【文章內(nèi)容簡介】 員，A縣與B縣的保障程序是不一致的；同樣是作為公民，所獲得的公共服務(wù)也不一致。對于地域廣闊、地區(qū)間自然差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家或者地方政府來說，要使各地民眾獲得的公共服務(wù)相對均等，就需要上級政府集中一部分資金，轉(zhuǎn)移支付給基本公共服務(wù)水平無法得到保障的地方。正因為如此，財政轉(zhuǎn)移支付往往與各級政府之間的事權(quán)劃分和收入劃分是分不開的。其中，“財力性轉(zhuǎn)移支付”是指為彌補(bǔ)財政實(shí)力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，由上級政府安排給下級政府的補(bǔ)助支出。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途?！皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付”是指上級政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。國庫集中支付國庫集中支付方式，是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時清算系統(tǒng)為依托，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。國庫單一帳戶體系包括財政部門在央行設(shè)立的國庫單一帳戶和財政部門在商業(yè)銀行設(shè)立的用于工資支付、政府采購、經(jīng)費(fèi)支出等集中清算的財政集中支付專戶，以及財政部門為預(yù)算單位開設(shè)的用于日常支出的零余額帳戶。政府收支分類政府收支分類，就是對政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動。政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會計明細(xì)核算的重要依據(jù)。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革，2007年實(shí)行政府收支分類改革后，暫不改變目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式，不改變預(yù)算平衡口徑及預(yù)算內(nèi)資金（包括現(xiàn)有一般預(yù)算資金、政府性基金）、預(yù)算外資金、社會保險基金分別管理的方式，不改變向各級人大報送預(yù)算的口徑和范圍。？政府收支分類，就是對政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動。政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會計明細(xì)核算的重要依據(jù)。？隨著公共財政體制的逐步建立和各項財政改革的深入，我國原政府預(yù)算科目體系的不適應(yīng)性和弊端日益突出，有必要進(jìn)行政府收支分類改革：一是與市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，政府公共管理和公共服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，財政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動需要的預(yù)算收支科目，如基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項費(fèi)用、流動資金等仍然是按照過去政府代替市場配置資源的思路設(shè)計的。這既不能體現(xiàn)目前政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政的實(shí)際，也帶來了一些不必要的誤解，影響各方面對我國市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識。二是不能清晰地反映政府職能活動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能，就是要彌補(bǔ)市場缺陷，滿足社會公共需要，講求公開、透明。政府預(yù)算必須反映公共需求，強(qiáng)化公共監(jiān)督。但我國原預(yù)算支出類、款、項科目主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行分類的，把各項支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來，很多政府的重點(diǎn)工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個完整的概念。由于科目不透明、不清晰，導(dǎo)致政府預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。三是財政管理的科學(xué)化和信息化受到制約。按照國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。我國原有支出目級科目屬于支出經(jīng)濟(jì)分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財政預(yù)算中大多數(shù)資本性項目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)等方面的支出都沒有經(jīng)濟(jì)分類科目反映。另外，原有目級科目也不夠明細(xì)、規(guī)范和完整。這些對細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)會計核算，以及提高財政信息化水平都帶來一些負(fù)面影響。四是財政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化。原?政府預(yù)算收支科目?只反映財政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會保險基金收支等，給財政預(yù)算全面反映政府各項收支活動，加強(qiáng)收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，也不利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗。五是與國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國際比較與交流。我國貨幣信貸統(tǒng)計核算體系以及國民經(jīng)濟(jì)核算體系均按國際通行標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系與國際通行分類方法一直存在較大差別。盡管財政部門和國家統(tǒng)計部門每年都要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，但還是難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及與其他國家之間的可比性。？進(jìn)行政府收支分類改革，建立一套包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類體系，一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動，合理把握財政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政運(yùn)行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財政監(jiān)督，從源頭上防止腐??；三是有利于建立與國際接軌的、高效實(shí)用的財政統(tǒng)計分析體系，不斷推進(jìn)國際合作與交流。？政府收支分類改革主要遵循以下三項基本原則：一是公開透明。確保按新科目編制的預(yù)算符合市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的基本要求，既要讓我們自己說得明白，也要讓一般老百姓看得懂。二是符合國情。既要合理借鑒國際經(jīng)驗，實(shí)現(xiàn)與國際口徑的有效銜接與可比，又要充分考慮我國目前的實(shí)際情況，盡可能滿足各方面的管理需要。三是便于操作?？颇吭O(shè)計在內(nèi)容和層級設(shè)計上既要充分滿足管理的要求，又要盡可能簡化，不能太復(fù)雜。？以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標(biāo)，改革主要從三個方面展開：第一，對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項收入。收入分類全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會保險基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項收入。從分類方法上看，原收入分類只是各種收入的簡單羅列，如各項稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，原收入分類分設(shè)類、款、項三級，改革后分設(shè)類、款、項、目四級，多了一個層次。四級科目逐級細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。第二，建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動。支出功能分類不再按基本建設(shè)費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項三級科目，分別為17類、170多款、800多項。類級科目綜合反映政府職能活動，如國防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；款級科目反映為完成某項政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，可有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。第三，建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項支出的具體用途。按照簡便、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級，分別為12類和90多款。類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等?？罴壙颇渴菍︻惣壙颇康募?xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和預(yù)算單位財務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。如基本建設(shè)支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置、大型修繕等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財務(wù)管理以及政府統(tǒng)計分析的重要手段。？為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革，2007年實(shí)行政府收支分類改革后，暫不改變目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式，不改變預(yù)算平衡口徑及預(yù)算內(nèi)資金（包括現(xiàn)有一般預(yù)算資金、政府性基金）、預(yù)算外資金、社會保險基金分別管理的方式，不改變向各級人大報送預(yù)算的口徑和范圍。（一）不改變目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式實(shí)行新的政府收支分類后，各預(yù)算單位的管理方式不變，定額管理、收支兩條線管理、二次分配權(quán)的管理、事業(yè)單位性質(zhì)的管理、法定增長管理等的管理方式也不變。同時預(yù)算仍按“兩上兩下”的程序編報，自下而上，從基層編起，逐級審核匯總，最后由財政部門審核匯總形成財政總預(yù)算。財政、國庫、稅務(wù)部門以及各預(yù)算單位繼續(xù)按現(xiàn)行預(yù)算資金管理方式和預(yù)算編報程序編制預(yù)算、組織預(yù)算執(zhí)行。（二）不改變預(yù)算平衡口徑各部門預(yù)算按：財政撥款收支、預(yù)算外收支、政府性基金收支口徑分別平衡。在分別平衡的前提下，再進(jìn)行部門預(yù)算平衡。（三）不改變預(yù)算內(nèi)資金（包括現(xiàn)有一般預(yù)算資金、政府性基金）、預(yù)算外資金、社會保險基金分別管理的方式按照目前的預(yù)算管理模式，納入預(yù)算管理的有預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。預(yù)算內(nèi)資金包括部門預(yù)算資金和專項資金，預(yù)算內(nèi)收入全部繳入國庫，支出由財政根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排；預(yù)算外資金主要是部分目前按照“收支兩條線”管理的資金，收入繳入財政專戶。社會保險基金目前尚未納入預(yù)算管理，包括社?；稹埍；鸬?，暫由專業(yè)的職能部門進(jìn)行資金的安排和管理。在有關(guān)預(yù)算法律、法規(guī)修訂健全前，政府收支分類改革暫不改變現(xiàn)行的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和社會保險基金分別管理的模式。（四）不改變向各級人大報送預(yù)算的口