【正文】 產(chǎn)水平為5000～8000kg/hm2干物質(zhì)，而丹麥和荷蘭更達10000～12000 kg/hm2干物質(zhì)。西歐和北歐的人工草地，可以獲得9000L/hm2奶或950 kg/hm2牛肉。，平均單產(chǎn)為2720 kg/hm2。（二）人工草地建設(shè)基本現(xiàn)狀美國有永久人工草地3150hm2，約占天然草原總面積的10%。如果包括輪作草地，則占有29%的面積?！?，產(chǎn)值約100億美元。人工草地部分在所有的農(nóng)作物產(chǎn)值中，僅次于玉米而占第二位。加拿大有人工草地540萬hm2，%，另外在耕地中還有飼料作物地133萬hm2。人工草地一部分作為放牧地，一部分作為割草地，每年生產(chǎn)干草2500萬t，青貯飼料500萬t，加上配合飼料，可以充分滿足家畜半年的補飼之用，冬季可持續(xù)增膘，促進了農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（三）人工草地發(fā)展趨勢人工草地是集約型草地。它是在單位面積草地上投入必要的資金、技術(shù)，栽培飼草作作物，用于家畜青飼、青貯，調(diào)制干草或放牧利用。隨著不斷改進發(fā)展，人工草知識、技術(shù)、資金密集度呈不斷提高趨勢。由于人工草地產(chǎn)量遠高于天然草地，牧草質(zhì)量優(yōu)良，因家畜種類便于調(diào)整，農(nóng)牧結(jié)合，可持續(xù)性強等優(yōu)點，在世界范圍內(nèi)人工草地呈持續(xù)增長趨勢。國土面積小，畜牧業(yè)發(fā)達的英國，人工草地占全部草地面積的70%，主要種植白三葉、黑麥草、雞腳草、貓尾草，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展；荷蘭草地已全部改良為人工草地，其中三分之二為多年生牧草，三分之一為一年生草地。70%用于放牧，10%制作干草粉，20%生產(chǎn)青貯飼料。主要栽培草種有紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、狐茅、貓尾草等。目前有四個牧草育種中心專門從事牧草育種研究。新西蘭改良草地和半人工草地占草地總面積的66%，平均每畝地養(yǎng)1只羊。美國有人工草地3150萬hm2。，兩者占全國草地面積的29%。由于草田輪作制提高土壤肥力，培肥地力，確保了3/4～2/3耕地面積上糧食作物連年高產(chǎn)，保證了農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。北美人工草地建設(shè)發(fā)展，促進了世界草產(chǎn)品市場發(fā)育。20世紀80年代以來，以東亞市場為中心的草產(chǎn)品市場規(guī)模不斷擴大，逐步達到了500萬t左右的水平。在面積擴大的同時，國外人工草地管理水平不斷提高。歐美草地普遍實現(xiàn)施肥。如美國人工草地施肥總量僅次于玉米。許多國家定期測定土壤中營養(yǎng)元素，做到有計劃施肥。新西蘭土壤多屬酸性，除每年實施草地施肥外，每隔3年普施1次石灰；澳大利亞土壤普遍缺磷，因此每年都對草地施磷肥，同時有計劃地施微量元素。加拿大研究證明，每公頃草地年需施300kg肥料；英國近15年來，草地施肥水平逐年增加，今后二十年內(nèi)，計劃施用于草地的肥料比作物高出2～3倍。澳大利亞由于應(yīng)用了錳、銅、鈷、鋅、鉬等微量元素，使南澳及西澳數(shù)萬公頃的荒蕪?fù)恋馗牧汲闪继锖湍翀觥Ｈ?、中國人工草地發(fā)展歷史及基本現(xiàn)狀（一）人工草地發(fā)展歷史我國具有悠久的人工草地栽培的歷史，中華人民共和國成立以后，人工草地有了全面的發(fā)展，除了面積有迅速的增加外，人工草地的類型也達到了多樣化。在天然草原生產(chǎn)力不斷退化的情況下，我國人工草地的建設(shè)對畜牧業(yè)生產(chǎn)的不斷增長起到了重要的支撐作用。我國北方有灌溉的人工草地，牧草產(chǎn)量可以大幅度提高，并改善了牧草質(zhì)量。青藏高原氣溫低，有一定的降水，建植的旱作人工草地亦可大幅度提高牧草產(chǎn)量。南方巖溶地區(qū)天然草地植被以禾草、蕨類和柳屬灌木等占優(yōu)勢，牧草可利用的時間短，質(zhì)量差，飼用價值很低，但這里有建植人工草地的得天獨厚的水熱條件，例如，云貴高原的禾本科豆科人工草地，產(chǎn)量提高5～8倍，粗蛋白提高8～10倍， hm2人工草地可養(yǎng)1頭細毛羊，年產(chǎn)毛5kg/只，或1 hm2可養(yǎng)奶牛1頭，年產(chǎn)奶3000～3500kg，18個月出欄，胴體重可達400～500kg，這些指標已接近或達到了發(fā)達國家新西蘭人工草地的生產(chǎn)水平。地處廣西桂北的溶巖山區(qū)，近年來用溫帶豆科和禾本科牧草建立了較大面積的人工、半人工草地，形成了特殊的地帶性亞熱帶山地溫性常綠草甸，牧草產(chǎn)量和質(zhì)量都有很大的提高。廣東和四川的水稻黑麥草系統(tǒng)，在11～3月的水田冬閑期種植一年生黑麥，可刈割嫩鮮草8～10次，干草產(chǎn)量達15ｔ/hm2，粗蛋白含量高達22%～26%，不僅是草食家畜的優(yōu)質(zhì)飼草，也是豬、禽、魚的好飼料，它促進了傳統(tǒng)魚米之鄉(xiāng)的農(nóng)牧結(jié)合，提高了經(jīng)濟效益，是南方水稻區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一次飛躍。我國人工草地在實踐中發(fā)揮了極好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，但在總體上看，發(fā)展還很緩慢。草地生態(tài)建設(shè)是實現(xiàn)再造祖國秀美山川工程和發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，而人工草地的建設(shè)在其中具有特殊的作用；1999年11月朱熔基在視察甘肅時指示大于25176。的山坡地要全部退耕種樹種草。這些情況和指示都對我國的人工草地建設(shè)提出了新的要求。（二）人工草地建設(shè)基本現(xiàn)狀改革開放以來，國家十分重視人工草地建設(shè)工作。，%，%。到2004年底統(tǒng)計，全國累計種草保留面積2441萬hm2，其中人工種草1132萬hm2，改良種草1141萬hm2，飛播牧草168萬hm2；圍欄草場3005萬hm2。人工草地規(guī)模持續(xù)擴大。我國人工草地推廣草種除紫花苜蓿外，北方地區(qū)還有沙打旺、老芒麥、披堿草、無芒雀麥等；南方多用柱花草、紅三葉草、白三葉草、一年生黑麥草等。人工草地按其用途和利用時間長短可分為輪作中的短期草地、永久放牧地和永久割草地。人工草地面積小，%，草地畜牧業(yè)缺乏高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地的支撐。在草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進步方面取得了重要進展。主要表現(xiàn)在以下方面。，人工草地建設(shè)開始正式走上法制化軌道2002年全國人大常委會修訂通過了《中華人民共和國草原法》，2003年農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心建立，各級地方政府制定和頒布了實施細則和草原管理條例，加強了執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化了草原執(zhí)法和監(jiān)督工作，加大了人工草地、半人工草地建設(shè)的力度，人工草地建設(shè)步入法制化軌道。目前全國草原承包面積2億多hm2，占可利用草原的70%。草原承包明確了草原保護和建設(shè)主體的權(quán)、責、利，使草原的保護與建設(shè)與牧民的切身利益直接聯(lián)系起來，推動了草原地區(qū)牧民人工草地建設(shè)的積極性。，有力促進了草原保護和建設(shè)工程近年來實施的天然草原植被恢復(fù)，牧草種子基地建設(shè)、防災(zāi)基地建設(shè)、退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程和退牧還草等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目改善了牧區(qū)人工草地建設(shè)等基本設(shè)施和條件，對改善草原生態(tài)環(huán)境等起到了巨大作用，促進了牧區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。提高了畜牧業(yè)經(jīng)營水平和抵御自然災(zāi)害的能力，加強了草原可持續(xù)管理的能力，對建立草原區(qū)可持續(xù)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系起到了有力的促進作用。近年來，各級草原畜牧部門在全國開展了草原資源調(diào)查、牧草引種和育種、種質(zhì)資源和種子檢驗研究、基本草牧場建設(shè)、飛播技術(shù)研究、草原監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)、各種標準的制定等工作。這些工作對牧區(qū)人工草地建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)體系的建設(shè)起到了極大的促進作用，推動了人工草地建設(shè)技術(shù)整體水平的提高。（三）人工草地發(fā)展趨勢實施退耕還草、發(fā)展人工草地，是黨和國家的重大決策。從我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看，無論是改善生態(tài)環(huán)境還是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這項工作都已迫在眉睫。人口和家畜的增加使草原處于嚴重超載狀態(tài)，引起草原迅速退化和荒漠化，嚴峻的現(xiàn)實迫使人們把目光轉(zhuǎn)移到人工草地建設(shè)上來。我國人工草地產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)啟動并取得初步進展，如苜蓿產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，但草業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀仍遠不能滿足我國畜牧業(yè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實需求，未來發(fā)展中，人工草地建設(shè)將成為我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)糧食安全，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要突破點。著眼于未來發(fā)展，我國人工草地建設(shè)面臨巨大的發(fā)展需求。其基本依據(jù)包括：第一，受社會經(jīng)濟發(fā)展需求作用，我國草食家畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長、生產(chǎn)水平不斷提高，對優(yōu)質(zhì)飼草需求迅速增加；第二，我國北方天然草原處于沉重的社會需求、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)壓力之下，處于不同程度退化狀態(tài)，發(fā)展人工草地是解除這一發(fā)展頹勢的基本出路；第三，我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)正處在發(fā)展變化之中，形成了大量農(nóng)田資源閑置問題，如2004年長江中下游區(qū)域600萬hm2冬閑田，如何將這一資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，同時解決有關(guān)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境問題。在這方面，近年來一年生黑麥草、燕麥、青飼玉米、青刈黑麥、飼用油菜、蘇丹草的大規(guī)模發(fā)展表明具有我國特色的季節(jié)性人工草地建設(shè)發(fā)展十分前景廣闊。四、中國人工草地建設(shè)存在的問題我國人工草地建設(shè)雖然取得一定成績，但仍存在許多問題：對人工草地建設(shè)的重要性認識不足，沒有進行全面規(guī)劃和合理布局；缺乏完善的經(jīng)營管理體制，尚未形成一定的生產(chǎn)能力；投資少，資金不足，草畜不配套，牧草加工、調(diào)制如貯存設(shè)施不健全；科研技術(shù)力量不足，人工草地的合理利用成套技術(shù)推廣應(yīng)用難度較大。（一）對人工草地建設(shè)的重要性認識不足黨的十一屆三中全會以來，各級部門對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了合理調(diào)整，把草地畜牧業(yè)放到了重要的地位來抓，取得了可喜成就。但是人工草地發(fā)展仍然相對滯后，自1985年國家頒布《草原法》后才逐漸被人們有所認識?？傮w來看，人工草地生產(chǎn)還處于起步階段，在農(nóng)區(qū)占的比例很低，近乎空白。目前人們對退耕還草、建立人工草地的認識還只著眼于草地的經(jīng)濟功能上。傳統(tǒng)的生產(chǎn)意識仍根深蒂固，主要表現(xiàn)為重農(nóng)輕牧、重林輕草、重經(jīng)濟輕生態(tài)，草地生產(chǎn)中超牧現(xiàn)象嚴重。（二）國家宏觀政策支持力度有待加強人工草地建設(shè)具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，并有明顯的公益性質(zhì)，國家應(yīng)從宏觀政策層面給予更多支持。但多年的建設(shè)實踐表明，人工草地建設(shè)還未得到應(yīng)有的重視。以資金投入為例，國家從建國到1996年給12個草原省份投入的草原建設(shè)費用僅為46億元，其中用于人工草地建設(shè)的資金更少。另外人工草地建設(shè)投資機制不健全，投資效率低，投資渠道也不夠通暢，多年來單純依賴國家投入，沒有形成多元化投資機制。從信貸方面講，農(nóng)牧民和企業(yè)進行人工草地建設(shè)很難得到信貸支持，僅有的一些小額信貸項目起到的作用很有限。從稅收方面講，現(xiàn)有的一些草業(yè)企業(yè)收益不高，而稅負偏高，影響了參與人工草地建設(shè)的積極性。另外在國有及自有人工草地的管理及使用方面，也存在著“一刀切搞禁牧”等簡單做法，挫傷農(nóng)牧民的積極性，也影響草地的合理使用。（三）生產(chǎn)技術(shù)體系及配套設(shè)施不完善我國人工草地建設(shè)起步晚，受重視程度不夠，政策扶持力度弱，導(dǎo)致相關(guān)科技投入嚴重不足，人工草地生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)較差。而對人工草地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)問題，與之相配套的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)體系及其配套設(shè)施建設(shè)剛剛起步，尚未成形。只是在近年來，由于草原退化、濫墾濫伐、過度放牧而導(dǎo)致的草原生態(tài)危機受到國家的重視，才有力度較大的政策和資金傾斜，科研扶持力度明顯加強。但相對于農(nóng)區(qū)作物業(yè)，草業(yè)科研隊伍整體水平不高，人才稀缺，同時傳統(tǒng)的草原研究對人工草地尤其是農(nóng)區(qū)牧草種植業(yè)的研究相對較少，今后還有大量工作亟需系統(tǒng)、深入開展。（四）農(nóng)區(qū)種草發(fā)展緩慢，未對畜牧業(yè)形成支撐農(nóng)區(qū)人工草地建設(shè)存在主要問題有：農(nóng)區(qū)傳統(tǒng)種植習(xí)慣導(dǎo)致對牧草種植重視程度不夠，投入少，主要在中低產(chǎn)田發(fā)展牧草種植業(yè)，經(jīng)濟產(chǎn)量低，比較效益不明顯；人工草地收獲加工設(shè)備有別于糧食生產(chǎn)，農(nóng)民難以負擔設(shè)備投入，導(dǎo)致牧草種植產(chǎn)業(yè)化水平不高；草產(chǎn)品市場尚未成熟，飼草供應(yīng)商之間競爭激烈，并將降價成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，嚴重挫傷農(nóng)民積極性。農(nóng)區(qū)水熱條件好，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品以及草地、秸稈資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)有很好的飼草飼料基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)區(qū)已經(jīng)取代牧區(qū)成為我國最主要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。但需要注意的是，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展還處在一個數(shù)量型發(fā)展的階段，畜產(chǎn)品尤其是草食畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量和效益還有待于進一步提高，需要大量的優(yōu)質(zhì)飼草進行支撐。而由于上述問題的長期存在，農(nóng)區(qū)種草發(fā)展緩慢，不能對農(nóng)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代安全、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)形成有力支撐。（五）布局不合理，總量不能滿足需求盡管人工草地的建設(shè)遍及全國，但其分布不能與我國畜牧業(yè)發(fā)展，即其市場需求相吻合。目前，商品化牧草生產(chǎn)主要集中在以下地區(qū)和種類上：華北、西北地區(qū)的紫花苜蓿；東北地區(qū)的羊草；華南地區(qū)的柱花草。另外我國南方冬閑田也有一定一年生黑麥草種植面積，但其商品化程度低，規(guī)模小，以自產(chǎn)自銷為主。而近年來推廣力度較大的雜交狼尾草、紅豆草等尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。整體上看，我國優(yōu)質(zhì)飼草市場供不應(yīng)求，北方地區(qū)相對較多，南方則嚴重短缺。而內(nèi)蒙古、青海、新疆牧區(qū)則面臨日益嚴重的草原退化問題，大量的家畜在冬春季節(jié)得不到充足的飼草料。南方畜禽業(yè)的飛速發(fā)展，以及我國飼料糧生產(chǎn)的區(qū)域分布不平衡，加劇了飼草的供需矛盾。南方部分地區(qū)還需要一定量的飼草進口。同時優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)需不平衡，加大了飼草運輸?shù)某杀?。而近年來農(nóng)區(qū)人工草地相對效益的低落，嚴重挫傷農(nóng)民積極性，導(dǎo)致紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積和產(chǎn)量的波動。（六）缺乏整體規(guī)劃，發(fā)展目標不明確近年來，許多投資者認識到牧草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒋罅抠Y金轉(zhuǎn)移到牧草產(chǎn)業(yè)中，使人工草地建設(shè)從傳統(tǒng)的生態(tài)保護、自產(chǎn)自銷向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，國外先進生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的吸收引進，使產(chǎn)品品種多樣化, 但從國家層面來看，人工草地建設(shè)還缺乏整體規(guī)劃，發(fā)展目標還不夠明確。20世紀90年代至今，在全國掀起了牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱潮，全國各地競相上馬牧草項目，從牧草種子貿(mào)易、機械設(shè)備引進到牧草產(chǎn)品的企業(yè)化生產(chǎn)和市場化運作，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注入新的活力。然而作為新生事物，我國牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始動力不是科學(xué)技術(shù)進步，而是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中畜牧業(yè)發(fā)展對優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品的需求急劇增加，以及我國北方草原生態(tài)危機等各種因素共同作用，是被動的發(fā)展。因此，不可避免地具有產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展與技術(shù)水平相對落后的矛盾。隨之出現(xiàn)了一系列相關(guān)問題。一些地區(qū)的牧草生產(chǎn)項目在沒有仔細評估的情況下盲目上馬，結(jié)果在生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制、市場、加工等環(huán)節(jié)無所適從；在國內(nèi)奶業(yè)高度發(fā)展，牧草需求量激增的情況下，竟然連續(xù)多年出現(xiàn)因質(zhì)量、加工、運輸?shù)雀鞣N原因造成的“賣草難”現(xiàn)象。2002年企業(yè)間為爭奪上海市場，競相降價，苜蓿干草捆最低降到不足1000元/t，導(dǎo)致許多企業(yè)虧損，嚴重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公司加農(nóng)戶模式是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的較好的經(jīng)營模式，這也被成功應(yīng)用于牧草產(chǎn)業(yè)中。在牧草草產(chǎn)品的價格定位上，目前國內(nèi)苜蓿散草收購的價格一般在500700元/t之間，但隨著國內(nèi)苜蓿產(chǎn)品價格下降，一些牧草加工企業(yè)把產(chǎn)品的降價成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶頭上，有些地方苜蓿散草收購價格一度下降到400元/t，而在華北地區(qū)目前1218t/hm2的產(chǎn)量水平下，苜蓿相對于其他作物的比較效益已不明顯。同時地方政府的扶持投資力度減弱甚至停止，嚴重打擊了農(nóng)民的種草積極性。2004年隨著