)申請(qǐng)使用電網(wǎng)的用戶提供無(wú)歧視的、公平的服務(wù)，并對(duì)輸配電企業(yè)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。 （8）審批電力投資計(jì)劃。制定電力投資計(jì)劃審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，審批電力投資計(jì)劃，而審批的標(biāo)準(zhǔn)主要是能否滿足社會(huì)性監(jiān)管的需要。 （9）監(jiān)管電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易中心。制定和落實(shí)電力調(diào)度的原則、程序，監(jiān)督電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的行為是否公開(kāi)、公平、公正；監(jiān)管電力交易中心，對(duì)電力交易中心發(fā)布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、完整性進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與信息資源管理。 （10）組織研究和預(yù)測(cè)電力供需發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)所掌握的市場(chǎng)信息和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況，研究和預(yù)測(cè)電力供需狀況和結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，供有關(guān)部門(mén)制定電力發(fā)展計(jì)劃時(shí)參考。 （11）發(fā)布強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。組織制定有關(guān)電網(wǎng)、電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；明確電力企業(yè)的具體服務(wù)義務(wù)，建立最低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。 （12）協(xié)調(diào)和處理市場(chǎng)糾紛。制定市場(chǎng)糾紛解決程序，受理市場(chǎng)成員之間的爭(zhēng)議糾紛，并進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。 （13）對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)企業(yè)串謀、操縱價(jià)格、價(jià)格歧視等各種市場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)33 / 221查、聽(tīng)證和處罰。3．4 對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管問(wèn)題做法：一是政監(jiān)分離； 二是法律授權(quán)，依法監(jiān)管； 三是公開(kāi)透明，群眾監(jiān)督。關(guān)于政監(jiān)分離的問(wèn)題，前面多有論述，不再重復(fù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其所有監(jiān)管行為必須以法律為依據(jù)，同時(shí)，電力監(jiān)管體制改革也必須依法行事。這是約束監(jiān)管者行為的最基本的方式。為此，應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則加快中國(guó)電力法律體系的建立和完善。最終形成以修改和完善后的《電力法》為核心內(nèi)容，以《電力市場(chǎng)監(jiān)管條例》 、《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)條例》 、 《電價(jià)管理?xiàng)l例》 、 《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》 、 《電力許可證管理辦法》 、 《電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)售電辦法》等為主要內(nèi)容的電力法律體系。真正形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律授權(quán)，監(jiān)管職能依法履行的局面。 監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管程序、監(jiān)管決策的公開(kāi)透明，接受公眾的監(jiān)督是解決對(duì)監(jiān)管者實(shí)施監(jiān)管的有效方式之一。為此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有責(zé)任將國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、監(jiān)管程序、監(jiān)管決策等公布于眾，廣為宣傳。并在監(jiān)管中貫徹公眾參與原則。例如，舉行聽(tīng)證會(huì)；建立咨詢委員會(huì)，邀請(qǐng)被監(jiān)管企業(yè)、用戶代表、專(zhuān)家學(xué)者參與、協(xié)商。另外制定有關(guān)電力行政復(fù)議和行政爭(zhēng)議處理辦法。 34 / 221第二章 電價(jià)改革建議 前言 電力工業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力是一種關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的特殊商品，電價(jià)是這種特殊商品價(jià)值的體現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家的總體安排，有關(guān)省市電力工業(yè)“網(wǎng)廠分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開(kāi)，我國(guó)電力工業(yè)進(jìn)一步深化體制改革的進(jìn)程正在加緊實(shí)施。在整個(gè)電力體制改革中，電價(jià)牽動(dòng)著電力生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，改革和健全合理的電價(jià)形成機(jī)制是電力改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由美國(guó)能源基金會(huì)資助的本項(xiàng)研究，將結(jié)合中國(guó)電力工業(yè)改革的總體方向及“網(wǎng)廠分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的市場(chǎng)化改革實(shí)踐，在學(xué)習(xí)和總結(jié)世界各電力工業(yè)市場(chǎng)化改革先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的電價(jià)形成機(jī)制，為國(guó)家實(shí)施下一步電力體制改革和中國(guó)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。 電價(jià)改革目標(biāo)及制約因素 電價(jià)改革目標(biāo) 電力改革的最終目的促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，電價(jià)改革的目標(biāo)就是要建立與電力市場(chǎng)目標(biāo)模式相適應(yīng)的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，制訂既能鼓勵(lì)電力可持續(xù)發(fā)展，又能促進(jìn)電力企業(yè)自我約束電力建設(shè)投資、降低生產(chǎn)成本，并且實(shí)現(xiàn)用戶公平負(fù)擔(dān)、提高能效的發(fā)電電價(jià)、輸電價(jià)、配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)構(gòu)成的電價(jià)體系，同時(shí)建立與電力體制改革和電力市場(chǎng)管理協(xié)調(diào)融洽的高效、有力的電價(jià)監(jiān)管體系。具體來(lái)說(shuō)： 發(fā)電電價(jià)：引入競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)定價(jià)。 在“廠網(wǎng)分開(kāi)” 、 “網(wǎng)售分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，建立完整的競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，政府制定電力市場(chǎng)交易規(guī)則，發(fā)電的購(gòu)售價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中形成，促使發(fā)電商