【正文】 程的建設(shè)。合理調(diào)整城市布局，保護城市綠地和公共活動場所，促進城市綠化、美化活動的持續(xù)開展。 　　(d)　加快住房制度的改革， 采取多種形式解決城鎮(zhèn)居民住房問題。制定城鎮(zhèn)居民住房發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計合理的居住標準，預(yù)測在市場經(jīng)濟條件下住房商品化的進程及相關(guān)政策，提出分階段實施方案。 　　(e)　提高建筑業(yè)的科技水平，加強對建筑人員的職業(yè)道德教育， 強化施工階段的監(jiān)督管理和工程驗收的約束機制，保證建筑物水平與設(shè)計要求相吻合，確保城鎮(zhèn)居民住宅的建筑質(zhì)量。 　　 科技活動 　　(a)　建立城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)， 開展城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市經(jīng)濟區(qū)系統(tǒng)的研究，進一步改善科研手段，提高科技應(yīng)用水平。 　　(b)　建立給排水工程技術(shù)研究機構(gòu)， 組織技術(shù)攻關(guān)和對重大問題的研究；研制和開發(fā)新型的節(jié)能灶具，推廣集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；借鑒發(fā)達國家交通建設(shè)和管理經(jīng)驗，研究自動化交通監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)計現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)模式。 　　(c)　開展污水資源化技術(shù)的研究和推廣， 加強研究采煤和地下水超采對地下水儲水結(jié)構(gòu)的影響及相應(yīng)的保護措施。 　　(d)　建立住宅工程技術(shù)研究機構(gòu)，開展住宅建筑設(shè)計與規(guī)劃， 并提供建筑咨詢服務(wù)。 　　(e)　開展建筑節(jié)能和利用太陽能關(guān)鍵技術(shù)研究， 積極推廣新型的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。 　　 示范工程 　　(a)　根據(jù)一定標準，樹立一批布局合理、功能完善、 環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展住區(qū)典型，向全省城鎮(zhèn)推廣。 　　(b)　推出節(jié)水技術(shù)綜合示范工程、聯(lián)網(wǎng)供熱示范工程、 污水處理示范工程、小康型住宅示范小區(qū)等項目示范典型，開展各具特色的工程試點和示范工作。 　　 能力建設(shè) 　　(a)　對城鄉(xiāng)行政管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)， 使其具備較強的組織管理能力和實施能力。 　　(b)　對科研人員和技術(shù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)， 使其在工作中能夠理解和貫徹人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思想。 　　(c)　加強勞動人員的崗位訓(xùn)練和技術(shù)培訓(xùn)，增強實際操作能力。 　　(d) 通過大眾傳播媒介，宣傳可持續(xù)發(fā)展的思想， 增強居民參與意識和能力。 　　 國際合作與交流 　　(a)　充分借鑒發(fā)達國家和地區(qū)人類住區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗， 汲取先進的理論模式和手段，開展廣泛的信息交流。 　　(b)　在技術(shù)培訓(xùn)、科技攻關(guān)以及管理政策等方面， 加強同國際相關(guān)機構(gòu)和組織的合作。  　　G 人口保健與可持續(xù)發(fā)展的衛(wèi)生事業(yè) 　　行動依據(jù) 　　 山西省城鄉(xiāng)居民整體健康狀況基本接近全國平均水平，但城鄉(xiāng)間和地區(qū)間差異明顯，尤其是貧困地區(qū)人口健康水平低，％和％。 　　 從居民疾病順位分析，呼吸疾病和惡性腫瘤占首位，慢性非傳染性疾病的發(fā)病和死亡都呈上升趨勢；傳染病的發(fā)病率和死亡率總體有所下降，但幾種主要傳染病如痢疾、病毒性肝炎、麻疹、傷寒的發(fā)病率仍然較高，導(dǎo)致傳染和流行的因素、環(huán)境依然存在。城鄉(xiāng)環(huán)境污染嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不良，由此導(dǎo)致的職業(yè)病及其它疾患正威脅著人們的健康；地方病區(qū)分布廣泛，病區(qū)人口1800萬人，患病人數(shù)達395萬人， 地方病嚴重危害著病區(qū)人民的身心健康和人口素質(zhì)?！?　　　 經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，已形成廣布城鄉(xiāng)、功能較全的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，承擔著全省醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、急救、教學(xué)和科研等任務(wù)。 　　 兒童“四苗”（百白破、卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、麻疹疫苗）％，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健覆蓋率為％，％，廣大城鄉(xiāng)積極開展了母嬰保健，提倡母乳喂養(yǎng)，創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院等活動，農(nóng)村初級保健達標縣為70個，占全省農(nóng)業(yè)縣總數(shù)的 ％，城市初級保健工作在逐步展開。％，％，城市衛(wèi)生廁所普及率近56％，％，城鄉(xiāng)健康教育已經(jīng)展開。 　　 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革面臨的問題主要是： 　　(a) 衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱。縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋老化， 設(shè)備陳舊；地市醫(yī)院，特別是省級醫(yī)院診療設(shè)備落后，省內(nèi)缺乏較高水準的兒童綜合醫(yī)療中心和老年康復(fù)中心；衛(wèi)生隊伍素質(zhì)較低，人才匱乏，醫(yī)學(xué)科研能力不強。 　　(b)　衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡。 城鄉(xiāng)間和地區(qū)間以及人群間的衛(wèi)生資源分布不均衡，衛(wèi)生狀況和衛(wèi)生服務(wù)水平差異較大，并有繼續(xù)加劇的趨勢。基層衛(wèi)生事業(yè)處境艱難，人才缺乏，資金不足，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施不健全，特別是貧困山區(qū)衛(wèi)生狀況和居民健康水平更為落后。 　　(c)　衛(wèi)生資源總量不足，利用效率較低。，低于全國平均水平，％，而且政府投入中包括了三項建設(shè)?？詈偷胤讲》乐螌？畹荣M用，不屬固定列支，這種投入規(guī)模遠不能適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求。由于補償渠道不順，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品價格偏低，醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)效率普遍不高。 　　(d)　現(xiàn)行衛(wèi)生體制是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下建立起來的， 機構(gòu)設(shè)置布局不合理，職能交叉，條塊分割，重復(fù)建設(shè)等問題嚴重。衛(wèi)生體制亟待改革完善。 　　(e) 人口增長和結(jié)構(gòu)老化給衛(wèi)生事業(yè)形成更大的壓力，特別是由人口老齡化帶來的老年病、慢性病、功能障礙性疾病的社區(qū)防護、康復(fù)和護理問題將日益突出。人口城市化和工業(yè)化將引起城市人口膨脹，流動人口增加，給公共衛(wèi)生帶來更多問題。 　　目 標〖ＨＴ４〗　　 從20世紀末到21世紀初葉，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的衛(wèi)生服務(wù)體系框架，建立起醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系；實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，提高生存質(zhì)量，總體上達到與小康生活相適應(yīng)的健康水平。具體包括： 　　(a)　健全以初級衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)，不同層次、布局合理、 具有綜合功能的區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。太原市形成醫(yī)療、預(yù)防、保健、教學(xué)和科研相配套，技術(shù)先進的衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)中心；縣和大、中、小城市建設(shè)具有醫(yī)療、保健、預(yù)防和康復(fù)服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)；農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)全部實現(xiàn)“ 一無（無危房）三配套（人員、設(shè)備、技術(shù)）”，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)健全。所有行政村建有衛(wèi)生室或醫(yī)療點，95％以上的居民能方便獲得有效的健康指導(dǎo)、常見疾病的治療及基本藥物，老年保健和社區(qū)康復(fù)服務(wù)逐步展開。  (b) 基本控制已有有效預(yù)防和治療手段的疾病, 進一步降低傳染病、寄生蟲病、地方病對人民健康的威脅。對慢性、非傳染性疾病逐步開展針對危險因素的綜合防治。繼續(xù)鞏固消除脊髓灰質(zhì)炎成果，基本消滅麻風(fēng), 消除新生兒破傷風(fēng)，麻疹的年均發(fā)病率在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上大大降低，控制結(jié)核、肝炎、出血熱、乙肝等病疾，努力扼制性病、艾滋病的傳播。 　　(c)　控制碘缺乏病、克山病、大骨節(jié)病的發(fā)生；到2010 年在全省范圍內(nèi)力爭60％的氟、砷病區(qū)村飲水條件得到改善，地氟病、砷中毒患病率得到有效控制?！　? (d)　建立和完善藥品、食品、飲用水、日用化學(xué)品、保健品、 醫(yī)療器械等制品以及居民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、娛樂等場所的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，保障人民的健康權(quán)利。 　　(e) 基本普及婦女和兒童系統(tǒng)保健管理，危害婦女、 兒童的主要疾病得到基本控制。初嬰幼兒死亡率降低到15～20‰，孕產(chǎn)婦死亡率下降至 45／10萬人，減少兒童營養(yǎng)不良，殘疾兒童發(fā)生率；降低5歲以下兒童中度和重度營養(yǎng)不良患病率，兒童母乳喂養(yǎng)率達到80％以上；所有孕產(chǎn)婦獲得產(chǎn)前產(chǎn)后保健，農(nóng)村產(chǎn)婦住院分娩率達到60％～70％，邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)過培訓(xùn)的醫(yī)生或接生員接生率達90％；婚前檢查率達80％，計劃生育并發(fā)癥發(fā)生率控制在‰以下；關(guān)注殘疾人、 老年人等易受害人群的健康及保護。 　　(f)　改善城市衛(wèi)生設(shè)施，普及衛(wèi)生知識，開展健康教育，使城鄉(xiāng)居民逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。居民健康知識普及率達68％，15歲以上居民吸煙率逐年有所降低，創(chuàng)建衛(wèi)生城市達標率達30％。  　行 動　　 加快建設(shè)以初級衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)的醫(yī)療、預(yù)防、保健體系。 　 　(a)　改善與加強基層衛(wèi)生服務(wù)組織。 普遍開展村級醫(yī)療室的建設(shè)，有計劃地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造，加強通科醫(yī)生的培養(yǎng)和使用，使鄉(xiāng)村服務(wù)站具備基本的衛(wèi)生服務(wù)能力。 　　(b)　提高縣級醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)的服務(wù)水平，引導(dǎo)開展對農(nóng)村的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。 　　(c)　衛(wèi)生機構(gòu)要增強預(yù)防意識，擴大社會預(yù)防工作， 大力開展面向人群的社區(qū)健康服務(wù)，積極開展老年保健服務(wù)和社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加強城市急救能力和應(yīng)急體系建設(shè)。 　　(d)　加快建立衛(wèi)生保障體系。 積極引導(dǎo)農(nóng)村建立與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的、多種形式合作性質(zhì)的健康保障制度。在此基礎(chǔ)上，引進健康保險機制，逐步推廣多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保險制度。同時，建立職工醫(yī)療保險制度以及補充性健康保險。 　　 監(jiān)督與監(jiān)測活動 　　(a)　建立和健全衛(wèi)生監(jiān)督立法體系、衛(wèi)生標準體系、 衛(wèi)生監(jiān)督體系和衛(wèi)生監(jiān)測體系。 　　(b) 進一步抓緊衛(wèi)生立法工作，爭取制定和出臺有關(guān)的地方性法規(guī)；改革衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成與任務(wù)相適應(yīng)的各類衛(wèi)生、藥品和醫(yī)療等監(jiān)督檢驗機構(gòu)和隊伍，重點加強省級衛(wèi)生防疫機構(gòu)實驗室建設(shè)。 　　(c)　逐步開展對食品、 飲用水以及重點工業(yè)污染區(qū)公害病的監(jiān)測。農(nóng)村和城市食品衛(wèi)生合格率達80％和90％以上，飲用水合格率分別達到48 ％和80％，藥品生產(chǎn)全部達到(GMP)標準要求； 加強對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中揚塵、有毒氣體、有害化學(xué)物質(zhì)、噪音等有害因素監(jiān)控，塵監(jiān)測合格率達到70％以上，主要職業(yè)危害基本控制。 　　 傳染病與地方病防治 　　(a)　提高控制各種傳染病的綜合手段。加強對傳染病的監(jiān)控， 完善監(jiān)測手段；擴大免疫覆蓋率，90％以上兒童獲得百白破、卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗和麻疹疫苗四種疫苗免疫接種，并逐步將乙肝、乙腦、流腦、風(fēng)疹、腮腺炎等安全有效的疫苗納入計劃免疫管理，加強飲用水和食品衛(wèi)生的管理，提高污水和垃圾的處理能力；改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況和居室衛(wèi)生條件，有效預(yù)防腸道傳染病、減少蟲媒傳染病，降低傳染病的傳播速度。加強艾滋病、淋病等傳染病防治措施的研制及宣傳，增強群眾的自我保護意識和大眾健康化觀念。 　　(b)　采取綜合措施控制地方病。繼續(xù)普及碘鹽，控制甲狀腺腫； 推廣以硒鹽片為主的綜合性預(yù)防措施，消滅克山病和大骨節(jié)??；改造水井，降低水的含氟量，改造爐灶防止煤煙氟污染，采取多種措施防治地氟病；實施畜間免疫為主的防治措施，控制布氏病。 　　 管理活動 　　(a)　依法加強婦幼保健工作管理，提高婦幼保健工作水平。 普及優(yōu)生優(yōu)育知識和系列保健服務(wù)；加強托幼園所衛(wèi)生管理和對兒童生長發(fā)育的監(jiān)測和引導(dǎo)；開展定期婦女健康檢查，保護婦女的身心健康。重視殘疾人、老年人、孤寡無靠等易受害人群的健康狀況。 　　(b)　加強城市衛(wèi)生事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。 各級政府要制定和監(jiān)督實施衛(wèi)生事業(yè)的方針、政策和法規(guī)，各部門協(xié)調(diào)配合，提供衛(wèi)生發(fā)展的基本條件和投入，支持開展衛(wèi)生工作；組織開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和對衛(wèi)生工作的考核；倡導(dǎo)社區(qū)健康教育活動，改變居民不衛(wèi)生的行為和習(xí)慣；組織實施衛(wèi)生城市達標活動，開展城市綠化、凈化和美化，創(chuàng)造衛(wèi)生的文明城市。 　　 科技活動 　　(a)　開展科研和技術(shù)進步活動。 有計劃引進和開發(fā)一批趕超國內(nèi)醫(yī)學(xué)科學(xué)先進水平的新項目，積極開展前沿醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、人體健康影響及對策研究、地方病防治技術(shù)研究以及老年病理和康復(fù)機制研究等。依靠科技，發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。 　　(b)　加強人力資源開發(fā)。強化學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)， 抓好青年醫(yī)務(wù)人員的外語培訓(xùn)；通過專業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高基層衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)。進一步調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)直接服務(wù)于基層的通科醫(yī)生和中醫(yī)人才、醫(yī)藥科研重點學(xué)科人才及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和管理人才。 　　(c)　建立和完善醫(yī)學(xué)科技和人口保健信息網(wǎng)絡(luò)， 追蹤國內(nèi)外最新信息和動態(tài)，在主要領(lǐng)域開展科學(xué)研究、技術(shù)及人才培訓(xùn)等方面的國際合作，并繼續(xù)爭取國際社會的貸款和經(jīng)濟援助。  H 防災(zāi)減災(zāi)  行動依據(jù)　 　 山西是我國自然災(zāi)害較多的一個內(nèi)陸省區(qū)， 主要自然災(zāi)害有地震、干旱、地質(zhì)和植物病蟲草鼠害等，建國以來自然災(zāi)害損失約占國民生產(chǎn)總值的5％左右。多數(shù)災(zāi)害發(fā)生在人口稠密和工農(nóng)業(yè)發(fā)達的中部盆地；各種災(zāi)害多有相關(guān)性及連發(fā)性；某些災(zāi)害成為部分地區(qū)擺脫貧困的制約因素；隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，災(zāi)害損失有加重的趨勢。  　(a) 地震災(zāi)害較為嚴重。有史料記載以來，發(fā)生破壞性地震數(shù)百次，～，～，8級地震 1次。山西是華北乃至全國地震形勢最嚴峻的省區(qū)之一。 本世紀末到下世紀初，發(fā)生5～6級地震的概率很高，是國家重點監(jiān)視區(qū)之一。 　　(b) 氣象災(zāi)害較為頻繁，每年因氣象災(zāi)害使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)10～20％。 其中，最突出的是干旱災(zāi)害，素有“十年九旱”之說。尤其是春旱、夏旱、春夏連旱次數(shù)較多，％，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。 　　(c) 地質(zhì)災(zāi)害種類較多、分布面廣、災(zāi)情重。地面沉陷和地面裂縫、滑坡崩塌、泥石流、礦山頂板冒落和瓦斯爆炸、巖爆、突水、斷裂活動、地下水枯竭、地方病、土壤鹽漬化、土壤沙化等問題較為突出。地質(zhì)災(zāi)害每年造成的經(jīng)濟損失高達數(shù)億元。 　　(d) 植物病蟲草鼠害具有歷史久遠、種類繁多、分布面廣， 發(fā)生頻繁、災(zāi)情嚴重等特點。建國以來，平均每年因植物病蟲草鼠害而使糧食減產(chǎn)損失達8％，棉花減產(chǎn)損失大于10％，水果、蔬菜損失也較大。 　　 山西人民在與自然災(zāi)害長期斗爭中積累了豐富經(jīng)驗。在國家“ 預(yù)防為主，防治結(jié)合，防救結(jié)合”等一系列基本政策指導(dǎo)下，開展了各個方面的防災(zāi)減災(zāi)工作。加強了防治自然災(zāi)害的組織領(lǐng)導(dǎo)，相繼頒發(fā)了一些地方性法規(guī)制度，基本建立了管理及工作體系，培養(yǎng)了各方面的專業(yè)科技隊伍，積累了大量有價值的資料和科技成果，在摸清自然災(zāi)害的形成和發(fā)生、發(fā)展規(guī)律研究中取得初步進展，并應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)工作實踐，防災(zāi)減災(zāi)工程及技術(shù)取得長足進步，產(chǎn)生了顯著社會效益和經(jīng)濟效益，為今后防災(zāi)減災(zāi)奠定了基礎(chǔ)。 　　 山西防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的主要問題是：全省各層次防災(zāi)減災(zāi)管理工作體系尚需加強和完善；各種防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)工作還未在社會發(fā)展規(guī)劃和各種經(jīng)濟計劃中得到充分體現(xiàn)，全社會抗災(zāi)能力較低；防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)落后，經(jīng)費短缺，人員結(jié)構(gòu)不合理，一些防災(zāi)工程設(shè)施年久失修，存在著很大隱患；受布局不合理的開發(fā)活動所誘發(fā)的一些新的自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，全社會和民眾防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄。 　　 防災(zāi)減災(zāi)工作要繼續(xù)堅持經(jīng)濟建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工作一起抓的基本方針，把防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。增加投入，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。 　　 　　目 標  　 逐步建立與社會