中國電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革研究(編輯修改稿)
2025-03-06 12:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 價和 銷 售 電 價三套 電 價并行的體系，并對輸 配 電 價機制 進 行了 詳細規(guī) 定。不 過 ， 電 價政策所能取得多大程度的效果受制于多種因素的共同影響。 電 價若想形成由政府定價 轉(zhuǎn) 向市 場競 爭定價的機制的首要前提是先要有 電 力市 場 上的多個 處 于公平 競 爭狀 態(tài) 的主體，因此，從 這 個程度上來 說 ，我國的 電 力市 場競 爭機制尚未完全建立 :獨立 電 廠和網(wǎng)屬 電 廠雙方?jīng)]有形成真正公平、公正的 競 爭局面。盡管當(dāng)前在我國的 電 力行 業(yè)發(fā)電 市場 己 經(jīng) 初步形成了相 對 有限的 競 爭格局，但由于上網(wǎng) 電量仍以 計 劃分配方式 為 主，在國家 電 網(wǎng)公司 擁 有自己的發(fā)電 企 業(yè) 、也要追逐利 潤 的情況下，很 難 做到真正公平。其次， 歷 史 遺 留因素致使各機 組 上網(wǎng) 電 價存在 較 大的政策性差異。 這 是因 為還 本付息等多種 電 價定價政策造成不同 電 廠各 執(zhí) 一價的局面 長 期存在， 難 以 處 于一個公平的起跑點上。再者，我國地方保 護 主 義 的弊病 長 期存在， 這對 全國大范 圍 內(nèi)的公平 競 爭形成了地區(qū)性的 貿(mào) 易壁 壘 。 顯 而易 見 ，合理的 電 價政策的制定，使之 發(fā)揮 正確引 導(dǎo) 的 緊 迫性已 經(jīng)顯現(xiàn) 。v三、發(fā)達國家電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的經(jīng)驗借鑒v電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國和美國的世界電力改革浪潮，就其改革模式而言，不存在普遍適用性多樣化是其特征。自 1992年在美國通過了《國家能源法》（放棄了以往在外國電力資產(chǎn)中公用事業(yè)方面投資的嚴(yán)格限制）至今已過去了十余年，而我國自己的相關(guān)改革也已走到了半山腰，世界各國對電力工業(yè)進行的形形色色之改革，尤可為我借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)何在？（一）、英國電力體制改革v 英國政府自１９９０年私有化以來，對電力工業(yè)從根本上進行了結(jié)構(gòu)改組，在運營方式上也進行了全面改革。v 將原來發(fā)電、輸電、配電統(tǒng)一經(jīng)營的中央電力局ＣＥＧＢ分成三個部分：v ① 發(fā)電部分建立了獨立經(jīng)營的國家電力國際公司ＮＰ、國家發(fā)電公司ＰＧ、國家核電公司ＮＥ和一些獨立的私人發(fā)電企業(yè)ＩＰ；v ② 輸電部分建立了國家電網(wǎng)公司ＮＧＣ，主要是掌握輸電網(wǎng)和調(diào)度中心，并控制與法國、蘇格蘭的互聯(lián)工程以及兩個抽水蓄能電站；v ③ 配電部分組建了十二個地區(qū)性獨立經(jīng)營的電力配電公司ＲＥＣ，有部分地區(qū)性公司也具備發(fā)電能力；在一些地區(qū)還存在一些獨立私營的供電公司，直接從事售電業(yè)務(wù)。v 在這種新的結(jié)構(gòu)中，處于中心地位的是國家電網(wǎng)公司ＮＧＣ以及在ＮＧＣ位置上形成的ＰＯＯＬ聯(lián)合系統(tǒng)或稱電力庫。ＮＧＣ承擔(dān)著電力市場的動態(tài)運行工作，主要任務(wù)有：一是維持電網(wǎng)穩(wěn)定經(jīng)濟的運行，并不斷地發(fā)展電網(wǎng)；二是促進發(fā)電環(huán)節(jié)和供電環(huán)節(jié)的競爭。（二）、美國電力體制改革v 美國電力體制改革美國是政府多部門分工管電體制。美國能源部主要分工負責(zé)管理核能、水、火電等；農(nóng)業(yè)部農(nóng)電管理局則負責(zé)農(nóng)村電力工業(yè)。聯(lián)邦政府電力主管部門主要職責(zé)是制定電力工業(yè)法規(guī)并實行監(jiān)督。各州縣政府設(shè)有相應(yīng)管電機構(gòu)和人員。聯(lián)邦和州設(shè)有電力管制機構(gòu)。其職能與政府電力主管部門有嚴(yán)格劃分。v 美國電力工業(yè)開始于８０年代末。改革的主要內(nèi)容是：v ① 發(fā)電端放開，實行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者投資建廠，這一政策使非電力公司擁有的獨立發(fā)電廠迅速發(fā)展。v ② 公用電力公司相應(yīng)改變發(fā)、輸、配電垂直管理模式，組建一批控股的子公司，實行
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