【正文】 ）”科目（如果當(dāng)年住房補(bǔ)貼支出大于收人，作相反會(huì)計(jì)分錄）。除上述財(cái)政預(yù)算撥付和財(cái)政專戶撥付的住房補(bǔ)貼外，事業(yè)單位其他住房資金收支，如自管住房出租收入、留歸單位使用的售房收人、提取的住房公積金、住房資金利息收人、發(fā)放的購(gòu)房補(bǔ)貼支出、自管住房維修管理和改造支出等，仍在“專用基金—住房基金”科目核算。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。（一）從嚴(yán)審批管理收費(fèi)基金，合理控制收費(fèi)基金規(guī)模。其中，審批行政許可收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行?中華人民共和國(guó)行政許可法?，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查以及提供行政許可申請(qǐng)書格式文本的，一律不得批準(zhǔn)收費(fèi)。國(guó)有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。國(guó)有資源有償使用收入應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。要盡快建立健全國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，督促有關(guān)機(jī)構(gòu)將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，防止國(guó)有資產(chǎn)收入流失。二十九、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 財(cái)建?2002?394 號(hào) 20020924 三十、關(guān)于解釋?基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定?執(zhí)行中有關(guān)問題的通知 財(cái)建?2003?724 號(hào)20031210 三十一、關(guān)于印發(fā)?事業(yè)單位住房基金和離退休經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算規(guī)定?的通知財(cái)會(huì)字?1999?32號(hào)19990907一、住房基金的會(huì)計(jì)核算（一）事業(yè)單位按規(guī)定用于職工住房方面的資金，在“專用基金—住房基金”科目核算。事業(yè)單位出售職工住房，按取得的售房收入，借記“銀行存款”科目，貸記“專用基金—住房基金”科目；同時(shí)，按出售的固定資產(chǎn)的原價(jià)，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。事業(yè)單位按規(guī)定提取的住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金、職工住房公積金和其他建房資金，借記有關(guān)支出及成本費(fèi)用類科目，貸記“專用基金—住房基金”科目。（四）事業(yè)單位應(yīng)增設(shè)“住房基金”備查簿，所有住房基金的來源以及運(yùn)用均應(yīng)在“住房基金”備查簿中登記。三十二、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)若干問題的規(guī)定財(cái)金?2004?88號(hào)三十三、關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理等有關(guān)問題的通知 財(cái)綜?2006?38號(hào) 20060905。即:職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5%，不得高于12%。對(duì)于尚未建立住房公積金制度的財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位，要盡快依法建立住房公積金制度。對(duì)于歷年因財(cái)政困難拖欠的住房公積金，要采取措施逐年予以補(bǔ)齊，確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位住房公積金應(yīng)繳盡繳。（二）進(jìn)行重大改革或者改制的。（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的。（六）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。此前頒布的有關(guān)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。將目前分散發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼等工資性支出全部納入財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一發(fā)放范圍，這有利于從根本上解決單位擅自擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高發(fā) 放標(biāo)準(zhǔn)，亂發(fā)各種津貼、補(bǔ)貼等隱形收入的問題，從而解決長(zhǎng)期存在的不同部門和單位機(jī)關(guān)事業(yè)人員收入苦樂不均的現(xiàn)象。政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作補(bǔ)償?shù)闹С?，是一種收入再分配的形式。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指中央政府與地方政府之間、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的收入轉(zhuǎn)移。由于這種收入轉(zhuǎn)移僅發(fā)生在上下級(jí)政府之間或者平級(jí)的政府之間，因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱政府間轉(zhuǎn)移支付。這時(shí)，同樣是教師或者公務(wù)員，A縣與B縣的保障程序是不一致的；同樣是作為公民，所獲得的公共服務(wù)也不一致。正因?yàn)槿绱?，?cái)政轉(zhuǎn)移支付往往與各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分和收入劃分是分不開的。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。國(guó)庫(kù)單一帳戶體系包括財(cái)政部門在央行設(shè)立的國(guó)庫(kù)單一帳戶和財(cái)政部門在商業(yè)銀行設(shè)立的用于工資支付、政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出等集中清算的財(cái)政集中支付專戶，以及財(cái)政部門為預(yù)算單位開設(shè)的用于日常支出的零余額帳戶。政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。？政府收支分類，就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。？隨著公共財(cái)政體制的逐步建立和各項(xiàng)財(cái)政改革的深入，我國(guó)原政府預(yù)算科目體系的不適應(yīng)性和弊端日益突出，有必要進(jìn)行政府收支分類改革：一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。但作為反映政府職能活動(dòng)需要的預(yù)算收支科目，如基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金等仍然是按照過去政府代替市場(chǎng)配置資源的思路設(shè)計(jì)的。二是不能清晰地反映政府職能活動(dòng)。政府預(yù)算必須反映公共需求，強(qiáng)化公共監(jiān)督。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來，很多政府的重點(diǎn)工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個(gè)完整的概念。三是財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化受到制約。我國(guó)原有支出目級(jí)科目屬于支出經(jīng)濟(jì)分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財(cái)政預(yù)算中大多數(shù)資本性項(xiàng)目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)等方面的支出都沒有經(jīng)濟(jì)分類科目反映。這些對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以及提高財(cái)政信息化水平都帶來一些負(fù)面影響。原?政府預(yù)算收支科目?只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府各項(xiàng)收支活動(dòng)，加強(qiáng)收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，也不利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗。我國(guó)貨幣信貸統(tǒng)計(jì)核算體系以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系均按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系與國(guó)際通行分類方法一直存在較大差別。？進(jìn)行政府收支分類改革，建立一套包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類體系，一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動(dòng)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，從源頭上防止腐??；三是有利于建立與國(guó)際接軌的、高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。確保按新科目編制的預(yù)算符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本要求，既要讓我們自己說得明白，也要讓一般老百姓看得懂。既要合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際口徑的有效銜接與可比，又要充分考慮我國(guó)目前的實(shí)際情況，盡可能滿足各方面的管理需要。科目設(shè)計(jì)在內(nèi)容和層級(jí)設(shè)計(jì)上既要充分滿足管理的要求，又要盡可能簡(jiǎn)化，不能太復(fù)雜。收入分類全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。支出功能分類不再按基本建設(shè)費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類、170多款、800多項(xiàng)。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，可有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。按照簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類和90多款?？罴?jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。（一）不改變目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式實(shí)行新的政府收支分類后，各預(yù)算單位的管理方式不變，定額管理、收支兩條線管理、二次分配權(quán)的管理、事業(yè)單位性質(zhì)的管理、法定增長(zhǎng)管理等的管理方式也不變。財(cái)政、國(guó)庫(kù)、稅務(wù)部門以及各預(yù)算單位繼續(xù)按現(xiàn)行預(yù)算資金管理方式和預(yù)算編報(bào)程序編制預(yù)算、組織預(yù)算執(zhí)行。在分別平衡的前提下，再進(jìn)行部門預(yù)算平衡。預(yù)算內(nèi)資金包括部門預(yù)算資金和專項(xiàng)資金，預(yù)算內(nèi)收入全部繳入國(guó)庫(kù)，支出由財(cái)政根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排；預(yù)算外資金主要是部分目前按照“收支兩條線”管理的資金，收入繳入財(cái)政專戶。在有關(guān)預(yù)算法律、法規(guī)修訂健全前，政府收支分類改革暫不改變現(xiàn)行的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和社會(huì)保險(xiǎn)基金分別管理的模式。部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。什么是部門預(yù)算通俗地講，部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算。具體而言，根據(jù)中央政府部門預(yù)算改革中有關(guān)基本支出和項(xiàng)目支出試行單位范圍的說明，部門預(yù)算改革中所指“部門”應(yīng)包括三類：一是，開支行政管理費(fèi)的部門，包括了人大、政協(xié)、政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社團(tuán)機(jī)關(guān)；二是，公檢法司部門；三是依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，如氣象局、地震局等。收支兩條線是指政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等財(cái)政非稅收