【文章內(nèi)容簡介】 員，A縣與B縣的保障程序是不一致的；同樣是作為公民，所獲得的公共服務也不一致。對于地域廣闊、地區(qū)間自然差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家或者地方政府來說，要使各地民眾獲得的公共服務相對均等，就需要上級政府集中一部分資金，轉(zhuǎn)移支付給基本公共服務水平無法得到保障的地方。正因為如此，財政轉(zhuǎn)移支付往往與各級政府之間的事權(quán)劃分和收入劃分是分不開的。其中，“財力性轉(zhuǎn)移支付”是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務能力的均等化，由上級政府安排給下級政府的補助支出。資金接受者可根據(jù)實際情況自主安排資金用途?！皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付”是指上級政府為實現(xiàn)特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。國庫集中支付國庫集中支付方式，是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。國庫單一帳戶體系包括財政部門在央行設立的國庫單一帳戶和財政部門在商業(yè)銀行設立的用于工資支付、政府采購、經(jīng)費支出等集中清算的財政集中支付專戶，以及財政部門為預算單位開設的用于日常支出的零余額帳戶。政府收支分類政府收支分類，就是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。政府收支分類科目是編制政府預決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)。為積極穩(wěn)妥地推進政府收支分類改革，2007年實行政府收支分類改革后，暫不改變目前預算管理的基本流程和管理模式，不改變預算平衡口徑及預算內(nèi)資金（包括現(xiàn)有一般預算資金、政府性基金）、預算外資金、社會保險基金分別管理的方式，不改變向各級人大報送預算的口徑和范圍。？政府收支分類，就是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。政府收支分類科目是編制政府預決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)。？隨著公共財政體制的逐步建立和各項財政改革的深入，我國原政府預算科目體系的不適應性和弊端日益突出，有必要進行政府收支分類改革：一是與市場經(jīng)濟體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應。目前我國社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立，政府公共管理和公共服務的職能日益加強，財政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動需要的預算收支科目，如基本建設支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項費用、流動資金等仍然是按照過去政府代替市場配置資源的思路設計的。這既不能體現(xiàn)目前政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政的實際，也帶來了一些不必要的誤解，影響各方面對我國市場經(jīng)濟體制的認識。二是不能清晰地反映政府職能活動。在市場經(jīng)濟條件下，政府的重要職能，就是要彌補市場缺陷，滿足社會公共需要，講求公開、透明。政府預算必須反映公共需求，強化公共監(jiān)督。但我國原預算支出類、款、項科目主要是按經(jīng)費性質(zhì)進行分類的，把各項支出劃分為行政費、事業(yè)費等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來，很多政府的重點工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個完整的概念。由于科目不透明、不清晰，導致政府預算“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。三是財政管理的科學化和信息化受到制約。按照國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟分類。我國原有支出目級科目屬于支出經(jīng)濟分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財政預算中大多數(shù)資本性項目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務等方面的支出都沒有經(jīng)濟分類科目反映。另外，原有目級科目也不夠明細、規(guī)范和完整。這些對細化預算編制，加強預算單位財務會計核算，以及提高財政信息化水平都帶來一些負面影響。四是財政預算管理和監(jiān)督職能弱化。原?政府預算收支科目?只反映財政預算內(nèi)收支，不包括應納入政府收支范圍的預算外收支和社會保險基金收支等，給財政預算全面反映政府各項收支活動，加強收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預算體系的建立，也不利于從制度上、源頭上預防腐敗。五是與國民經(jīng)濟核算體系和國際通行做法不相適應，既不利于財政經(jīng)濟分析與決策，也不利于國際比較與交流。我國貨幣信貸統(tǒng)計核算體系以及國民經(jīng)濟核算體系均按國際通行標準做了調(diào)整，而政府預算收支科目體系與國際通行分類方法一直存在較大差別。盡管財政部門和國家統(tǒng)計部門每年都要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，但還是難以保證數(shù)據(jù)的準確性以及與其他國家之間的可比性。？進行政府收支分類改革，建立一套包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類體系，一是有利于全面、準確、清晰地反映市場經(jīng)濟條件下政府的收支活動，合理把握財政調(diào)控力度，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政運行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項改革，增加預算透明度，強化財政監(jiān)督，從源頭上防止腐敗；三是有利于建立與國際接軌的、高效實用的財政統(tǒng)計分析體系，不斷推進國際合作與交流。？政府收支分類改革主要遵循以下三項基本原則：一是公開透明。確保按新科目編制的預算符合市場經(jīng)濟條件下公共財政的基本要求，既要讓我們自己說得明白，也要讓一般老百姓看得懂。二是符合國情。既要合理借鑒國際經(jīng)驗，實現(xiàn)與國際口徑的有效銜接與可比，又要充分考慮我國目前的實際情況，盡可能滿足各方面的管理需要。三是便于操作?？颇吭O計在內(nèi)容和層級設計上既要充分滿足管理的要求，又要盡可能簡化，不能太復雜。？以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標，改革主要從三個方面展開：第一，對政府收入進行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細致地反映政府各項收入。收入分類全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預算內(nèi)收入，還包括預算外收入、社會保險基金收入等應屬于政府收入范疇的各項收入。從分類方法上看，原收入分類只是各種收入的簡單羅列，如各項稅收、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等。新的收入分類按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進一步加強收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，原收入分類分設類、款、項三級，改革后分設類、款、項、目四級，多了一個層次。四級科目逐級細化，以滿足不同層次的管理需求。第二，建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動。支出功能分類不再按基本建設費、行政費、事業(yè)費等經(jīng)費性質(zhì)設置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預算的要求，統(tǒng)一按支出功能設置類、款、項三級科目，分別為17類、170多款、800多項。類級科目綜合反映政府職能活動，如國防、外交、教育、科學技術(shù)、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護等；款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，可有效解決原支出預算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。第三，建立支出經(jīng)濟分類體系，全面、規(guī)范、明細地反映政府各項支出的具體用途。按照簡便、實用的原則，支出經(jīng)濟分類科目設類、款兩級，分別為12類和90多款。類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設支出等。款級科目是對類級科目的細化，主要體現(xiàn)部門預算編制和預算單位財務管理等有關(guān)方面的具體要求。如基本建設支出進一步細分為房屋建筑物購建、專用設備購置、大型修繕等。全面、明細的支出經(jīng)濟分類是進行政府預算管理、部門財務管理以及政府統(tǒng)計分析的重要手段。？為積極穩(wěn)妥地推進政府收支分類改革，2007年實行政府收支分類改革后，暫不改變目前預算管理的基本流程和管理模式，不改變預算平衡口徑及預算內(nèi)資金（包括現(xiàn)有一般預算資金、政府性基金）、預算外資金、社會保險基金分別管理的方式，不改變向各級人大報送預算的口徑和范圍。（一）不改變目前預算管理的基本流程和管理模式實行新的政府收支分類后，各預算單位的管理方式不變，定額管理、收支兩條線管理、二次分配權(quán)的管理、事業(yè)單位性質(zhì)的管理、法定增長管理等的管理方式也不變。同時預算仍按“兩上兩下”的程序編報，自下而上，從基層編起，逐級審核匯總，最后由財政部門審核匯總形成財政總預算。財政、國庫、稅務部門以及各預算單位繼續(xù)按現(xiàn)行預算資金管理方式和預算編報程序編制預算、組織預算執(zhí)行。（二）不改變預算平衡口徑各部門預算按：財政撥款收支、預算外收支、政府性基金收支口徑分別平衡。在分別平衡的前提下，再進行部門預算平衡。（三）不改變預算內(nèi)資金（包括現(xiàn)有一般預算資金、政府性基金）、預算外資金、社會保險基金分別管理的方式按照目前的預算管理模式，納入預算管理的有預算內(nèi)資金和預算外資金。預算內(nèi)資金包括部門預算資金和專項資金，預算內(nèi)收入全部繳入國庫，支出由財政根據(jù)規(guī)定的標準統(tǒng)籌安排；預算外資金主要是部分目前按照“收支兩條線”管理的資金，收入繳入財政專戶。社會保險基金目前尚未納入預算管理，包括社?；?、殘?；鸬?，暫由專業(yè)的職能部門進行資金的安排和管理。在有關(guān)預算法律、法規(guī)修訂健全前，政府收支分類改革暫不改變現(xiàn)行的預算內(nèi)資金、預算外資金和社會保險基金分別管理的模式。（四）不改變向各級人大報送預算的口