【正文】 同時(shí)地方政府的扶持投資力度減弱甚至停止，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的種草積極性。一些地區(qū)的牧草生產(chǎn)項(xiàng)目在沒有仔細(xì)評(píng)估的情況下盲目上馬，結(jié)果在生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制、市場(chǎng)、加工等環(huán)節(jié)無所適從；在國內(nèi)奶業(yè)高度發(fā)展，牧草需求量激增的情況下，竟然連續(xù)多年出現(xiàn)因質(zhì)量、加工、運(yùn)輸?shù)雀鞣N原因造成的“賣草難”現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代至今，在全國掀起了牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱潮，全國各地競(jìng)相上馬牧草項(xiàng)目，從牧草種子貿(mào)易、機(jī)械設(shè)備引進(jìn)到牧草產(chǎn)品的企業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化運(yùn)作，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。南方部分地區(qū)還需要一定量的飼草進(jìn)口。而近年來推廣力度較大的雜交狼尾草、紅豆草等尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。而由于上述問題的長期存在，農(nóng)區(qū)種草發(fā)展緩慢，不能對(duì)農(nóng)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代安全、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)形成有力支撐。（四）農(nóng)區(qū)種草發(fā)展緩慢，未對(duì)畜牧業(yè)形成支撐農(nóng)區(qū)人工草地建設(shè)存在主要問題有：農(nóng)區(qū)傳統(tǒng)種植習(xí)慣導(dǎo)致對(duì)牧草種植重視程度不夠，投入少，主要在中低產(chǎn)田發(fā)展牧草種植業(yè)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量低，比較效益不明顯；人工草地收獲加工設(shè)備有別于糧食生產(chǎn)，農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)設(shè)備投入，導(dǎo)致牧草種植產(chǎn)業(yè)化水平不高；草產(chǎn)品市場(chǎng)尚未成熟，飼草供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，并將降價(jià)成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性。（三）生產(chǎn)技術(shù)體系及配套設(shè)施不完善我國人工草地建設(shè)起步晚，受重視程度不夠，政策扶持力度弱，導(dǎo)致相關(guān)科技投入嚴(yán)重不足，人工草地生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)較差。另外人工草地建設(shè)投資機(jī)制不健全，投資效率低，投資渠道也不夠通暢，多年來單純依賴國家投入，沒有形成多元化投資機(jī)制。傳統(tǒng)的生產(chǎn)意識(shí)仍根深蒂固，主要表現(xiàn)為重農(nóng)輕牧、重林輕草、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)，草地生產(chǎn)中超牧現(xiàn)象嚴(yán)重。（一）對(duì)人工草地建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足黨的十一屆三中全會(huì)以來，各級(jí)部門對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理調(diào)整，把草地畜牧業(yè)放到了重要的地位來抓，取得了可喜成就。著眼于未來發(fā)展，我國人工草地建設(shè)面臨巨大的發(fā)展需求。（三）人工草地發(fā)展趨勢(shì)實(shí)施退耕還草、發(fā)展人工草地，是黨和國家的重大決策。，有力促進(jìn)了草原保護(hù)和建設(shè)工程近年來實(shí)施的天然草原植被恢復(fù)，牧草種子基地建設(shè)、防災(zāi)基地建設(shè)、退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程和退牧還草等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目改善了牧區(qū)人工草地建設(shè)等基本設(shè)施和條件，對(duì)改善草原生態(tài)環(huán)境等起到了巨大作用，促進(jìn)了牧區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在以下方面。我國人工草地推廣草種除紫花苜蓿外，北方地區(qū)還有沙打旺、老芒麥、披堿草、無芒雀麥等；南方多用柱花草、紅三葉草、白三葉草、一年生黑麥草等。（二）人工草地建設(shè)基本現(xiàn)狀改革開放以來，國家十分重視人工草地建設(shè)工作。我國人工草地在實(shí)踐中發(fā)揮了極好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，但在總體上看，發(fā)展還很緩慢。青藏高原氣溫低，有一定的降水，建植的旱作人工草地亦可大幅度提高牧草產(chǎn)量。澳大利亞由于應(yīng)用了錳、銅、鈷、鋅、鉬等微量元素，使南澳及西澳數(shù)萬公頃的荒蕪?fù)恋馗牧汲闪继锖湍翀?chǎng)。如美國人工草地施肥總量?jī)H次于玉米。北美人工草地建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)了世界草產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育。新西蘭改良草地和半人工草地占草地總面積的66%，平均每畝地養(yǎng)1只羊。國土面積小，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的英國，人工草地占全部草地面積的70%，主要種植白三葉、黑麥草、雞腳草、貓尾草，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展；荷蘭草地已全部改良為人工草地，其中三分之二為多年生牧草，三分之一為一年生草地。（三）人工草地發(fā)展趨勢(shì)人工草地是集約型草地?！?，產(chǎn)值約100億美元。西歐和北歐的人工草地，可以獲得9000L/hm2奶或950 kg/hm2牛肉。“人工建植的草地”一文，正確地指出了草地植物的多樣性是人工草地長期維持生產(chǎn)力的基本原因。公元50年古羅馬時(shí)期就了有關(guān)于種植干草作物和正確地曬制干草的詳細(xì)的敘述，這可視為是人工草地經(jīng)營的開始。多數(shù)國家對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)用土地逐漸向草地生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以開發(fā)草地，種植谷物為主，谷物產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。由于多種原因我國天然草原超載過牧問題嚴(yán)重，荒漠化大范圍蔓延。著名的“紫麥”生產(chǎn)體系就是在與紫花苜蓿輪作生產(chǎn)的條件下形成的。草地還可以吸附塵埃、分解有毒氣體、減緩噪音污染。草地可以凈化空氣，美化環(huán)境。河北壩上農(nóng)牧交錯(cuò)帶的研究表明人工草地比農(nóng)田降低風(fēng)蝕量90%，降低水土流失量20%。（二）人工草地的生態(tài)功能有關(guān)人工草地的生態(tài)功能具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：，防止土壤侵蝕研究表明，黃土高原地區(qū)草地比農(nóng)田的水土保持能力高40—100倍。隨著天然草地的日益退化，我國尤其是牧區(qū)飼草料缺口很大。徹底解決我國草原生態(tài)環(huán)境惡劣、草地退化、沙化所帶來的日益尖銳的草畜矛盾，除去其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，必須建設(shè)好具有我國特色的人工草地。此類地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)生荒漠化。因此，習(xí)慣上將人工草地面積的多少與比重高低看作為衡量地區(qū)或國家畜牧業(yè)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。農(nóng)區(qū)人工草地指分布于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的人工草地，分為一年生人工草地與多年生人工草地。人工草地建設(shè)的基本目的在于彌補(bǔ)天然草地生產(chǎn)力的不足，生產(chǎn)足量的飼草，為家畜提供優(yōu)質(zhì)飼草，特別是為枯草季和舍飼、半舍飼條件下的家畜飼養(yǎng)提供飼草。因此，提高我國草種生產(chǎn)機(jī)械化水平需要從專用生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)和推廣入手，針對(duì)我國牧草種子的生產(chǎn)特點(diǎn)，以播種機(jī)、收獲機(jī)械和清選加工機(jī)械為主，重點(diǎn)提高牧草種子關(guān)鍵性生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。應(yīng)當(dāng)充分利用這一自然優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的草種集中生產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，可在比較短的時(shí)間內(nèi)完成我國牧草種子產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。建國后建立的部分草籽繁育場(chǎng)選擇地區(qū)不合理，種子產(chǎn)量低，一定程度上影響了牧草種子水平的進(jìn)一步提高。2．加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、評(píng)價(jià)與草種選育研究，培育新品種我國擁有豐富的牧草種質(zhì)資源，為培育牧草新品種提供了很好的種質(zhì)基礎(chǔ)。通過引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)利益的合理分配，使品種選育與種子生產(chǎn)等環(huán)節(jié)很好地結(jié)合起來，相互促進(jìn)，形成牧草新品種培育的長效發(fā)展機(jī)制。；。具體包括飼草飼料用種子田面積8萬公頃，產(chǎn)量6萬噸，其中優(yōu)良紫花苜蓿品種種子田面積4萬公頃，產(chǎn)量3萬噸。（三）戰(zhàn)略布局充分利用我國各地的區(qū)域自然優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的草種集中生產(chǎn)區(qū)。2020年，再培育出各類牧草及飼料作物新品種150個(gè)，爭(zhēng)取國內(nèi)人工草地建設(shè)和生態(tài)用優(yōu)良品種以國產(chǎn)品種為主，國外引進(jìn)為輔。重點(diǎn)確定20個(gè)對(duì)國內(nèi)人工草地和生態(tài)建設(shè)具有重要作用的牧草種，3個(gè)冷季型草坪草和3個(gè)暖季型草坪草，在國內(nèi)甚至國外起源中心區(qū)域開展種質(zhì)收集。因此，未來我國牧草種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需通過科學(xué)建立市場(chǎng)機(jī)制的措施，促進(jìn)利用國內(nèi)的生產(chǎn)地域和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，培育專業(yè)化程度高的草種生產(chǎn)企業(yè)，從根本上夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。（六）草種質(zhì)量控制體系不健全我國現(xiàn)行的牧草種子質(zhì)量檢驗(yàn)由政府組織和負(fù)責(zé)，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，在種子生產(chǎn)、貿(mào)易當(dāng)中作為市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的官方負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，由于沒有相應(yīng)的草種管理辦法和牧草種子認(rèn)證制度等支持，全國種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心（站）承接的檢驗(yàn)樣品量少，規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)公平交易的作用未能得到很好地發(fā)揮，嚴(yán)重滯后于快速發(fā)展的國內(nèi)牧草與草坪草種子生產(chǎn)和貿(mào)易。國債資金草種基地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施從一定程度上將改變這一生產(chǎn)狀況。無論從品種數(shù)量、品種性能方面看，與國際水平尚有很大距離，使得我國推廣應(yīng)用的牧草和草坪草優(yōu)良品種嚴(yán)重依賴進(jìn)口。由于牧草育種工作難度大、周期長，培育一個(gè)優(yōu)良綜合品種動(dòng)輒需要15～20年的時(shí)間，無論從科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)投入，還是對(duì)科研人員的吸引力，都屬于不被重視的冷門領(lǐng)域。然而，由于缺乏重視和必要的投入，我國對(duì)這些寶貴的牧草種質(zhì)資源的收集、評(píng)價(jià)和利用研究非常落后，還主要集中在宏觀面上的考察、搜集、評(píng)價(jià)與入庫保存，缺乏對(duì)重點(diǎn)草種分門別類地進(jìn)行系統(tǒng)考察、搜集、評(píng)價(jià)和利用，而以草坪草培育和利用為目標(biāo)的種質(zhì)收集、評(píng)價(jià)工作則更顯不足。我國現(xiàn)行的牧草種子繁育檢驗(yàn)體系由于缺乏牧草種子認(rèn)證制度，良種釋放后與種子生產(chǎn)之間缺乏合理的銜接，種子生產(chǎn)過程中品種的純度和基本質(zhì)量無法保證，無法對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)督。 ）、草地早熟禾（Poa pratensis）和酸模（Rumex spp.）3個(gè)種（屬）被列入實(shí)行新品種保護(hù)名錄，相應(yīng)的新品種測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)正在起草當(dāng)中。這些法律法規(guī)包括：1．草種管理?xiàng)l例 雖然種子法和草原法都涉及到牧草種子生產(chǎn)和經(jīng)營等活動(dòng)，但牧草種子生產(chǎn)與貿(mào)易的實(shí)際管理當(dāng)中，目前還缺乏具體地具有可操作性的管理辦法，牧草種子生產(chǎn)、牧草種子檢驗(yàn)、牧草良種的推廣、牧草種子執(zhí)法等具體環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一有效地組織管理體系，已成為限制牧草種子產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的核心問題。2003年3月1日修訂后的《中華人民共和國草原法》頒布實(shí)施，其中增加了有關(guān)草種基地建設(shè)、草品種審定、優(yōu)良草品種選育、引進(jìn)、推廣，以及對(duì)草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗(yàn)的監(jiān)督管理等內(nèi)容。20世紀(jì)90年代末期，牧草種子產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)趨勢(shì)逐步形成。此外，一些具有超強(qiáng)抗旱能力的牧草或半灌木如沙拐棗、細(xì)枝巖黃芪、駝絨藜、木地膚等野生及馴化種，以及個(gè)別熱帶牧草品種如熱研5號(hào)柱花草、熱研3號(hào)臂形草等也建立了專業(yè)化的原種繁育及種子生產(chǎn)基地。（五）國債資金草種基地建設(shè)概況2000～2003年，國家先后投資9億元在內(nèi)蒙、新疆、黑龍江、甘肅、四川、吉林、陜西等省區(qū)共建設(shè)牧草種子基地76個(gè)，包括牧草良種的原種田3064公頃，種子生產(chǎn)田73766公頃。清理殘茬不僅有助于新的營養(yǎng)生長和生殖枝的分化，而且對(duì)控制病蟲害也有幫助。綜合考慮種子產(chǎn)量的形成規(guī)律、種子活力與種子水分含量的關(guān)系，草木樨種子在盛花期后33~42天收獲較佳，~%；新麥草種子適宜收獲時(shí)間為盛花期后23天，含水量為43%；老芒麥種子在盛花期后26~28天收獲，~%；無芒雀麥種子在盛花期后29天，%。植株密度是紫花苜蓿獲得種子高產(chǎn)的重要因素。4．牧草種子高產(chǎn)的寬行稀植播種技術(shù)禾本科牧草種子高產(chǎn)必須要求單位面積的生殖枝密度達(dá)到600～900個(gè)/m2。紫花苜蓿施磷肥120～360 kg P2O5 /hm2，秋季施肥量占1/3，春季施肥量占2/3，或者一次性在春季施入可獲得種子高產(chǎn)。研究表明，與東部地區(qū)相比，我國的西部地區(qū)光照充足，開花成熟期具有穩(wěn)定、晴朗的天氣，溫度適宜，日溫差大，有利于種子淀粉的積累和產(chǎn)量的提高，在當(dāng)?shù)毓喔葪l件的農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行溫帶牧草種子生產(chǎn)，如高羊茅種子產(chǎn)量達(dá)3533kg/hm2，無芒雀麥種子2942kg/hm2，紫花苜蓿1224 kg/hm2。此外，牧草以營養(yǎng)體利用為主，種子產(chǎn)量不是主要的育種目標(biāo)，因而品種選育對(duì)提高種子產(chǎn)量的貢獻(xiàn)不很顯著，牧草種子生產(chǎn)水平的提高主要是依賴生產(chǎn)地的科學(xué)選擇和專業(yè)化田間栽培管理措施的研究與應(yīng)用。例如甘肅酒泉大業(yè)種業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的紫花苜蓿商品種子凈度達(dá)到98%以上，發(fā)芽率（包括硬實(shí)）達(dá)到95%以上，水分含量低于8%，不含草木樨等雜草種子，質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。1990年以來，呼和浩特、蘭州、烏魯木齊和北京中心先后經(jīng)過部級(jí)質(zhì)量和計(jì)量雙認(rèn)證，成為農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心。（三）草種質(zhì)量檢驗(yàn)我國牧草種子檢驗(yàn)工作起步較晚。此外，在我國“三北”地區(qū)有1300萬公頃低產(chǎn)田需用草田輪作的方式改造，恢復(fù)土壤地力，按每年5%進(jìn)行輪作，需要豆科牧草種子約1萬噸。以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，在河西地區(qū)組織農(nóng)戶生產(chǎn)牧草種子，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與田間檢查，統(tǒng)一加工和統(tǒng)一銷售，開辟了我國牧草種子產(chǎn)業(yè)化的先河。我國的草坪業(yè)從20世紀(jì)80年代形成至今，除生產(chǎn)結(jié)縷草等個(gè)別草坪草種外，我國的冷季型草坪草種子主要依賴進(jìn)口，1998年進(jìn)口4000噸，1999年為4500噸，現(xiàn)在年進(jìn)口量在5000噸左右。其它牧草品種包括江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)用雄性不育系培育出雜交狼尾草；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)利用遠(yuǎn)緣雜交培育出羊茅黑麥草；此外，我國還在雜交青飼玉米、雜交飼用高粱、狗尾草、王草、冰草、羊草、柱花草育種方面也取得了良好的進(jìn)展。截止到2002年，已搜集到國內(nèi)外牧草種質(zhì)資源材料近9000份，其中入國家長期庫保存約3000份，入中期庫保存4048份。專業(yè)從事牧草種子生產(chǎn)的公司獲得品種的方式包括：（1）建立自己的育種機(jī)構(gòu)；（2）從專業(yè)化的育種機(jī)構(gòu)或公司獲得轉(zhuǎn)讓或生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。20世紀(jì)60年代后，隨著草坪草種子市場(chǎng)的逐漸形成，由于草坪草種子的使用和生產(chǎn)特點(diǎn)存在差異，其經(jīng)銷形式與牧草種子有所不同。在一份生產(chǎn)合同中，有時(shí)也采用兩種以上的定價(jià)方式，如生產(chǎn)的部分種子按固定價(jià)格收購，其余部分按市場(chǎng)價(jià)收購等。生產(chǎn)合同主要包括以下內(nèi)容：（1）所要生產(chǎn)的牧草種與品種、種植面積、播種時(shí)間、種子田位置和基本情況特征；（2）約定生產(chǎn)種子的數(shù)量、收購價(jià)格、付款方式和收購的截止時(shí)間；（3）約定播種或收購量之外剩余種子的處理方式，一般要求將剩余的認(rèn)證種子交回種子公司或進(jìn)行銷毀；（4）根據(jù)認(rèn)證規(guī)定的要求和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，確定種子生產(chǎn)田的生產(chǎn)年限，合同期滿后，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定和種子田的條件每年續(xù)簽生產(chǎn)合同。聯(lián)合國的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與發(fā)展組織（OECD）制定的《牧草和油料作物品種種子認(rèn)證規(guī)程》，自1973年制定后經(jīng)過近10次修改與完善，成為世界各國國際貿(mào)易當(dāng)中種子質(zhì)量要求的最低參照標(biāo)準(zhǔn)。牧草種子質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)已由傳統(tǒng)的只對(duì)種子進(jìn)行凈度和發(fā)芽率測(cè)定轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏a(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制與采用多個(gè)指標(biāo)對(duì)種子進(jìn)行更為全面和準(zhǔn)確地進(jìn)行評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。牧草種子質(zhì)量檢驗(yàn)的歷史可追溯到19世紀(jì)中葉，當(dāng)時(shí)歐美國家牧草種子的交換和貿(mào)易日益增加，牧草種子商品化的過程中，以假充真，以次充好的現(xiàn)象屢見不鮮。該區(qū)只靠天然降水的季節(jié)分布特點(diǎn)就能滿足牧草種子生產(chǎn)對(duì)氣候的特殊要求，因而形成了世界上牧草種子產(chǎn)量最高、質(zhì)量最好的集中生產(chǎn)區(qū)。區(qū)域化的牧草種子生產(chǎn)方式以美國西部的俄勒岡州最為典型。以美國的苜蓿品種選育為例，20世紀(jì)60年代以前，紫花苜蓿品種選育主要由公立研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，新品種選育成功后，無償釋放到生產(chǎn)中，每年登記的品種數(shù)量很少。美國、加拿大、德國、英國、澳大利亞和新西蘭等國家由官方農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牧草品種的審定登記和發(fā)布，并對(duì)新品種和引進(jìn)品種的出售和推廣有較為嚴(yán)格的規(guī)定，從制度上對(duì)市場(chǎng)銷售的牧草品種和種子來源進(jìn)行有效控制。正是建立了高水平的品種選育理論與應(yīng)用研究，以及品種評(píng)價(jià)等體系，使美國每年有大量的牧草與草坪草品種上市，優(yōu)良品種的多選擇性和迅速更新，對(duì)草種業(yè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。以美國為例，現(xiàn)有的130多家農(nóng)業(yè)大學(xué)不僅開展牧草育種方向的基礎(chǔ)研究，而且也進(jìn)行牧草新品種選育。如設(shè)在哥倫比亞卡利市的國際熱帶農(nóng)業(yè)中心（CIAT）。美國本