【文章內(nèi)容簡介】 配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的理財(cái)觀念，充分認(rèn)識宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識，切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制，提高財(cái)政資金的管理能力。（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。實(shí)踐表明，如果沒有一個健全有效的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，任何財(cái)政改革政策都不可能取得預(yù)期效果。在實(shí)際工作中，對預(yù)算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費(fèi)、亂開支預(yù)算外資金的行為。監(jiān)督的績效表現(xiàn)在個方面：一是及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算外資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象； 二是對這種現(xiàn)出現(xiàn)后怎樣處罰，使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實(shí)現(xiàn)第一個方面的績效，我認(rèn)為必須在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督。因?yàn)槔鐣?jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)其行為動機(jī)在于發(fā)現(xiàn)違反國家財(cái)政紀(jì)律的行為和金額，主要收益來源于對違紀(jì)違法者的罰款，其個人利益和罰款收益緊密聯(lián)結(jié)，有較 高的積極性。而且，社會監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠道，也具有充分的時間、精力以及較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德同那些違法亂 紀(jì)者斗爭，從而能在很大程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費(fèi)少、人 力少的缺陷。因此，在預(yù)算外資金管理中，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作是一項(xiàng)明智的選擇。我國每年進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，查出的違紀(jì)資金一年比一年 多，但違紀(jì)違規(guī)財(cái)政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴(yán)。因此，尋找一種制度安排，從嚴(yán)執(zhí)法，對搞好監(jiān)督管理至關(guān)重要。（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收。以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)的信息功能，借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政部門之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起一個“ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 的預(yù)算外資金管理體系。所有收費(fèi)通過銀行代收，不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政部門的調(diào)控能力，使財(cái)政“ 準(zhǔn)國庫”大大提高財(cái)政部門對執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。（四）實(shí)行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)源頭控制，完善專用戶儲存。首先，收費(fèi)渠道合理。預(yù)算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下置人民利益國家利益于不顧，對此應(yīng)由省政府組織物價、財(cái)政部門對所有收費(fèi)單位收費(fèi)部門進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費(fèi)范同、收費(fèi)項(xiàng)目。其次，嚴(yán)格票據(jù)管理是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的源頭。凡是收費(fèi)單位，必須按規(guī)定到物價部門申請“ 收費(fèi)許可證”，憑證收費(fèi)。收費(fèi)必須是用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)。而沒有收費(fèi)許可證或收費(fèi)資金為納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權(quán)和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規(guī)建設(shè)，提高預(yù)算外資金的管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、難度較大的丁作，它不僅是權(quán)力、利益的調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)供給 以及內(nèi)部減員等問題。因此，只有把它與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制 改革等結(jié)合起來，才能相互促進(jìn)。因此，要對政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式作更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算，真正發(fā)揮財(cái)政部門應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制體系，為財(cái)政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對預(yù)算外管理資金的模糊認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)“ 三權(quán)不變” 和“ 誰收誰用” 的運(yùn)行慣例，為進(jìn)一步推動綜合預(yù)算管理創(chuàng)造良好的條件?？偨Y(jié)：以上就是我對我國預(yù)算外資金的認(rèn)識和分析。由于我國預(yù)算外資金改革牽扯面廣，政策性強(qiáng)．既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門的職責(zé)重新劃分和界定，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展．所我國的預(yù)算外資金政策并不完善，為了更好地利用預(yù)算外資金，就必須在解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上．必須向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預(yù)算外資金改革的順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn) ：【1】司路，《對我國預(yù)算外資金管理的思考》，2008年第五期?！?】張?jiān)Ｃ瘢墩勎覈A(yù)算外資金管理存在的問題及解決對策》，2010年第十一期?！?】陶源，《我國預(yù)算外資金問題》，2008年第九期。【4】田疏，《我國預(yù)算外資金管理探微》，2003年第四期。第四篇：我國個人所得稅現(xiàn)狀分析我國個人所得稅現(xiàn)狀分析及改進(jìn)的法律思考發(fā)布日期：20051116 文章來源： 互聯(lián)網(wǎng) 作者：劉喜梅論文摘要：在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，因個人所得稅的主體稅種地位及其與人民利益直接相關(guān)，個人所得稅法的完善與否已被視為一國稅制是否成熟的重要標(biāo)尺之一。在我國，隨著改革開放的實(shí)施與深入，個人所得稅的稅收收入亦隨我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長，在全國相當(dāng)多的省、市，個人所得稅已成為僅次于營業(yè)稅的第二大地方稅種，成為地方財(cái)政的重要支柱之一。但是，由于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與稅制建設(shè)滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國個人所得稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮，個人所得稅的偷漏現(xiàn)象相當(dāng)普遍、嚴(yán)重，個人所得稅占稅收總額比重過低、個人所得稅征管制度不健全、稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小等弊端客觀存在。究其原因，其一、現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理；其二、稅率結(jié)構(gòu)不合理，費(fèi)用扣除方式不科學(xué)；其三、公民納稅意識淡薄、社會評價體系偏差；其四、對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足；其五、納稅人的權(quán)利與義務(wù)不對等。為此，解決個人所得稅征管問題提出幾點(diǎn)對策：選擇合理的稅制模式；合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)；加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識；加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅款流失。關(guān)鍵詞：個人所得稅稅制模式稅收征管源泉扣繳 個人所得稅1799年首創(chuàng)于英國，是指對個人所得額征收的一種稅。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該稅種所占地位越來越顯著。而在我國現(xiàn)階段，對個人所得稅的征管并不理想。對工資薪金外個人收入難以監(jiān)控，對偷稅處罰不力、部門協(xié)調(diào)工作不夠等等，促成個人所得稅征管不力的現(xiàn)狀。個人所得稅征收不公的現(xiàn)象客觀存在，若此問題得不到很好的解決，勢必會在一定程度上造成減少財(cái)稅收入，擴(kuò)大貧富差距，影響社會安定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有關(guān)個人所得稅的熱點(diǎn)問題，值得我們思考。一、目前我國個人所得稅征管中存在的主要問題（一）個人所得稅占稅收總額比重過低。過去的20年是我國經(jīng)濟(jì)總量和國民財(cái)富增長最快的時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)均走在世界前列，但個人所得稅占稅收總額比重卻低于發(fā)展中國家水平。%，%，①而美國這一比重超過40%.我國周邊的國家，如韓國、泰國、印度、印尼的比重（一般在10—20%之間）均超過我國水平。據(jù)國家稅務(wù)總局最近測算的一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：我國個人所得稅每年的稅金流失至少在一千億元以上。其理由是：世界上發(fā)達(dá)國家的個人所得稅占總收入水平的30%，發(fā)展中國家是15%.我國去年稅收總收入一萬七千億元，個人所得稅收入一千二百億元②。如果按照發(fā)展中國家15%的比例計(jì)算，我國去年應(yīng)該入庫個人所得稅2250億元。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國的個人所 2 得稅收入要成為國家的主要收入還不太現(xiàn)實(shí)。但是，個人所得稅所占的比重實(shí)在是太低，如此過低的個人所得稅收入在世界上實(shí)在并不多見。可見，個人所得稅的征管現(xiàn)狀令人堪憂。（二）個人所得稅征管制度不健全。目前我國的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個稅種，征管工作量相當(dāng)大，必須有一套嚴(yán)密的征管制度來保證。而我國目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法，其申報、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。自行申報制度不健全，代扣代繳制度又難以落到實(shí)處。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時，由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施（比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國地稅聯(lián)網(wǎng)等），信息不能實(shí)現(xiàn)共享，形成了外部信息來源不暢，稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管，出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計(jì)匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。（三）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小。按理說，掌握社會較多財(cái)富的人，應(yīng)為個人所得稅的主力納稅人。而我國的現(xiàn)狀是：處于中間的、%③；應(yīng)作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開放中發(fā)家致富的民營老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實(shí)的富人群體），繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的5%左右④。個人所得稅征管首要問題是明確納稅人的收入。當(dāng)前什么是一個納稅人的真正全部收入是一件難事，至少有下列行為稅務(wù)機(jī)關(guān)很難控制。一是收入渠道多元化。一個納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入，在銀行里沒有一個統(tǒng)一的賬號，銀行方面不清楚，稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多（勞動法規(guī)定工資薪金按月以現(xiàn)金支付），與銀行的個人賬號不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因?yàn)橛猩鲜銮闆r，工薪收入者就成了個人所得稅的主要支撐。（四）偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國實(shí)行改革開放以后，人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個人收入的多元化、隱蔽化，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)控。公民納稅意識相對比較淡薄，富人逃稅、明星偷稅好像是習(xí)以為常、無所謂的事情。在報紙上新聞報道上經(jīng)常會看見、聽見一些明星有錢人偷逃稅款的事情。比如說毛阿敏偷稅事件和劉曉慶偷稅漏稅案件等等。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財(cái)經(jīng)報道》對北京、上海、廣州等地的七百余位居民 4 進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有12%的受訪居民宣稱自己完全繳納了個人所得稅，與此同時，有將近24%的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分或完全未繳納個人所得稅，是完全繳納者的兩倍。⑤個人所得稅可以說在我國是征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。二、個人所得稅征管存在問題的成因（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理。法制的公平合理能激發(fā)人們對法的尊崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國現(xiàn)行的個人所得稅在稅制設(shè)臵上的某些方面缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合理性，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個人收入的要求