【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)試點(diǎn)部門的部門預(yù)算是部門的綜合預(yù)算。管理的職能。這一信息保障系統(tǒng)要求所有財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位及其二級(jí)法人代表(負(fù)責(zé)人)、財(cái)會(huì)人員同時(shí)參與,才能解決好資金的全過(guò)程控制、財(cái)務(wù)審查、往來(lái)結(jié)賬、報(bào)表匯總、資金管理等方面的實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流等問(wèn)題,并使數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行。①然而，現(xiàn)實(shí)中的會(huì)計(jì)集中核算卻沒(méi)有真正建立起現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)核算中心與各單位的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也存在很大的問(wèn)題。三、推進(jìn)部門預(yù)算制的執(zhí)行，配合會(huì)計(jì)集中核算改革工作。所謂部門預(yù)算是部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括：收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，部門預(yù)算編制應(yīng)采用綜合預(yù)算形式，按照“定員定額、科學(xué)預(yù)測(cè)”的原則統(tǒng)籌安排各單位的資金，一定要早編細(xì)編預(yù)算。通過(guò)提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門和各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理，并追蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。②，明確會(huì)計(jì)核算中心的職能定位。會(huì)計(jì)核算中心行政上隸屬于上級(jí)財(cái)政主管部門，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，在為提高各單位會(huì)計(jì)核算服務(wù)，為上級(jí)部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的會(huì)計(jì)信息，當(dāng)好決策參謀。其次，加強(qiáng)與各單位和報(bào)賬人員的溝通。會(huì)計(jì)核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長(zhǎng)期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時(shí)到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費(fèi)管理納入核算中心的管理職能。會(huì)計(jì)核算中心在工作規(guī)范和成熟的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該盡快研究制定收費(fèi)方面的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)控，對(duì)收入進(jìn)行有效的管理。，提供可靠的技術(shù)保障首先，要著力委托具有專業(yè)實(shí)力的財(cái)務(wù)軟件公司（如用友、金蝶等）開發(fā)出一套更為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件,為會(huì)計(jì)集中核算的推行提供可靠的技術(shù)保障。值得注意的一點(diǎn)是，財(cái)務(wù)軟件的設(shè)計(jì)一定要具有前瞻性和可升級(jí)性，為日后的國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施做好預(yù)期和準(zhǔn)備。防止出現(xiàn)一旦財(cái)務(wù)制度變更就要完全更換財(cái)務(wù)軟件情況的發(fā)生，節(jié)約行政成本的支出。其次，要盡快在財(cái)政統(tǒng)管單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),便于財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位與財(cái)務(wù)結(jié)算中心的遠(yuǎn)程報(bào)賬、對(duì)賬和報(bào)表傳輸。當(dāng)然，信息平臺(tái)建設(shè)完成后，應(yīng)立刻著手委托專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算中心的專職會(huì)計(jì)人員和相關(guān)各單位的報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目的在于幫助他們掌握財(cái)務(wù)管理軟件的操作技巧以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的新知識(shí)和新技能。（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處），2006（6）：，2007（5）：，2009（33）：，2006：，2009（5）：125126.①羅顥：《對(duì)會(huì)計(jì)集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。②曹雯：《我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀分析及展望》，濟(jì)南大學(xué)圖書館，2005年6月。第三篇：淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算【摘要】隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用也日益顯著，國(guó)家對(duì)于行政單位核算的要求逐漸提高。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈，會(huì)計(jì)集中核算作為一種集會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財(cái)政管理形式應(yīng)運(yùn)而生。本文對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制推行的必要性及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的完善對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；問(wèn)題；對(duì)策一、引言隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，很多行政部門及事業(yè)單位都有了來(lái)源于財(cái)政撥款以外的預(yù)算外收入，而且比重還將越來(lái)越大，傳統(tǒng)的分散設(shè)置賬戶的資金管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和治理腐敗工作的需要，也不能為國(guó)庫(kù)管理制度的深入改革打下良好基礎(chǔ)，必須從根本上予以糾正和解決，會(huì)計(jì)集中核算制度在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制的必要性（一）會(huì)計(jì)集中核算是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然趨勢(shì)會(huì)計(jì)集中核算的使用有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在的一些弊端，保證政府的作用從導(dǎo)向型向調(diào)整型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。此外，會(huì)計(jì)集中核算的應(yīng)用在政府職能的變換上具有重要作用，能夠使政府從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心中脫離出來(lái)，從而有利于在后續(xù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效地引導(dǎo)和調(diào)控。（二）會(huì)計(jì)集中核算與公共財(cái)物管理制度協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位收支的有效管理隨著財(cái)政改革的發(fā)展，一系列新的財(cái)物管理措施被逐漸提出，比如采用綜合核算手段對(duì)內(nèi)外財(cái)物進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)、國(guó)庫(kù)集中支付以及政府采購(gòu)等。會(huì)計(jì)集中核算的出現(xiàn)為這些新措施的實(shí)施與發(fā)展提供了發(fā)展平臺(tái)，打牢了新措施的實(shí)施基礎(chǔ)，對(duì)于行政事業(yè)單位收支平衡的控制具有較好的監(jiān)控效應(yīng)。（三）合理調(diào)度財(cái)政資金，提高資金使用效率實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心為財(cái)政部門提供了準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息和基礎(chǔ)資料，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計(jì)劃性，使資金調(diào)度更加靈活。（四）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大為提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量及其效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。三、會(huì)計(jì)集中核算制推行過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）核算中心的法律地位不明確會(huì)計(jì)核算中心雖然已經(jīng)問(wèn)世并開展工作，但是，相應(yīng)的配套法規(guī)卻沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，核算中心在開展工作時(shí)沒(méi)有現(xiàn)成的法律法規(guī)可以遵循，導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算中心在組織形式上沒(méi)有合法的地位，法律職責(zé)也不是非常明確，在這種背景下，設(shè)置會(huì)計(jì)集中核算中心，往往難以樹立其權(quán)威，更不利于發(fā)其核算中心的作用，沒(méi)有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性，就導(dǎo)致核算中心無(wú)法發(fā)揮出就應(yīng)有的預(yù)期職能。（二）模式上的缺陷會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心一人負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬，采取大廳式的工作模式，使會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)主體分離，從而造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。（三）收支兩條線管理上的單一性會(huì)計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前會(huì)計(jì)中心僅僅監(jiān)管了支出，對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入。會(huì)計(jì)中心實(shí)行收支兩條線，票款分離，收費(fèi)收入直接上繳國(guó)庫(kù)，而單位則自己建立臺(tái)賬，與會(huì)計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系，會(huì)計(jì)中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù)，支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。（四）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算中心只對(duì)各單位賬目進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，而對(duì)于財(cái)產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的清查和管理，仍然由單位進(jìn)行。因此部分單位的固定資產(chǎn)賬目容易存在登記不實(shí)、賬目不明或者財(cái)務(wù)資產(chǎn)流失等問(wèn)題，最終導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)與核算中心賬目不符的現(xiàn)象。另外，會(huì)計(jì)核算部門對(duì)單位固定資產(chǎn)后續(xù)控制不到位，也會(huì)引導(dǎo)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的產(chǎn)生。四、會(huì)計(jì)集中核算制的完善對(duì)策（一）健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制在部門預(yù)算方面要加強(qiáng)控制，保證部門所有財(cái)政資金均能夠統(tǒng)一的反映在預(yù)算當(dāng)中。進(jìn)行部門預(yù)算時(shí)，還